Расходы государственного бюджета РФ на современном этапе развития общества

Московский Государственный  Университет Сервиса

Институт «Финансов и  систем управления экономикой»                   

 Кафедра «Финансы и  налогообложение»                     

 Дисциплина «Бюджетная  система РФ»              

Курсовая работа

на тему:   «Расходы государственного бюджета РФ       

 на современном  этапе развития общества»                                                                                             

 Выполнила:                                                           

                    студентка группы ФКД 3-1                                                                                              

 Нам Я. О.                                                                                          

 Руководитель: 

                                                                                      Доцент Чумичева Г. А.                                                     

Москва

2003 г.

Содержание 

Введение 

Глава 1. Экономическая  сущность расходов бюджета РФ.

1.1.     Классификация расходов бюджета РФ    

 А) функциональная;     

 Б) экономическая;     

 В) ведомственная.

1.2.     Расходы федерального бюджета

1.3.     Расходы бюджетов субъектов РФ

1.4.     Расходы местных бюджетов 

Глава 2. Анализ динамики расходов консолидированного бюджета  РФ 

2.1. Анализ расходной  части федерального бюджета РФ  

2.2. Анализ расходов  отдельного субъекта РФ 

2.3. Анализ расходов  отдельного местного бюджетов  РФ 

2.4. Сравнительный  анализ статей расходов  РФ и США.  

Глава 3. Основные направления по эффективному использованию  средств государственного бюджета  РФ. 

Заключение 

Список литературы

 Введение       

 Центральное место  в финансовой системе любого  государства занимает государственный  бюджет - это используемый правительством  денежный фонд для финансирования  своей деятельности, с помощью  которого государство влияет  на экономические процессы. Государственный  бюджет взаимодействует с другими  звеньями финансовой системы,  осуществляя перераспределение  средств в пользу нуждающихся  фондов (как правило, путем передачи  денежных средств из центрального  государственного фонда муниципальным  финансовым фондам, фондам государственных  предприятий и специальным правительственным  фондам).            

Как  экономическая категория государственный бюджет РФ представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, возникающих в процессе образования, планового распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств. Бюджетные отношения возникают между государством и юридическими и физическими лицами по поводу формирования и использования централизованного фонда денежных ресурсов, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны, государственного управления, материального стимулирования.     

 Сосредоточение финансовых  ресурсов в бюджете необходимо  для успешной реализации финансовой  политики государства. Бюджет  является формой образования  и расходования денежных средств.  Совокупность всех видов бюджетов  образует бюджетную систему государства.

Бюджетная система Российской Федерации состоит из трех звеньев и включает в себя:       

-  федеральный бюджет;       

- бюджеты субъектов РФ  (21 республиканский бюджет в составе Российской Федерации, 55 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области);       

- местные бюджеты (около 29 тысяч местных бюджетов: городских, районных, поселковых, сельских).  

 Бюджеты нижестоящих  органов самоуправления не входят  своими доходами и расходами  в бюджеты вышестоящих уровней.          

 Государственный бюджет  состоит из 2-х дополняющих друг  друга взаимосвязанных частей: доходной  и расходной.   

 Доходная часть показывает, откуда поступают средства на  финансирование деятельности государства,  какие слои общества отчисляют  больше из своих доходов. Структура  доходов непостоянна и зависит  от конкретных экономических  условий развития страны,  рыночной конъюктуры и осуществляемой экономической политикой политики. Любое изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения в экономических процессах.      

 Расходная часть показывает, на какие цели направляются  аккумулированные государством  средства.       

Расходы  государственного бюджета – это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использование по отраслевому, целевому и территориальному назначению. Категория расходов бюджета проявляется через конкретные виды расходов, каждый из которых может быть охарактеризован  с качественной и количественной сторон. Качественная характеристика позволяет установить экономическую природу и общественное назначение каждого вида бюджетных расходов, количественная – их величину.

Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в  связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования  средств централизованного фонда  денежных средств государства по различным направлениям. Расходная  часть охватывает всю экономику, так как государство учитывает  экономические интересы общества в  целом. На величину и структуру расходов федерального бюджета влияют множество  факторов, как-то: государственное устройство, внешняя и внутренняя политика государства, общий уровень экономики, уровень  благосостояния населения, размер государственного сектора в экономике и многие другие факторы. Основные статьи расходов бюджета РФ: управление, оборона,  поддерживание правопорядка, социальное обеспечение, здравоохранение, культура, образование, а также обслуживание внешнего государственного долга.    

 В данной работе  рассматривается структура статей  расходов бюджетов, их классификации,  состав и распределение. Также  уделяется внимание динамике  изменений  расходных частей бюджетов в течение нескольких лет. Особо важным представляется  сравнительный анализ статей  расходов бюджетов РФ и США. 

Глава 1.  Экономическая сущность расходов государственного бюджета РФ

Расходы бюджета – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.

Через бюджетные расходы  финансируются бюджетополучатели  – организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями  бюджетных средств. Бюджет определяет только размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели. Кроме того, за счет бюджета происходит перераспределение бюджетных средств  по уровням бюджетной системы  через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды. Расходы бюджета  носят в основном безвозвратный  характер. На возвратной основе могут  предоставляться только бюджетные  кредиты и ссуды.

Бюджетное финансирование строится на конкретных принципах. Прежде всего  главной задачей бюджетного финансирования является получение максимального  эффекта при минимальных затратах, что требует экономности и  эффективности использования средств. Эффективность и экономность  использования бюджетных средств  означает, что при составлении  и исполнении бюджетов органы власти и получатели бюджетных средств  должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием определенного бюджетом объема средств. В случае необходимости дополнительного  финансирования бюджетополучатель  должен ориентироваться на собственные  средства или искать дополнительные источники финансирования.

Целевой характер использования  расходов предполагает использование  ассигнаций по утвержденным направлениям. Если получатель бюджетных средств  не выполняет условий, определенных законом (решением) о бюджете, министр  финансов Российской Федерации, руководитель соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации  или органа местного самоуправления на любом этапе исполнения бюджета  обязан осуществить блокировку расходов, связанных с выполнением определенных условий, впредь до выполнения указанных  условий в соответствии с порядком, установленным Кодексом. Нецелевое  использование ассигнований может  привести к возврату уже использованных средств.

Следующий принцип бюджетного финансирования заключается в выделении  средств в меру выполнения производственных показателей, а также с учетом ранее выделенных ассигнований. Для  организаций производственной сферы  на основе составленных финансовых планов. В социальной сфере с учетом утвержденных смет.

1.1.     Классификация расходов государственного бюджета 

Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во множестве  видов расходов. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую  природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная – их величину. Структура бюджетных  расходов ежегодно устанавливается  непосредственно в бюджетном  плане и зависит от экономической  ситуации и общественных приоритетах.   

 Многообразие конкретных  видов бюджетных расходов обусловлено  целым рядом факторов:

-     природой и функциями государства;

-     уровнем социально-экономического развития страны;

-     разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством;

-     административно-территориальным устройством государства;

-     формами предоставления бюджетных средств и т.п.

Сочетание этих факторов порождает  ту или иную систему расходов бюджета  любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.        

 Для выяснения роли  и значения бюджетных расходов  в экономической жизни общества  их классифицируют по определенным  признакам. В теории и практике  финансов существуют несколько  признаков классификации расходов  бюджета. Для уяснения роли  и значения многообразных бюджетных  расходов их обычно классифицируют  по определенным признакам: по роли в воспроизводстве, общественному назначению, отраслям производства и видам деятельности, целевому назначению.  

По  роли в общественном производстве расходы бюджета  делят на:                                

1.    расходы на содержание и развитие материального производства (расходы на расширенное воспроизводство и реконструкцию, новые технологии и т.п.);

2.     расходы  на содержание и дальнейшее развитие непроизводственной сферы

(текущие затраты государства  – расходы на управление, военные  расходы, расходы на пенсии  и пособия и т.п.);

3.     расходы на создание государственных резервов (затраты на формирование и  обслуживание страховых и резервных фондов).

