Развитие Пенсионного фонда Российской Федерации

Развитие Пенсионного фонда  Российской Федерации.

ПФ  РФ создан Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. №

2122-1 в целях государственного  управления финансами пенсионного  обеспечения

в РФ. ПФ РФ является самостоятельным финансово-кредитным  учреждением,

осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством

Российской Федерации.

Пенсионный  фонд и его денежные средства находятся  в государственной

собственности Российской Федерации. Денежные средства фонда  не входят в

состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

 

В основные задачи ПФ РФ входят[13]:

- целевой сбор  и аккумуляция страховых взносов,  а также финансирование

расходов в соответствии с назначением ПФ РФ;

- организация работы  по взысканию с работодателей  и граждан, виновных в

причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных

пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального

заболевания или  по случаю потери кормильца;

- капитализация средств  ПФ РФ, а также привлечение  в него добровольных

взносов (в том  числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

- контроль с участием  налоговых органов за своевременным и полным

поступлением в  ПФ РФ страховых взносов, а также  за правильным и рациональным

расходованием его  средств;

- межгосударственное  и международное сотрудничество  РФ по вопросам,

относящимся к компетенции  ПФ РФ, участие в разработке и  реализации в

установленном законом  порядке межгосударственных и международных договоров и

соглашений по вопросам пенсий и пособий.

 

Пенсионный фонд является важным звеном финансовой системы  государства, при

этом обладая рядом особенностей:

-     фонд  запланирован органами власти  и управления, и имеет  строгую

целевую направленность;

- денежные средства  фонда используются для финансирования  государственных

расходов, не включенных в бюджет;

-   формируется  в основном за счет обязательных  отчислений юридических и

физических лиц;

-  страховые взносы  в фонды и взаимоотношения,  возникающие при их уплате,

имеют налоговую  природу, тарифы взносов устанавливаются  государством и

являются обязательными;

-   на отношения,  связанные с исчислением, уплатой   и взысканием взносов в

фонд, распространено большинство норм и положений  Налогового Кодекса РФ;

-  денежные ресурсы  фонда находятся в государственной  собственности, они не

входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на

какие-либо цели, прямо  не предусмотренные законом;

-     расходование  средств из фонда осуществляется  по распоряжению

 

Правительства или  специально уполномоченного органа (Правление фонда).

Руководство Пенсионного  фонда России осуществляет Правление  и его постоянно

действующий орган - Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются  отделения в

республиках в составе  РФ, отделения в национально - государственных и

административно-территориальных  образованиях. На местах (в городах, районах)

имеются уполномоченные Фонда. Отделения обеспечивают организационную  работу по

сбору взносов на социальное страхование, финансирование органов социального

обеспечения, региональных программ  социального обеспечения, а также контроль

за расходованием  средств[14].

 

Кроме ПФ РФ вопросами  пенсионного обеспечения занимаются Министерство труда и

социального развития РФ (назначает и перераспределяет размеры пенсий),

Министерство связи (доставляет пенсии), сберегательные банки (обеспечивают

пенсионеров наличными  деньгами). Бюджет ПФ РФ и смета расходов (включая фонд

оплаты труда), а  также отчеты об их исполнении составляются Правлением.

Бюджет утверждается законодательным органом. В законе о бюджете ПФ РФ

утверждается общая  сумма доходов, в том числе  по источникам, общая сумма

расходов - по направлениям.

 

Пенсионный фонд РФ является самостоятельным финансово- кредитным учреждением,

однако эта самостоятельность  имеет свои особенности, и существенно  отличается

от экономической  и финансовой самостоятельности  государственных, акционерных,

кооперативных, частных  предприятий и организаций. Как  уже было сказано выше,

ПФ РФ организует мобилизацию и использование  средств фонда в размерах и  на

цели, регламентированные государством. Государство также  определяет уровень

страховых платежей, принимает решение об изменениях структуры и уровня

денежных социальных выплат.

 

В настоящее время  в России используется так называемая накопительная система

пенсионного обеспечения[15]

 

При такой системе  взносы, аккумулирующиеся в  пенсионной системе за счет

платежей работника  и его работодателя, не расходуются  на выплаты сегодняшним

пенсионерам, а накапливаются, инвестируются и приносят доход  до тех пор пока

плательщик  не выходит  на пенсию. Все сбережения плательщика  и весь его

инвестиционный доход, полученный  на эти сбережения, являются его личной

собственностью, которая  и обеспечит выплату пенсии.

Пожилой человек  при данной системе не зависит  ни от государства, ни от

молодого поколения. В этом случае не может быть пенсионной уравниловки, в то

же  время экономика получает огромные ресурсы для долгосрочных вложений. В

ряде случаев управление пенсионными деньгами остается за государством, но

часто эту обязанность  берут на себя и частные компании. Может существовать

даже система конкурирующих  друг с другом негосударственных  пенсионных фондов.

 

Основные принципы, по которым все большее число  стран переходит с

распределительной системы на накопительную, следующие:

а) при накопительной  пенсионной системе существует прямая связь между тем,

сколько человек  зарабатывал, и тем, какой будет  размер его пенсии. Деньги на

пенсионных счетах – собственность граждан, а не государства, поэтому

надежность пенсионного  обеспечения в накопительной  системе повышается;

б) демографическая  ситуация в мире сегодня такая, что  на одного человека

преклонного возраста постепенно приходится все меньшее  число работающих.

