Результаты финансовой политики за предыдущий 2012 год

Результаты  финансовой политики за предыдущий 2012 год

Денежно-кредитная политика России:

    В 2012 г. ЦБ РФ продолжил сокращать свое вмешательство в функционирование валютного рынка: объем его валютных интервенций по итогам года находился на минимальном уровне за последние десятилетия( объем чистой покупки валюты ЦБ РФ на рынке снизился с 10,5 млрд долл. в 2011 г. до 6,8 млрд долл. ) При этом ключевой особенностью денежно-кредитной политики в 2012 г. стало то, что Банк России окончательно перешел к практике формирования денежного предложения за счет выдачи кредитов коммерческим банкам. По итогам года задолженность банков перед ЦБ РФ превысила уровень конца 2008 г. - начала 2009 г. Однако в отличие от кризисного периода основной прирост задолженности пришелся не на беззалоговые кредиты, а на операции РЕПО, т.е. качество кредитного портфеля улучшилось.

Объем наличных денег в обращении за 2012 г. вырос на 11,2%, составив на конец  года 7667,7 млрд руб. Обязательные резервы за год увеличились с 378,4 млрд руб. до 425,6 млрд руб. Практически на протяжении всего прошлого года на денежном рынке наблюдался дефицит рублевой ликвидности. Избыточные резервы с января по ноябрь 2012 г. сокращались: корреспондентские счета коммерческих банков в Банке России снизились на 154,2 млрд руб., депозиты кредитных организаций в ЦБ РФ на 250 млрд руб., вложения кредитных организаций в облигации Банка России по-прежнему оставались нулевыми. Однако резкое увеличение государственных расходов в декабре привело к росту избыточных резервов: в целом за год корреспондентские счета увеличились на 38,2%, до 1,4 трлн руб., а депозиты на 3,9%, до 403,3 млрд руб.

Со  II квартала 2012 г. годовой темп прироста рублевой денежной массы M2 начал снижаться, достигнув 11,9% на 1 января 2013 г. Замедление темпа прироста денежной массы, по всей видимости, будет оказывать сдерживающее влияние на инфляцию в начале 2013 г.

     В 2012 г. денежный мультипликатор -отношение M2 к денежной базе практически не изменился и оставался на уровне около 3. Такое значение денежного мультипликатора является средним значением для развивающихся экономик, в то время как в развитых странах он, как правило, находится в пределах 5-8.

В соответствии с новым режимом  денежно-кредитной политики основным целевым индикатором для ЦБ РФ является инфляция, которая по итогам года оказалась выше, чем в 2011 г., и вышла за границы целевого интервала 5-6%, заложенного в основных направлениях денежно-кредитной политики ЦБ РФ на 2012-2014 гг. Скорее всего, ключевую роль в  ускорении инфляции сыграли немонетарные факторы, в том числе более быстрое, чем ожидалось Банком России, удорожание продовольственных товаров.

 По итогам 2012 г. удорожание  продовольственных товаров происходило  в 1,7 раза быстрее, чем в 2011 г. Значительный вклад в рост  продовольственных цен внесли  алкогольные напитки, подорожавшие  на 12,1% из-за повышения акцизов.  В связи с неблагоприятными  погодными условиями также быстро  дорожали плодоовощная продукция  +11%, хлеб и хлебобулочные изделия  +12%, а также мясо и птица  +8,3%, цены на которые обычно  растут вслед за удорожанием  зерна. Непродовольственные товары в 2012 г. дорожали медленнее всего +5,2%. Тем не менее повышение цен на табачные изделия оказалось максимальным по всем группам потребительских товаров и услуг, составив 22,6%. Такое резкое увеличение цен на табачные изделия было вызвано в основном ростом акцизов. Темпы удорожания автомобильного бензина в 2012 г. снизились по сравнению с 2011 г. с 14,9 до 6,8%. Этому способствовало «замораживание» розничных цен на топливо в январе-марте 2012 г. на уровне цен 2011 г. В 2012 г. платные услуги населению подорожали на 7,3% по сравнению с 2011 г. Стоит отметить замедление темпов роста цен по большинству групп услуг.

Бюджетная политика

     В 2012 г. российская бюджетная система, несмотря на проявление отдельных факторов риска, сохраняла устойчивость. 

