Резервный фонд и Фонд национального благосостояния

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

стр.

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Резервный фонд и Фонд национального благосостояния являются неким гарантом экономической стабильности государства.

Актуальность  темы в том, что в современных  условиях мирового финансового кризиса  средства данных фондов являются источником покрытия непредвиденных расходов и дыр в бюджете.

Официальные названия подобных фондов бывают разными, наиболее употребительные - стабилизационный фонд и фонд будущих поколений. Например, Кувейт - Бюджетный резервный фонд (с 1960 года) и Резервный фонд будущих поколений (с 1976); Норвегия - Государственный нефтяной фонд, с 1990 года; Чили - Медный стабилизационный фонд (с 1985 года).

Помимо чисто экономических  задач резервный фонд выполняет  политическую задачу предотвращения быстрого роста государственных расходов. Госрасходы, как правило, невозможно оперативно уменьшить вслед за падением доходов. В результате в периоды неблагоприятной конъюнктуры это может приводить к крупным дефицитам госбюджета, невыполнению обещанных социальных обязательств и дефолту по государственным долгам.

 

1. Резервный фонд

 

Стабилизационный  фонд Российской Федерации был создан в 2004 году, как продолжение бюджета  развития, который впервые появился в истории российского бюджета  в 1998 году.

Фонд способствовал  стабильности экономического развития страны, являлся одним из основных инструментов связывания излишней ликвидности, уменьшал инфляционное давление, снижал зависимость национальной экономики от неблагоприятных колебаний поступлений от экспорта сырьевых товаров.¹

Резервный фонд представляет собой часть средств  федерального бюджета, подлежащих обособленному учёту и управлению в целях осуществления нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для финансового обеспечения указанного трансферта.

Федеральным законом  о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период устанавливается нормативная величина Резервного фонда в абсолютном размере, определенном исходя из 10 процентов прогнозируемого на соответствующий финансовый год объема валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.²

Если величина Резервного фонда превысит 10 % ВВП, то излишние средства перечисляются в  Фонд национального благосостояния.

Также источниками  формирования Фонда являются Нефтегазовые доходы федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденную на соответствующий финансовый год величину нефтегазового трансферта при условии, что накопленный объем Резервного фонда не превышает его нормативной величины и доходы от управления средствами Резервного фонда.

Целью управления средствами Резервного фонда является обеспечение сохранности средств  и стабильного уровня дохода от размещения в долгосрочной перспективе

Обобщая итоги  формирования Резервного фонда, использования  и управления средствами Резервного фонда в 2011 году, можно сделать следующие выводы:

1. Переход Правительства РФ к новым принципам управления нефтегазовыми доходами федерального бюджета позволил увеличить объем Резервного фонда, который достиг нормативной величины, установленной Федеральным законом о федеральном бюджете российской Федерации на 2011 год;
2. Средства Резервного фонда, так же, как и средства Стабилизационного фонда РФ находятся в управлении. Целью управления средствами Резервного фонда является обеспечение сохранности средств и стабильного уровня дохода от размещения в долгосрочной перспектив

В настоящее  время существует ряд мнений относительно дальнейшего развития Резервного фонда  РФ.³

 

2. Фонд национального благосостояния

 

Фонд национального  благосостояния является частью средств федерального бюджета. Фонд призван стать частью устойчивого механизма пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации на длительную перспективу.

Фонд национального  благосостояния призван стать частью устойчивого механизма пенсионного обеспечения граждан РФ на длительную перспективу.

Целями Фонда являются обеспечение  софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации  и обеспечение сбалансированности (покрытие дефицита) бюджета Пенсионного фонда РФ.

 После формирования нефтегазового трансферта в полном объеме нефтегазовые доходы поступают в Резервный фонд. Нормативная величина Резервного фонда утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в абсолютном размере, определенном исходя из 10 % прогнозируемого на соответствующий год объема валового внутреннего продукта.

Нефтегазовые доходы направляются в Фонд национального благосостояния после наполнения Резервного фонда до размера указанного выше. Другим источником формирования Фонда национального благосостояния являются доходы от управления его средствами.

Средства Фонда национального  благосостояния могут быть использованы только на софинансирование добровольных пенсионных накоплений граждан России и обеспечение сбалансированности (покрытие дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Объем средств Фонда  национального благосостояния, направляемых на указанные цели, устанавливается  федеральным законом о федеральном  бюджете на очередной год и плановый период.⁴

 Целями Фонда  национального благосостояния являются  обеспечение софинансирования добровольных  пенсионных накоплений граждан  Российской Федерации и обеспечение  сбалансированности (покрытие дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. После наполнения Резервного фонда до указанного размера нефтегазовые доходы направляются в Фонд национального благосостояния. Также в ФНБ поступают доходы от управления средствами Фонда.

