Роль бюджета в РФ

Введение

Финансовую систему любой  страны можно представить в виде совокупности финансовых звеньев, призванных обеспечить государству выполнение его политических и экономических  функций. Она состоит из четырех  основных звеньев – государственного бюджета, местных финансов, финансов государственных предприятий и  специальных правительственных  фондов. Каждое звено представляет собой совокупность финансовых элементов, органически связанных между  собой и направленных на осуществление  финансовой политики государства.

Одним из главных документов, регулирующих экономическую жизнь  общества, является государственный  бюджет, который воспринимается как  важнейший юридический закон  экономической деятельности. Бюджет необходим каждому государству  для удовлетворения его объективных  потребностей в денежном фонде, служащем выполнению экономической, социальной и политической функций. Бюджетный  кодекс дает такое определение бюджета: бюджет – форма образования и  расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового  обеспечения задач и функций  государства и местного самоуправления.

В любой стране государственный  бюджет – ведущее звено финансовой системы. Он объединяет главные доходы и расходы государства. Бюджет есть единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных  расходов) в их действии, т.е. через  бюджет осуществляются постоянная мобилизация  ресурсов и их расходование.

Именно федеральный бюджет является главным средством перераспределения  национального дохода и валового внутреннего продукта, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые  для регулирования экономического развития страны, реализации социальной политики на территории всей России, укрепления обороноспособности государства. На долю федерального бюджета приходится значительная часть распределительного процесса, которая заключается в распределении  денежных средств между отраслями народного хозяйства, производственной и не производственной сферами, регионами страны. Право Российской Федерации на самостоятельный федеральный бюджет закреплено в Конституции Российской Федерации (ст. 71), а Бюджетный кодекс Российской Федерации детально регламентирует порядок его формирования и исполнения.

Через этот бюджет мобилизуются средства предприятий различных  форм собственности и частично доходы населения. Они направляются на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, на содержание органов государственного управления, финансовую поддержку бюджетов субъектов Федерации, на погашение  государственного долга, создание государственных  материальных и финансовых резервов и др. Итак, предмет курсовой работы – бюджет, а объект – современный этап экономики РФ.

Целью настоящей курсовой работы является анализ государственного бюджета как важнейшего элемента финансовой системы общества, основных черт бюджетной системы и бюджетного процесса, выявления наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрение возможных  путей их решения на примере государственного бюджета (бюджетной системы и  бюджетного процесса) Российской Федерации. Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд конкретных задач:

- дать определение Федерального  бюджета, сущность и выделить  основные функции, выполняемые  бюджетом;

- рассмотреть состав и  структуру доходов и расходов  Федерального бюджета;

- показать значение бюджета  государства в обеспечении экономических,  социальных и политических направлений  развития общества на базе  использования его фискальных  и регулирующих свойств;

- проанализировать действующую  практику бюджетных отношений  в РФ и на основе этого  определить основные проблемы  функционирования бюджета государства  на современном этапе;

- проанализировать официальные  предложения по развитию бюджетных  отношений в Российской Федерации  и показать направления их  дальнейшего совершенствования  на основе данных федерального  бюджета.

Глава 1. Экономическая сущность и функции бюджета государства

1.1 Сущность, функции  и роль Федерального бюджета

Бюдже́т (от старонормандского bougette — кошель, сумка, кожаный мешок) — схема доходов и расходов определённого лица (семьи, бизнеса, организации, государства и т. д.), устанавливаемая на определённый период времени, обычно на один год. Бюджет — это важнейшая концепция, как в микроэкономике, так и в макроэкономике (государственный бюджет), а изучением бюджета занимается наука Финансы.

Целенаправленное социально-экономическое  развитие государства обеспечивается образованием различных централизованных фондов, и, прежде всего общегосударственного фонда денежных средств — государственного бюджета. Государственный бюджет —  ведущее звено финансовой системы  страны – крупнейший централизованный денежный фонд, находящийся в распоряжении правительства. В настоящее время государственные бюджеты перераспределяют до 40%, а в отдельных странах и более, вновь созданной стоимости.

Общее понятие бюджета  приведено в ст. 6 Бюджетного кодекса  Российской Федерации (далее БК РФ): "Бюджет - это форма образования  и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового  обеспечения задач и функций  государства и местного самоуправления". Однако в БК РФ бюджету дано слишком  общее, узкое понятие. В связи  с тем, что Россия по Конституции (1993 г.) является федеративным правовым государством, под бюджетом государства понимают бюджет России (федеральный бюджет), бюджеты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией РФ федеральный бюджет находится  в ведении Российской Федерации  и ему придается высшая юридическая  сила, он утверждается в форме федерального закона. Средства федерального бюджета  должны использоваться с соблюдением  норм федерального закона, утвердившего его. На уровне образований местного самоуправления создаются местные  бюджеты, обеспечивающие финансовыми  ресурсами выполнение ими своих  задач и функций.

В бюджетную систему Российской Федерации входят бюджеты следующих уровней:

• Федеральный бюджет
• бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные бюджеты)
• бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты)
• бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Все эти бюджеты функционируют  автономно. Основные средства концентрируются  в федеральном бюджете. Согласно статье 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством.

В материальном понимании  государственный бюджет представляет собой централизованный в масштабах  государственного или административно-территориального образования денежный фонд, который  находится в распоряжении соответствующих  органов государственной власти и местного самоуправления. Хотя материальное содержание бюджета не является постоянным, объем концентрируемых в нем  денежных средств постоянно меняется, меняются виды поступлений в него, направления расходов. Однако сущность государственного бюджета постоянна. Она проявляется в общественных отношениях, связанных с концентрацией денежных средств в бюджете и их использованием, т. е. в характеристике сущности бюджета как экономической категории.