С помощью этих расходов государство  получает инструменты регулирования  распределением денежных средств между  материальным производством и непроизводственной сферой в соответствии с экономическими и социальными потребностями  общества, и, кроме того, государство  как субъект экономики при  помощи данного инструмента может  воздействовать на стоимостную структуру  общественного производства, достигать  прогрессивных сдвигов в народнохозяйственных пропорциях, стимулировать развитие принципиально новых отраслей экономики, влиять на ускорение научно-технического прогресса. Таким образом, бюджетные  расходы, в силу своего перераспределительного характера, способны играть важную роль в государственном регулировании  экономики и социальных процессов.

В соответствии с общественным назначением (экономическая группировка бюджетных расходов по экономическому назначению отражает выполняемые государством функции – экономическую, социальную, оборонную и т.п.) все расходы федерального бюджета подразделяются на четыре большие группы:

1.   расходы на народное хозяйство и поддержку экономики;

2.   расходы на социально-культурные нужды;

3.   военные расходы;

4.   расходы на управление.

Структура бюджетных расходов по данным группам в течение многих лет была в нашей стране относительно стабильной, демонстрируя давно установившиеся приоритеты в распределении средств  бюджета. Основная масса ресурсов (около  половины всех бюджетных средств) направлялась на народное хозяйство и поддержку  экономики, что обеспечивало выполнение экономической функции государства; и только около трети бюджетных  средств расходовалось на социально-культурные мероприятия.      

 Основой отраслевой группировки расходов федерального бюджета является общепринятое деление экономики на отрасли и виды деятельности:  

- в производственной сфере подразделяются по отраслям народного хозяйства: на развитие промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и др.; 

- в непроизводственной – по отраслям и видам общественной деятельности: на образование, культуру, здравоохранение, социальное обеспечение, государственное управление и т.п.

Такое деление государственных  расходов (также как и по роли в воспроизводстве) помогает выявлять пропорции в распределении бюджетных  средств, но уже по отраслям. Изменяя  эти пропорции, государство может  добиваться нужных сдвигов в отраслевой структуре общественного производства.

Классификация расходов по целевому назначению (экономическому содержанию) является необходимой базой для осуществления финансового контроля за использованием бюджетных средств. В федеральном бюджете сохраняется пока целевое назначение выделяемых ассигнований, отражающее конкретные виды затрат, финансируемых государством. Так, в составе расходов на народное хозяйство принято выделять: затраты на капитальные вложения, дотации, операционные расходы и др.; по учреждениям и организациям непроизводственной сферы – затраты на заработную плату, стипендии, медикаменты, питание, текущий и капитальный ремонт и т.д. 

Одновременно с экономической  классификацией расходов бюджета используются и другие группировки, в том числе  и организационная, в основе которой лежит распределение ассигнований по целевым программам и уровням управления. Группировка расходов по целевым программам указывает на конкретных получателей бюджетных средств, ответственных за эффективное использование выделяемых бюджетных ресурсов. Также в экономической литературе можно встретить классификацию государственных расходов по источникам на бюджетные ассигнования, расходы за счет резервных и страховых фондов, кредитные источники финансирования (в государственном секторе экономики может быть использован и такой источник, как самофинансирование).     

Перечисленные группы расходов определены по предметному признаку. Но, как уже упоминалось, государственные расходы можно классифицировать и по другим признакам (по роли в воспроизводственном процессе, по целевому назначению и др.)

А) Классификация видов  расходов бюджета образует уровень функциональной классификации расходов бюджета РФ и детализирует направления финансирования расходов бюджета по целевым статьям. Эта классификация  отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства, в том числе на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых организациями государственной власти РФ и органами власти субъектов РФ, на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на иные уровни власти. Отдельно выделяются расходы на содержание Президента РФ и его полномочных  представителей, Совета Федерации, Правительства РФ, Прокуратуры, судов, фундаментальных исследований.     