в) накопительная  система повышает норму сбережений в стране, что очень важно для

ускорения экономического роста, тем более что основной фактор, определяющий

низкий уровень  пенсий в Российской Федерации –  состояние экономики и

производительности  труда[16].

 

Таким образом, результатом  десятилетнего развития Пенсионного  фонда является

создание достаточно прочной системы пенсионного  обеспечения населения, при

которой такой важной задачей занимается не аппарат управления государством из

средств государственного бюджета, а отдельно, специально созданный для этого

государственный институт, занимающийся только непосредственно  данной задачей,

и использующий только собственные средства не входящие в  какой-либо бюджет.

Также при этой системе  собираются необходимые статистические данные

необходимые для  дальнейшего развития пенсионного  дела, и обязательные при

прогнозировании необходимых  средств, для обеспечения людей  нуждающихся в

социальной защите.

 

Фонд социального страхования  РФ

Фонд социального страхования  Российской Федерации (ФСС) создан в  целях обеспечения государственных  гарантий в системе социального  страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием  средств социального страхования  Указом Президента Российской Федерации  от 26 июля 1992 г. № 722 и является самостоятельным  государственным финансово-кредитным  учреждением. Управление Фондом социального  страхования РФ осуществляется Правительством РФ при участии общероссийских объединений  профсоюзов.

Положение о ФСС утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. № 101. Этот документ регламентирует организацию  и функционирование фонда.

Средства фонда образуются за счет:

• страховых взносов работодателей (администраций предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности);
• страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, а также осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию;
• доходов от инвестирования части временно свободных средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады в пределах средств, предусмотренных бюджетом на соответствующий период;
• добровольных взносов физических и юридических лиц;
• ассигнований из республиканского бюджета РФ;
• прочих доходов.

Страховые взносы в ФСС  регулируются постановлением Правительства  Российской Федерации и уплачиваются:

• бюджетными учреждениями - один раз в месяц в срок, установленный для выплаты заработной платы за вторую половину месяца;
• всеми предприятиями и внебюджетными организациями - два раза в месяц в сроки, установленные для получения заработной платы как за первую, так и за вторую половину месяца;
• лицами, нанимающими отдельных граждан по договорам, - ежемесячно 5-го числа месяца, следующего за месяцем выплаты заработной платы;
• крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и родовыми (семейными) общинами малочисленных народов Севера с 1 января 1995 г. - один раз в год не позднее 1 апреля следующего года.

Законодательство РФ предусматривает  применение к работодателям и  другим плательщикам страховых взносов  финансовых санкций в виде взыскания  всей сокрытой или заниженной при  начислении страховых взносов в  ФСС суммы оплаты труда и штрафа в размере той же суммы, а при  повторном нарушении - штрафа в двойном  размере.

Средства фонда направляются на:

• выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение;
• санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также на другие цели государственного социального страхования, предусмотренные законодательством (частичное содержание санаториев-профилакториев, санаториев и оздоровительных лагерей для детей и юношества, лечебное питание; частичное финансирование мероприятий по внешкольному обслуживанию детей, оплаты проезда к месту лечения, отдыха и др.);
• создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости фонда на всех уровнях;
• обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления фонда;
• проведение научно-исследовательских работ по вопросам социального страхования и охраны труда;
• осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами фонда.

Средства фонда используются только на целевое финансирование мероприятий, указанных выше. Не допускается зачисление средств социального страхования  на личные счета застрахованных.

Средства, полученные от взимания пеней и наложения финансовых санкций (в размере 20%), являются базой  развития ФСС.

Фонды обязательного  медицинского страхования

 

Фонды ОМС - это самостоятельные государственные  кредитные учреждения, реализующие  государственную политику в области  обязательного медицинского страхования. Фонды ОМС предназначены для  аккумулирования страховых взносов, обеспечения финансовой стабильности государственной системы ОМС  и выравнивания финансовых ресурсов на его проведение.

По  Закону "О медицинском страховании  граждан в Российской Федерации" существует три группы субъектов  управления организацией и финансированием  ОМС. Эти субъекты заключают договоры на осуществление ОМС, собирают и  аккумулируют страховые взносы, направляют средства на оплату медицинских услуг. С точки зрения теории страхования  они выступают страховщиками, но имеют существенные различия и обладают строго разграниченными полномочиями по выполнению конкретных страховых  операций.

Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования (ФФОМС)

Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования (ФФОМС) создан Верховным Советом РФ и Правительством РФ как самостоятельное некоммерческое финансово-кредитное учреждение и  осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством РФ. Федеральный  фонд ОМС освобожден от уплаты налогов  по доходам от основной деятельности.

Основными задачами Федерального фонда, согласно постановлению Правительства  РФ от 29 июля 1998 г. № 857, являются:

· финансовое обеспечение  установленных законодательством  РФ прав граждан на медицинскую помощь за счет средств ОМС в целях, предусмотренных  Законом РФ "О медицинском страховании  граждан в РФ"

· обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного  медицинского страхования и создание условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой  гражданам на всей территории РФ в  рамках базовой программы ОМС

· аккумулирование финансовых средств Федерального фонда для  обеспечения финансовой стабильности системы ОМС

Основными функциями Федерального фонда являются:

· осуществление выравнивания финансовых условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы ОМС

· разработка предложений  о размере взносов на обязательное медицинское страхование