Как экономическая категория  бюджет представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, возникающих  в процессе образования, планового  распределения и использования  государственного централизованного  фонда денежных средств. Бюджетные  отношения возникают между государством и его субъектами (юридическими и  физическими лицами) при образовании  централизованного фонда с помощью  налогов, сборов, пошлин, а также  при использовании централизованного  бюджетного фонда; через экономические  отношения ежегодно мобилизуют в  государственный бюджет значительную часть накоплений предприятий (организаций) и.часть доходов населения. Средства бюджета направляются на финансовое обеспечение задач и функций  государства, социально-культурных мероприятий.

С позиций экономической  сущности государственный бюджет рассматривается  в качестве самостоятельной экономической  категории. Понятие государственного бюджета имеет и правовой (законодательный) аспект, с позиции которого он рассматривается  как финансовый план государства.

Сущность бюджета нельзя рассматривать вне конкретных экономических  условий. В современных условиях мирового кризиса достаточно сложно достигнуть баланса между доходами и расходами бюджета, что делает тему роли бюджета для экономики  страны ещё более актуальной. Устойчивый, по возможности сбалансированный бюджет дает государству возможность с  наименьшими потерями выйти из кризиса.

Таким образом, сущность и  роль госбюджета определяются способом производства, функциями государства. Сущность госбюджета раскрывается наиболее полно в 3-х направлениях:

1. Бюджет – это основной финансовый план государства.
2. Бюджет – самый крупный централизованный денежный фонд страны.
3. Бюджет является выражением экономических денежных распределительных отношений, т. е. он является частью системы финансов, представляет собой централизованные финансы.

Можно сказать, что сущность бюджета реализуется через его  функции. Рассмотрим основные функции  бюджета:

1) перераспределение национального  дохода;

2) государственное регулирование  и стимулирование экономики;

3) финансовое обеспечение  социальной политики;

4) контроль образования  и использования централизованного  фонда денежных средств.

Во-первых, распределительная  функция бюджета проявляется  через формирование и использование  централизованных фондов денежных средств  по уровням государственной и  территориальной власти и управления.

Перераспределение национального  дохода через бюджет имеет две  взаимосвязанные, протекающие одновременно и непрерывно стадии: образование  доходов бюджета и использование  бюджетных средств (расходы бюджета).

Во-вторых, в ходе формирования доходов бюджета и использования  бюджетных средств решаются задачи государственного регулирования социально-экономических  процессов в стране.

Централизация в бюджете  части финансовых ресурсов дает государству  возможность обеспечивать денежными  средствами общегосударственные потребности  – ускоренное развитие прогрессивных  отраслей национальной экономики, обеспечение  обороноспособности страны, развитие науки и техники.

В-третьих, посредством бюджета  национальный доход перераспределяется по территории, а также из производственной в непроизводственную сферу, для  чего за счет бюджета создаются денежные фонды для финансирования потребностей в области здравоохранения, образования, культуры.

В-четвертых, через государственный  бюджет финансируются научные учреждения, осуществляющие фундаментальные научные  исследования, которые составляют основу развития прикладной науки и создания новой техники. Направляя через  бюджет необходимые средства в наиболее перспективные отрасли науки, государство  тем самым обеспечивает развитие производительных сил страны.

Итак, можно сделать вывод, что бюджет за счет перераспределения  национального дохода позволяет  координировать экономическую жизнь  государства, рационально размещать  денежные и материальные ресурсы  во всем народном хозяйстве.

Следует отметить, что функция  регулирования и стимулирования осуществляется через использование  фискальных (создание фонда денежных средств, доходы бюджета) и регулирующих (маневрирование налоговыми ставками, льготами) свойств бюджета.

Экономическое значение бюджета  заключается в том, что он формирует  значительную часть конечного спроса, за счет его средств образуется заметная доля доходов населения, приобретаются  крупные объемы продукции (особенно военного назначения), увеличиваются  материальные резервы и осуществляются капитальные вложения.

В рамках бюджета предоставляются  субсидии, дотации, кредиты с целью  поддержки определенных предприятий, научных исследований, оказывается  помощь другим странам. В рамках бюджета  формируется и обслуживается  государственный долг. Через бюджет проходят значительные финансовые потоки, он непосредственно влияет на формирование важнейших экономических и финансовых показателей: объема производства, суммы  инвестиций, реальных доходов, величины денежной массы и т. д.

Бюджет государства и местного самоуправления играет значительную роль в политической и хозяйственной жизни страны. Роль бюджета состоит в том, что он создает финансовую основу, необходимую дли деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Так, бюджетные средства предназначены для: 

1. функционирования органов государственного управления;   
   2) осуществления международной деятельности государства, в том числе международных договоров, возврата и предоставления кредитов, выполнения международных обязательств по охране окружающей природной среды, культурных и информационных связей;   
   3) национальной обороны;   
   4) правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности государства;   
   5) функционирования федеральной судебной системы;   
   6) фундаментальных исследований и содействия научно-техническому прогрессу;   
   7) развития промышленности, энергетики и строительства;   
   8) развития сельского хозяйства, транспорта, дорожного хозяйства, информатики, рыночной инфраструктуры;   
   9) предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;   
   10) развития образования, культуры, искусства и средств массовой информации, здравоохранения;   
   11) осуществления социальной политики и т. д.