      По итогам 2012 г. доходы бюджета расширенного правительства сократились до 37,7% ВВП, что на 0,5 п.п. ВВП ниже доходов бюджетной системы в 2011 г. Тем не менее вследствие ужесточения контроля за ростом расходов в 2012 г. бюджет расширенного правительства был сведен с незначительным профицитом 0,4% ВВП.

     На начало 2012 г. положение России по сравнению с другими странами по показателям дефицита и государственного долга оценивалось как благоприятное: дефицит бюджета стран Еврозоны - 6,2% ВВП в целом, США - 9,6% ВВП и Японии - 10,3% ВВП и огромного государственного долга, по Еврозоне - более 80% ВВП, в США - 69% ВВП и Японии - 208% ВВП, но по темам роста ВВП относительно стран БРИК Россия по итогам 2012 г. отстает - Бразилия 4,0%, Китай 7,5%, Индия 4,5%, Россия 3,4%.

В разрезе уровней бюджетной  системы динамика доходов и расходов разнонаправлена. Если доходы федерального бюджета в 2012 г. продолжили рост и  абсолютный, и в долях ВВП, то поступления  консолидированного бюджета субъектов  Федерации в 2012 г. в очередной  раз снизились в долях ВВП, что лишний раз свидетельствует  о несбалансированном распределении  налогов между различными уровнями бюджетной системы.  Так, доля доходов федерального бюджета в общих поступлениях расширенного правительства в 2012 г. увеличилась до 55,7% - против 54,4% в 2011 г., при этом доля межбюджетных трансфертов в общем объеме доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ сократилась с 21,4% в 2011 г. до 19,6% в 2012 г.

 Расходы федерального бюджета  в 2012 г. выросли до 21,1% ВВП, что  на 1,1 п.п. ВВП выше уровня 2011 г. В то же время расходы консолидированного бюджета субъектов РФ демонстрируют стойкую тенденцию к сокращению с 14,7% ВВП в 2010 г. до 13,6% ВВП в 2012 г. Доля расходов федерального бюджета в общих расходах расширенного правительства в 2012 г. выросла до 56,6% -против 54,6% в 2011 г. В разрезе статей расходов наиболее критичная ситуация наблюдается с исполнением расходов в 2012 г. по разделам «Жилищно-коммунальное хозяйство» - 85,0%, «Физическая культура и спорт» - 85,7%, «Национальная экономика» - 86,1%.

По итогам 2012 г. бюджет расширенного правительства исполнен с профицитом 262,9 млрд руб. -0,4% ВВП, дефицит федерального бюджета составил 37,0 млрд руб., или 0,06% ВВП. Дефицит консолидированного бюджета субъектов увеличился в 2012 г. на 0,4 п.п. ВВП относительно предыдущего года и составил 278,4 млрд руб., при этом если в 2011 г. бюджетный дефицит отмечался в 40 субъектах РФ, то по итогам 2012 г. уже в 68 регионах. Глубина дефицита составляет в среднем 3,4% от доходов консолидированного бюджета субъектов РФ, однако в ряде регионов уровень дефицита значительный. Например, в Чукотском автономном округе дефицит составил 28,7% от доходов бюджета в 2012 г., в Ямало-Ненецком автономном округе - 16,2%, в Красноярском крае - 13,0%, в Удмуртской Республике -11,3%, в Амурской области - 11,4%.

По данным Минфина, объем государственного внешнего долга за 2012 г. увеличился почти на 15,0 млрд долл. и составил 50,8 млрд долл., при этом основной прирост произошел за счет государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте с 1,0 млрд до 11,4 млрд долл.

 По данным Минфина, объем  государственного внутреннего долга  с учетом выданных государственных  гарантий на конец 2012 г. составил 4977,9 млрд руб., или 8,1% ВВП - в 2011 г. 4003,3 млрд руб., или 7,3% ВВП. В 2012 г. возросла доля государственных гарантий в общем объеме внутреннего долга: если про итогам 2011 г. объем государственных гарантий составил 459,3 млрд руб., или 11,5% в общем объеме внутреннего долга, то в 2012 г. объем государственных гарантий практически удвоился до 906,6 млрд руб. и составил 18,2% в общем объеме государственного внутреннего долга. Объем государственного долга субъектов РФ на конец 2012 г. незначительно сократился на 13,6 млрд руб. в сравнении с предыдущим годом, составив 1137,9 млрд руб.