 Согласно функциональной  классификации система бюджетных  расходов формируется в зависимости  от характера функций, возложенных  на органы власти. Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов РФ являются разделы, определяющие расходование бюджетных средств: на государственное и местное управление, средств на выполнение функций государства и др. Каждый из блоков включает конкретные направления использования бюджетных средств. Второй уровень классификации – подразделы, конкретизирующие направление бюджетных ассигнований на осуществление деятельности государственных и местных органов власти в определенной области. Классификация целевых статей расходов федерального бюджета образует третий уровеньфункциональной классификации и отражает финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджетов в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов РФ. Классификация видов расходов бюджетов образует четвертый уровень функциональной классификации расходов бюджетов РФ и детализирует направление финансирования расходов бюджетов по целевым статьям расходов бюджетов.

Таблица 1 Функциональная классификация  расходов государственного бюджета  РФ

 В классификации расходов  выделяются прочие расходы (резервные  фонды Президента РФ, Правительства  РФ, расходы на проведение выборов  и референдумов, государственная  поддержка завоза жильцов в  районы Крайнего Севера). Законодательные  (представительные) органы субъектов  РФ и органы местного самоуправления  могут делать дальнейшую детализацию  объектов бюджетной классификации  в части целевых статей и  видов расходов, не нарушая общих  принципов построения и единства  бюджетной классификации РФ.

Предоставление бюджетных  средств осуществляется в следующих  формах:

·     ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

• средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;
• трансферты населению, т.е. бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления;
• ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
• ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;
• бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и других обязательств);
• субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;
• инвестиции в уставные капитал действующих или вновь создаваемых юридических лиц;
• бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации, государственным внебюджетным фондам;
• кредиты иностранным государствам;
• средства на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

Бюджетные организации расходуют  бюджетные средства исключительно  на:

1.   оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующие размер заработной платы соответствующих категорий работников;

2.   перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

3.   трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления;

4.   командировочные и иные компенсационные выплаты работникам;

5.   оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам;

6.   оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов.    

 Б) Экономическая классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ по их экономическому содержанию. Таблица 2.        

Классификация включает следующие  разделы:

-     текущие расходы;

-     капитальные расходы;

-     капитальный ремонт;

-     приобретение земли;

-     предоставление кредитов.

В свою очередь подразделы включают виды расходов, подразделяемые на статьи затрат.

Текущие расходы  бюджетов – это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы. Эти расходы является преобладающей частью расходов во всех звеньях бюджета. 

Капитальные расходы бюджетов – это часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые предприятия, организации и учреждения в соответствии с утвержденной инвестиционной программой. Другими словами, это – средства, предоставляемые на инвестиционные цели, проведение капитального ремонта, расширенное воспроизводство, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В качестве капитальных расходов бюджетов формируется бюджет развития.

Во всех звеньях бюджетной  системы текущие расходы являются преобладающей частью. 

Таблица 2. Экономическая классификация бюджетных расходов 

Код                    Наименование расходов

В) Ведомственная классификация показывает конкретных получателей бюджетных расходов.Ведомственный признак позволяет выделить в каждой группе расходов соответствующее министерство, другое государственное учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования. Этот признак классификации расходов бюджета отражает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением системы управления. Перечень главных распорядителей средств бюджетов утверждается федеральным законом, органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местных самоуправлений. В Федеральном законе “О бюджетной классификации Российской Федерации” в перечне прямых получателей средств из Федерального бюджета более 160 получателей.

Ведомственная классификация  расходов бюджета РФ:

-     Министерство топлива и энергетики РФ;

-     Министерство путей сообщения РФ;

-     Федеральная служба ж/д войск РФ;

-     Министерство природных ресурсов;

-     Министерство здравоохранения;

-     Министерство культуры;

-     Министерство общего и профессионального образования;

-     Министерство финансов;

-     Министерство транспорта;

-     Министерство промышленности, науки и технологии;

-     Министерство экономического развития и торговли;

-   Министерство труда и социального развития;

-     Государственный таможенный комитет;

-     Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства;

-     Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий;

-     Министерство по налогам и сборам;

-     Управление делами Президента РФ;

-     Министерство иностранных дел;

-     Государственная Дума РФ и др.

