Роль региональных и местных бюджетов в социально - экономическом развитии регионов

Закон РФ "О  субвенциях республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономным округам, го-родам Москве и Санкт-Петербургу" был принят 15 июля 1992 г. Законом предусмотрены субвенции двух видов: 1) текущие, к которым относятся субвенции, направляемые на финансирование текущих расходов; 2) целевые инвестиционные, направляемые на финансирование инвестиционной, инновационной деятельности. При этом установлены особые условия и порядок предоставления текущих и целевых инвестиционных субвенций.

Текущие субвенции  предназначены для выравнивания условий финансирования регионов, покрытия дефицита нижестоящих бюджетов за счет средств бюджетов вышестоящего уровня.

Инвестиционные  целевые субвенции предназначены  для финансирования за счет средств  федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации капитальных вложений на развитие социальной инфраструктуры, охрану окружающей среды, комплексное развитие территорий.

Текущие и инвестиционные целевые субвенции, полученные из федерального бюджета, включаются соответственно в бюджеты субъектов Федерации, областные, краевые бюджеты, бюджеты автономных образований.

Законом РФ "О  федеральном бюджете на 2001 год" в составе федерального бюджета образован фонд финансовой поддержки субъектов РФ в сумме 100,3 млрд. рублей, из них субсидии 6,5 млрд. руб., субвенции - 1,5 млрд. руб., финансовая помощь субъектам РФ -- 92,3 млрд. руб. Средства фонда направлены на: обеспечение финансовой поддержки жизнеобеспечения районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов для снабжения населения; строительство предприятий (организаций) социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства; финансирование целевых программ по развитию регионов.

Объем и распределение  фонда субвенций на инвестиции из федерального бюджета осуществляются на основе запросов представительной власти субъектов Федерации. Использование субвенций на инвестиции не ведет к изменению форм собственности на построенные с их помощью объекты.

Субвенции на возмещение непредвиденных расходов, связанных  с ликвидацией последствий стихийных бедствий, катастроф, эпидемий и других чрезвычайных ситуаций, предоставляются за счет резервных фондов Правительства Российской Федерации и резервных фондов правительств субъектов Федерации.

Орган, оказавший  финансовую помощь, вправе контролировать ее использование. Субвенция, не использованная в срок или израсходованная не по назначению, подлежит возврату. Решение о возврате субвенций принимает орган, ее предоставивший. Возврат субвенции осуществляется в бесспорном порядке за счет средств получателя субвенции в трехмесячный срок после принятия решения.

Кроме дотации  и субвенций для регулирования  доходов бюджетов используются субсидии.

Субсидия (помощь, поддержка) -- средства, предоставляемые из бюджета или специальных фондов бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

В финансовой практике применяется также такая форма финансовой помощи, как бюджетная ссуда, под которой понимаются бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной или безвозмездной основе на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.

В целях наведения  порядка с погашением задолженности  по налогам и сборам Правительство  РФ в сентябре 1999 г. приняло постановление "О порядке и сроках проведения ре-структуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом" № 1002, в соответствии с которым организации, имеющие задолженность перед федеральным бюджетом, вправе ее реструктурировать: на б лет - по налогам и сборам, а после погашения налоговой задолженности - на 4 года по пеням и штрафам. Однако это возможно лишь при соблюдении следующих условий:

1. организация  должна осуществлять все текущие налоговые платежи не менее чем в течение двух месяцев до момента подачи заявления о предоставлении права на реструктуризацию;

2. организация  утрачивает право на реструктуризацию, если она не осуществляет текущие налоговые платежи в полном объеме.

В то же время, если организация в течение двух лет  гасит задолженность в соответствии с утвержденным графиком, она имеет право на досрочное списание половины задолженности по пеням и штрафам, а если более четырех лет - вся задолженность по пеням и штрафам может быть списана досрочно.

Реструктуризация  задолженности организации по обязательным платежам в федеральный бюджет осуществляется один раз. Принятие решения о реструктуризации предоставлено территориальному налоговому органу по месту регистрации в случае, если сумма задолженности не превышает 20 млн. руб.

 

 

 

 

 

 

 

4. Принципы межбюджетных отношений.

Бюджетные отношения  между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации и органами местного самоуправления по поводу финансовой поддержки строятся на основе определенных принципов, характерных для бюджетного федерализма.

Межбюджетные  отношения основываются на следующих  основных принципах:

· самостоятельность бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;

· сбалансированность интересов всех участников межбюджетных отношений бюджетной системы РФ;

· равенство  бюджетных прав субъектов Федерации, муниципальных образований во взаимоотношениях с федеральным бюджетом;

· законодательное разграничение доходных источников между бюджетами;

· выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности;

· единство бюджетной  системы РФ;

· передача отдельных  видов расходов из федерального бюджета  в территориальные бюджеты;

· средства, переданные бюджету одного уровня от бюджета другого уровня для обеспечения государственных полномочий, учитываются в соответствующем бюджете как доход в форме безвозмездных перечислений.

В течение финансового  года органы законодательной и исполнительной власти, а также представительной власти местного самоуправления воздерживаются от принятия решений, которые приводят к увеличению расходов бюджетов других уровней, за исключением случаев в связи с чрезвычайными ситуациями и стихийными бедствиями.

Основой для  расчета финансовой помощи территориальным бюджетам служат нормативы финансовых затрат на предоставление финансовых услуг и нормативы минимальной бюджетной обеспеченности, определяемые на основе единой методики с учетом социально-экономических, географических, климатических и других особенностей субъектов Федерации.

Финансовая  поддержка субъектов Федерации предоставляется в формах, установленных законодательством Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список  литературы.

1. Журнал «Финансы»  №9, 2004г. Лавров А. М. «Переход  к новой системе

межбюджетных отношений  в субъектах Российской Федерации», 3стр.

2. Журнал «Финансы»  №8, 2004г. Силуанов А.Г. «Основные  принципы формирования финансовых взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ и муниципальных образований на 2005 год и на среднесрочную перспективу», 3стр.

3. Бабич А.М., Павлова  Л.Н. «Государственные и муниципальные  финансы»:

учебник для вузов  – М.: Финансы, ЮНИТИ, 2005г., 687 с.

4. Вахрин П.И., Нешитый  А.С. «Финансы»: учебник для  вузов, 2-е издание,

переработанное и дополненное - М.: издательско-книготорговый центр

«Маркетинг», 2007г.-520с.

5. Врубленская О.В.  «Бюджетная система РФ»: учебник, 3-е издание исправленное и переработанное - М.: Юрайт-Издат, 2008г.-838с.

6. Дробоздина Л.А. «Финансы»:  учебник для вузов-М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008г.,527с.

7. Ильин В. А. «Стратегия  развития региона»- Вологда: Вологодский  научно-

координационный центр УЭМИ РАН, 2006г.

8. Романовский М.В., Белоглазова  Г.Н. «Финансы и кредит»: учебник-М.: Юрайт-Издат, 2007 г.

9. Сенчагов В.К. «Финансы, денежное обращение и кредит»: учебник, 2-е

издание, переработанное и дополненное - М.: ТК Велби, изд-во Проспект,

2009г., 720 с.

10. Уткин Э.А., Денисов  А.Ф. «Государственное и региональное  управление»:учебник-М.: ИКФ «ЭКМОС», 2008г.-320с.