По данным Минфина, на 1 августа 2012 г. в структуре госдолга субъектов  РФ наибольший удельный вес имеют  долговые обязательства именно по бюджетным  кредитам - 37,1% или 412,6 млрд руб. По бюджетным кредитам больше всего задолжали Приволжский - 133 млрд руб. и Центральный федеральные округа - 114,1 млрд руб.

Налоговая политика

В целом налоговиками собрано в бюджеты, — федеральный и местные, — почти 11 триллионов рублей. Данная сумма на 12,7% превысила показатель – 2011.Основной вклад в федеральную казну внёс налог с нефтедобычи. Не столь бурно, но всё же стабильно растущие доходы россиян обеспечили прирост поступлений и в региональные бюджеты. В итоге, налоговый вклад в казну составил 10,958 триллиона рублей. 5,165 триллионов рублей из общего числа налоговых поступлений получил федеральный бюджет. Оставшиеся 5,793 трлн. — региональные бюджеты.

     А вот темпы прироста снизились. Получившееся в результате практически 13% увеличение несравнимо с темпами возрастания налоговых сборов двух предыдущих лет. Оно, в среднем, почти вдвое ниже темпов повышения фискальных сборов 2010-го и 2011-го. Тогда данный показатель был, соответственно, — 22%, 26%. ☆★

Основными составляющими пополнения федеральной  казны явился НДПИ (налог на добычу полезных ископаемых), а также НДС. Главным компонентом пополнения региональных бюджетов стали два  налога: на доходы граждан и на прибыль.

Сборы по НДС, которые косвенно отражают обороты предприятий, возросли соизмеримо инфляции, на 7,5 процентов, то есть, другими  словами, в реальном воплощении почти  не поднялись: 2011-й — 1,753; 2012-й — 1,886 триллиона рублей.

   Подобный расклад отмечен налоговой службой и в отношении региональных бюджетов. Один налог дал прирост, другой «притормозил». Например, от подоходного налога поступило за прошлый год больше, чем на 13% в сравнении с 2011-м: 2,260 триллиона рублей против 1,995 трлн. Сборы по другому имеющему первостепенное для регионов значение налогу, — на прибыль, — по результатам – 2012 поднялись только на 3,7%, что с учётом инфляции означает снижение прибыли предприятий или, по одной из версий Минфина, уменьшение собираемости самого налога в истекшем периоде.

     В целом, несмотря на замедление темпов роста налоговых поступлений, финансовое положение можно считать достаточно устойчивым. Тем более, что помимо налоговиков бюджет пополняет ещё и таможенная служба, которая, например, за 2011 год опередила ФНС в деле наполнения федерального бюджета.

Таможенная  политика

В 2012 году ФТС России обеспечила поступление  в федеральный бюджет таможенных и иных платежей в объеме, превышающем 50 процентов его доходной части. Сумма платежей, учтенная по доходным статьям федерального бюджета, составила 6 581,04 млрд. руб. (это – 100,4 % от прогноза). В том числе: при импорте товаров – на сумму 2 310,34 млрд. руб., при экспорте товаров – на сумму 4 099,74 млрд. руб. (из них 4 053,43 млрд. руб. – нефтегазовые доходы), иные платежи – 170,96 млрд. руб.

Коллегия ФТС России отметила, что  достигнутые показатели являются результатом  целенаправленной работы таможенных органов  по обеспечению достоверного декларирования, контролю таможенной стоимости и  обоснованности предоставления льгот  по уплате таможенных платежей и тарифных преференций, правильности классификации  товаров, взысканию задолженности  по уплате таможенных платежей, применению системы управления рисками.

       С 23 августа 2012 года вступил в силу новый Единый таможенный тариф Таможенного союза с учетом тарифных обязательств, принятых Российской Федерацией при вступлении в ВТО.

      С 1 сентября 2012 года по 1 января 2013 года таможенные органы перечислили в федеральный бюджет утилизационных сборов на сумму более 18,7 млрд. руб.