1.2.     Расходы федерального бюджета 

Расходы федерального бюджета – это денежные средства, направляемые на финансирование затрат общегосударственного характера. Они выражают экономические отношения, связанные с распределением и перераспределением национального дохода, используемого на общегосударственные цели.  

 Расходы федерального  бюджета по главным распорядителям  средств федерального бюджета  по разделам, подразделам, целевым  статьям и видам расходов функциональной  классификации расходов бюджетов  Российской Федерации, группам  расходов, предметным статьям, подстатьям  и элементам расходов экономической  классификации расходов бюджетов  Российской Федерации утверждаются  федеральным законом о федеральном  бюджете на очередной финансовый  год.               

 Расходы федерального  бюджета классифицируют:

1)    по экономической роли в процессе воспроизводства - это затраты, связанные с финансированием материального производства и содержанием непроизводственной сферы (текущие и капитальные расходы);

2)    по функциональному назначению – на затраты на содержание аппарата управления, финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, обороны страны, правоохранительную деятельность, фундаментальные исследования и др.

В соответствии с действующим  законодательством в Российской Федерации исключительно из федерального бюджета финансируются следующие  виды расходов:

·     обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

• функционирование федеральной судебной системы;
• осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы Российской Федерации в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества, определяемые при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год);
• национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;
• фундаментальные исследования и содействие научно - техническому прогрессу;
• государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;
• государственная поддержка атомной энергетики;
• ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
• исследование и использование космического пространства;
• содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти Российской Федерации;
• формирование федеральной собственности;
• обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации;
• компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;
• пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;
• проведение выборов и референдумов Российской Федерации;
• федеральная инвестиционная программа;
• обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;
• обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
• финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;
• официальный статистический учет;
• прочие расходы.

 Минфином РФ на основе  предварительных отчетных данных  за 2002 год и прогноза исполнения  консолидированного бюджета на 2003 год проведена предварительная  оценка изменений в расходных  обязательствах бюджетов разных  уровней бюджетной системы Российской  Федерации и подготовлены основные  положения законопроектов по  внесению соответствующих изменений  и дополнений в Бюджетный и  Налоговый кодексы, которые рассмотрены  на заседании Коллегии Министерства 30 января 2003 года.

В части увеличения расходных  обязательств федерального бюджета:

- финансовое обеспечение  Федерального закона “О ветеранах” (в части, касающейся инвалидов  войны, участников Великой Отечественной  войны, ветеранов боевых действий, тружеников тыла, жителей блокадного  Ленинграда, лиц, работавших в  период великой Отечественной  войны на объектах противовоздушной  обороны, строительстве оборонительных  сооружений и др., военнослужащих, проходивших военную службу в  воинских частях, учреждениях, военных  учебных заведениях, не входивших  в состав действующей армии,  членов семей погибших (умерших)  инвалидов войны, участников войны  и ветеранов боевых действий  – всего 8 категорий);

- финансовое обеспечение  Федерального закона “О социальной  защите инвалидов в Российской  Федерации”;

- финансовое обеспечение  Федерального закона “О донорстве  крови и ее компонентов”;

- возмещение (либо преобразование  в денежную форму) льгот по  оплате проезда на внутригородском,  пригородном и внутрирегиональном  транспорте, установленных федеральными  законами для военнослужащих, сотрудников  правоохранительных органов и  иных государственных (федеральных)  служащих;

-  возмещение (либо преобразование в денежную форму) иных льгот, установленных федеральными законами для военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и иных государственных (федеральных) служащих;

- расширение функций федеральных  правоохранительных органов (создание  федеральной полиции);

- финансирование мировых  судей (в части, финансируемой  в настоящее время из территориальных  бюджетов);

- организация учета и  воинского призыва (в части,  финансируемой в настоящее время  из территориальных бюджетов);

- установление и выплата  пособий на погребение (за исключением  выплат из средств Пенсионного  фонда);

-  реализация Федерального закона "О недрах";

- реализация законодательства  Российской Федерации по безопасности  гидротехнических сооружений, лесовосстановление;

- осуществление мероприятий  по гражданской обороне; мобилизационной  подготовке;

-  переподготовка и повышение квалификации кадров.