Средства Фонда  национального благосостояния предназначаются на цели, отличные от целей стабилизационных фондов – долгосрочного межпоколенного выравнивания доходов. Первоначально направления расходования средств Фонда национального благосостояния не были определены, что обусловлено важнейшим фундаментальным свойством будущего – его неопределенностью и невозможностью в настоящее время четко определить конкретные направления расходования средств. Однако затем была сформулирована цель – использование средств Фонда для финансовой поддержки пенсионной системы страны в связи с увеличением численности пенсионеров с одновременным снижением численности экономически активного населения. Это привело к внесению соответствующей поправки в бюджетное законодательство.

Первоначально структура активов Фонда формировалась в трех составляющих:

1. первая и основная, для сбережения активов, — резервно-накопительная;
2. вторая, по мере роста активов, — инвестиционная;
3. третья, по мере получения собственных доходов, — социальная.

С 2010 года из Фонда национального благосостояния начали оказывать поддержку пенсионной системе - за три ближайших года на софинансирование пенсионных накоплений планируется потратить почти 15 миллиардов рублей, на покрытие дефицита Пенсионного фонда - 1,9 триллиона рублей. Но к концу 2012 года в этой "копилке" в лучшем случае все равно останется не так уж много - примерно 800 миллиардов рублей.

За прошлый  год Фонд национального благосостояния не только не потерял в весе, но даже прибавил 184 миллиарда рублей.

Сейчас задача пополнения ФНБ становится весьма острой. Тем более, что одна из задач фонда – покрытие хронического дефицита бюджета Пенсионного фонда.⁵

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

В итоге ситуация, при которой уровень государственных  инвестиций фактически зависит от текущего размера малопрогнозируемых нефтяных доходов, является крайне опасной для бюджета страны. Следует понимать, что средства Резервного фонда и Фонда национального благосостояния являются в какой-то степени стратегическим резервом государства. Так, в случае низких цен на нефть и газ средства Резервного фонда потребуются для формирования трансферта, и тогда их придется изъять из инвестиционных проектов, которые в таком случае могут остаться незавершенными. Помимо этого, определить, будут ли указанные инвестиционные проекты приносить доход и насколько большой, а также как скоро, трудно прогнозировать, что делает такое вложение средств рискованным

Однако в  условиях мирового финансового кризиса  и выхода из него средства Фондов сыграли  существенную роль в финансовой политике государства. Имея в наличии данный резерв, государство смогло не только покрыть непредвиденные расходы и дыры, возникшие в бюджете, но и не прекратить финансирование государственных программ, требующих дополнительных вложений. Также средства Фондов позволяют начать новые государственные программы поддержки отдельных слоев население без существенного увеличения налогового бремени.

Несмотря на то, что в настоящее время в  связи со сложной экономической  ситуацией, средства фондов расходуются  быстрее, чем пополняются, правительство  не ставит перед собой задачу полностью исчерпать средства Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, а напротив - стремится организовать бюджетную политику таким образом, чтобы данные фонды оставались стратегическим резервом государства.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Данилина М.В. Изменения в стратегии формирования и использования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния // Финансы и кредит - 2008 - №10. – С.37.57.
2. Дроздов О.И. Разделение Стабфонда на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния // Финансы и кредит - 2009. - № 12. – С.10-15.
3. Ковалева Т.М., Барулин С.В. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации. Учебное пособие. – М.: КноРус, 2011. - 208с.
4. Малкина М.Ю. Взаимодействие механизмов Стабилизационного фонда с экономическим развитием России // Финансы и кредит - 2011 - №25. – С.7-
5. Ремиханова Д.А. Бюджетное право // Под ред. Поляка Г.Б. - 5-е изд., перераб. – М., 2010. – 221с.
6. Финансовое право для экономических специальностей / Под ред. Шохин С.О. – М.: КноРус, 2008. - 544с.
7. Чукмарёва Э. Разделение стабилизационного фонда снимет Россию с «нефтяной иглы» // Рос. полит. журнал - 2011 - № 3. С.8-12.

¹ Дроздов О.И. Разделение Стабфонда на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния // Финансы и кредит - 2009. - № 12. – С.10-15.

² Малкина М.Ю. Взаимодействие механизмов Стабилизационного фонда с экономическим развитием России // Финансы и кредит - 2011 - №25. – С.7

³ Чукмарёва Э. Разделение стабилизационного фонда снимет Россию с «нефтяной иглы» // Рос. полит. журнал - 2011 - № 3. С.8-12.

⁴ Данилина М.В. Изменения в стратегии формирования и использования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния // Финансы и кредит - 2008 - №10. – С.37.57.

⁵ Ковалева Т.М., Барулин С.В. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации. Учебное пособие. – М.: КноРус, 2011. - 208с.