       В 2012 году было предоставлено льгот по уплате таможенных платежей на сумму 475,21 млрд. руб. Больше всего – в рамках соглашений о разделе продукции – 182,18 млрд. руб.

С 17 июня 2012 года введено обязательное предварительное информирование о  товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным  транспортом. Это позволило в  среднем на 30 минут сократить  время, необходимое таможенным органам  для проведения государственного контроля транспортного средства в пункте пропуска. Сейчас за 53 минуты таможенные органы осуществляют как таможенный контроль, так и иные виды государственного контроля – санитарно-карантинный, карантинный фитосанитарный, ветеринарный и транспортный. В результате сократились  очереди грузовых транспортных средств  на въезд в Российскую Федерацию, хотя количество въезжающих транспортных средств в 2012 году увеличилось на 30 % по сравнению с 2011 годом.

В 2012 году около 71 тыс. участников ВнешнеЭкономической Деятельности (85 %) использовали электронное декларирование. Они подали более 4,1 млн. деклараций на товары в электронной форме. Это – 95 % всего декларационного массива (на 18 % больше, чем в 2011 году).

В 2012 году была продолжена работу по оптимизации  структуры таможенных органов. Проведенные мероприятия позволили оптимизировать места таможенного оформления товаров, перераспределить нагрузку на должностных лиц, непосредственно принимающих участие в проведении таможенных операций, сократить численность административных аппаратов таможен, уменьшить время на проведение таможенных операций.

В 2012 году в структуру таможенных органов Российской Федерации входили 8 региональных таможенных управлений, 92 таможни, 540 таможенных постов. Было создано 13 таможенных постов, среди них – 10 центров электронного декларирования (ЦЭД). Количество ЦЭД достигло 23. Начали функционировать 10 новых таможенно-логистических терминалов (ТЛТ), численность которых достигла 37. Объемы декларирования на ТЛТ по сравнению с 2011 годом увеличились на 20 %.

В 2012 году приняты разработанные ФТС России шесть федеральных законов, издано девять постановлений Правительства  РФ. ФТС России рассмотрела 153 проекта  федеральных законов, девять проектов указов Президента РФ, 308 проектов актов  Правительства РФ, поступившие на согласование от заинтересованных органов. В 2012 году зарегистрировано 82 нормативных правовых акта ФТС России, объем ведомственной правовой базы в сфере таможенного дела сокращен на 953 правовых акта.

В рамках системы таможенного контроля после выпуска товаров в 2012 году проведено более 4,8 тыс. таможенных проверок, из них около 3,5 тыс. (71%) завершились  результативно. Доначислено таможенных платежей и наложено штрафов на сумму более 5 млрд. руб. Это в 1,9 раза больше, чем в 2011 году. По результатам проверочных мероприятий возбуждено более 4,8 тыс. дел об административных правонарушениях и 40 уголовных дел.

Таможенными органами в 2012 году было выявлено более 420 попыток ввоза  радиационно-опасных объектов (из них 340 – товаров и транспортных средств, загрязненных радионуклидами в результате аварии на АЭС «Фукусима-1»). В отношении них органами Роспотребнадзора принято решение о запрете ввоза на территорию России.

Всего таможенными органами в 2012 году возбуждено более 1,6 тыс. уголовных дел. По ним  сумма неуплаченных таможенных платежей составила 1,4 млрд. руб., стоимость незаконно  перемещенных через границу товаров  – 120,2 млн. руб. По фактам контрабанды  наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ  возбуждено 1086 уголовных дел. Изъято около 238 кг наркотических средств, психотропных и сильнодействующих  веществ, в том числе более   50 кг героина, около 19 кг кокаина, более 17 кг марихуаны.

Всего таможенными органами в 2012 году возбуждено около 79,2 тыс. дел об административных правонарушениях (на 9 % больше, чем в 2011 году). Назначено наказаний по 75,8 тыс. дел об административных правонарушениях на сумму 140,2 млрд. руб. При этом должностными лицами таможенных органов назначено наказаний по 48,2 тыс. дел об административных правонарушениях на сумму 1,5 млрд. руб., судами или иными уполномоченными органами – по 27,6 тыс. дел об административных правонарушениях на сумму 138,7 млрд. руб.