Средства федерального бюджета  используются для финансирования мероприятий  регионального и местного значения, включаемых в целевые региональные и местные программы. По согласованию с региональными и местными органами власти совместно за счет средств  федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации  и средств местных бюджетов финансируются  следующие виды расходов:

·     государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;

• обеспечение правоохранительной деятельности;
• обеспечение противопожарной безопасности;
• научно - исследовательские, опытно - конструкторские и проектно - изыскательские работы, обеспечивающие научно - технический прогресс;
• обеспечение социальной защиты населения;
• обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;
• обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;
• развитие рыночной инфраструктуры;
• обеспечение развития федеративных и национальных отношений;
• обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ;
• обеспечение деятельности средств массовой информации;
• финансовая помощь другим бюджетам;
• прочие расходы, находящиеся в совместном ведении РФ, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

1.3.    Расходы  бюджетов субъектов  РФ        

Бюджет субъекта РФ – это консолидированный бюджет, который включает собственно региональный бюджет, а также окружной (так называемые местные бюджеты).     

Расходы бюджетов субъектов РФ – это денежные средства, направляемые из бюджетного фонда на финансовое обеспечение выполняемых задач и функций субъектов РФ. Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых возможностей вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных услуг. Состав расходов такого бюджета отличается от федерального бюджета тем, что в нем нет расходов на национальную оборону, международную деятельность, фундаментальные научные исследования, предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, обслуживание государственного внешнего долга, пополнение государственных запасов и резервов. В остальном расходы бюджета субъекта РФ совпадают с классификациями расходов федерального бюджета и финансируются как за счет собственных источников дохода, так и за счет федерального бюджета в виде дотаций, субсидий и т.д.    

 Расходы бюджетов субъектов  РФ в зависимости от их экономического  содержания делятся на текущие  и капитальные расходы. 

    Текущие расходы бюджетов субъектов РФ – это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущую деятельность органов государственной власти регионов, оказание государственной поддержки местным бюджетам.    

Капитальные расходы бюджетов регионов – это часть бюджетов, которая направляется на финансирование инвестиционной деятельности (капитальные вложения на новое строительство, приобретение основных фондов, капитальный ремонт основных фондов).   

 Основная проблема  региональных органов власти  – обеспечить экономическое и  социальное развитие территорий. Главное направление использования  региональных финансов – финансирование  социальной и производственной  инфраструктуры.

Консолидированный бюджет субъекта РФ  составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований. Консолидированный бюджет области может быть представлен в виде следующей схемы:                                  

Основные направления использования  средств региональных бюджетов:

·     обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

• обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;
• проведение выборов и референдумов субъектов Российской Федерации;
• обеспечение реализации региональных целевых программ;
• формирование государственной собственности субъектов Российской Федерации;
• осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации;
• содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;
• обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов;
• оказание финансовой помощи местным бюджетам;
• обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;
• компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов РФ, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов;
• прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Российской Федерации.

В расходной части бюджетов может быть предусмотрено создание резервных фондов органов исполнительной власти. Размер резервных фондов в  бюджетах субъектов РФ устанавливается  органами законодательной власти субъектов  РФ при утверждении бюджетов на очередной  финансовый год. Средства резервных  фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе  на проведение аварийно-восстановительных  работ, связанных с ликвидацией  последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших  место в финансовом году. 

В части увеличения расходных  обязательств бюджетов субъектов Российской Федерации:

- передача с федерального  уровня полномочий по предоставлению  и финансовому обеспечению пособий  гражданам, имеющих детей;

- передача с федерального  уровня полномочий по установлению  и финансовому обеспечению льгот  ветеранам труда, в настоящее  время финансируемых за счет  средств федерального бюджета;

- передача иных полномочий  по социальной защите населения  (в части, в настоящее время  установленной федеральными законами  и финансируемой из федерального  бюджета и/или местных бюджетов, за исключением полномочий по  реализации Федеральных законов  “О ветеранах” и “О социальной  защите инвалидов в Российской  Федерации”, передаваемых федеральным  органам государственной власти);

- передача с федерального  уровня полномочий по предоставлению  и финансовому обеспечению льгот  по проезду в междугородном  транспорте для детей, нуждающихся  в санаторно-курортном лечении;

- передача с федерального  уровня полномочий по трудоустройству  безработных, а также вопросов  профессиональной переподготовки  безработных, организации и финансирования  общественных работ для безработных;

- передача с федерального  уровня полномочий по предоставлению  начального и среднего профессионального  образования;

- передача с федерального  и местного уровня полномочий  по финансовому обеспечению основных  функций по противопожарной безопасности (за исключением ликвидации особо  сложных пожаров и мер по  первичной пожарной безопасности);

- передача из Фонда  социального страхования Российской  Федерации и федерального бюджета  полномочий по обеспечению летнего  отдыха детей;

- передача с местного  уровня полномочий по финансовой  поддержке сельскохозяйственного  производства;

- предоставление субвенций  местным бюджетам на осуществление  учебного процесса (включая выплату  заработной платы) в общеобразовательных  школах;

- передача с местного  уровня полномочий по финансовому  обеспечению школ-интернатов, домов  ребенка, детских домов;

- предоставление субвенций  местным бюджетам на выплату  адресных жилищных субсидий населению  в соответствии со стандартами  и нормативами оплаты жилищно-коммунальных  услуг, устанавливаемыми органами  государственной власти субъектов  Российской Федерации;

- передача с местного  уровня полномочий по финансовому  обеспечению платежей за неработающее  население в систему обязательного  медицинского страхования.   

    Региональные бюджеты – центральное звено территориальных бюджетов. Они предназначены для финансового обеспечения задач, возложенных на государственные органы управления субъекта Российской Федерации. Исходя из этого, через региональные бюджеты государство активно проводит экономическую политику, осуществляя выравнивание уровней экономического и социального развития территорий. Для преодоления отсталости разрабатываются региональные программы, финансируемые из региональных бюджетов. В бюджетах регионов значительную долю занимают ассигнования на развитие отраслей народного хозяйства региона (промышленность, энергетика, строительство, транспорт). Необходимо увеличивать расходы на поддержку жилищно-коммунального хозяйства и тем самым уменьшить затраты населения на жилье.

Бюджеты субъектов РФ обсуждается  и утверждается законодательным  органом субъектов РФ в форме  закона, после чего исполнительные органы субъектов РФ получают права  на использование бюджетных средств.  

1.4. Расходы местных  бюджетов

Расходы местных  бюджетов – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления. Расходная часть местных бюджетов наиболее ярко отражает последствия экономических и социальных процессов в стране.

Структура расходов отдельных  видов местных бюджетов не одинакова  и зависит от объема хозяйства  и подведомственности его территориальным  органам различного уровня. Так, городским и районным органам власти подчинена подавляющая часть предприятий жилищно-коммунального хозяйства и поэтому удельный вес ассигнований на народное хозяйство в расходах этих бюджетов наиболее значителен и превышает 40%. В ведении же поселковых и сельских органов власти находятся в основном социально-культурные учреждения, в этих бюджетах подавляющая часть расходов приходится на финансирование социально-культурных мероприятий.

Расходная часть местных  бюджетов включает финансирование расходов, связанных с решением вопросов местного значения, с управлением и развитием  экономики и социальной сферы  административного района или города.  

1) расходы, связанные с  решением вопросов местного значения, установленные законодательством  РФ и законодательством субъекта  РФ;

2) расходы, связанные с  осуществлением отдельных государственных  полномочий, переданных органам  местного самоуправления;

3) расходы, связанные с  обслуживанием и погашением долга  по муниципальным займам;

4) расходы, связанные с  обслуживанием и погашением муниципального  долга по ссудам;

5) ассигнования на страхование  муниципальных служащих, объектов  муниципальной собственности, а  также гражданской ответственности  и предпринимательского риска;

6) иные расходы, предусмотренные  уставом муниципального образования.

Порядок исполнения расходной  части местного бюджета устанавливается  уставом муниципального образования  или иным правовым актом органа местного самоуправления.            

 В соответствии с  Бюджетным кодексом РФ исключительно  из местных бюджетов финансируются  следующие функциональные виды расходов:

- содержание органов местного  самоуправления;

- формирование муниципальной  собственности и управление ею;

-организация, содержание  и развитие учреждений образования,  здравоохранения, культуры, физической  культуры и спорта, средств массовой  информации, других учреждений, находящихся  в муниципальной собственности  или в ведении органов местного  самоуправления;

- содержание муниципальных  органов охраны общественного  порядка;

-организация, содержание  и развитие муниципального жилищно-  коммунального хозяйства;

- муниципальное дорожное  строительство и содержание дорог  местного значения;

- благоустройство и озеленение  территорий муниципальных образований;

- организация утилизации  и переработки бытовых отходов  (за исключением радиоактивных);

- содержание мест захоронения,  находящихся в ведении муниципальных  органов;

-организация транспортного  обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной  собственности или в ведении  органов местного самоуправления;

- обеспечение противопожарной  безопасности;

- охрана окружающей природной  среды на территориях муниципальных  образований;

-реализация целевых программ, принимаемых органами местного  самоуправления;

- обслуживание и погашение  муниципального долга;

- целевое дотирование  населения;

- содержание муниципальных  архивов;

- проведение муниципальных  выборов и местных референдумов;

-финансирование реализации  иных решений органов местного  самоуправления и прочие расходы,  отнесенные к вопросам местного  значения, определяемые представительными  органами местного самоуправления  в соответствии с бюджетной  классификацией РФ.

Органы власти муниципальных  образований из средств местных  бюджетов осуществляют финансирование учреждений народного образования, здравоохранения, учреждений культуры и других учреждений непроизводственной сферы. В ряде районов затраты  на непроизводственную сферу составляют более половины расходов бюджета.     

 Главным направлением  использования средств местных  бюджетов являются расходы, связанные  с жизнеобеспечением человека. Это  расходы на социально-культурные  мероприятия, составляющие более  половины всех расходов, и на  жилищно-коммунальное хозяйство  — примерно треть всех расходов. Следует отметить, что в расходах консолидированного бюджета Российской Федерации на жилищно-коммунальное хозяйство средства местных бюджетов составляют 70%, на образование — 67% (на дошкольное воспитание — 83%, начальное и общее среднее образование — 87%), на здравоохранение и физическую культуру — 55%, социальную политику — 49%, культуру и искусство — 45%. Роль местных бюджетов в финансировании отраслей народного хозяйства скромнее. Тем не менее, в общебюджетных расходах на промышленность, энергетику и строительство средства местных бюджетов составляют 8%, сельского хозяйства и рыболовства — 19%, транспорта, дорожного хозяйства, связи — 40%. 

 Местным органам подведомственна  подавляющая часть социально-культурных учреждений и в первую очередь учреждений народного образования и здравоохранения. Поэтому в расходах местных бюджетов значительно преобладают расходы на социально-культурные мероприятия. Если в городских бюджетах они составляют от 30 до 50% всех расходов, то в районных, поселковых и сельских бюджетах — от 60 до 80%. 

В расходах местных бюджетов на социально-культурные мероприятия наиболее быстрыми темпами растут затраты на здравоохранение, просвещение и науку, что связано с развитием сети медицинских учреждений и расширением научных и проектных работ, финансируемых из этих бюджетов по проблемам градостроительства, комплексного развития административно-территориальных единиц и т. д.

Размещение муниципального заказа на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых за счет средств  местного бюджета, осуществляется на основе открытого конкурса, правила которого устанавливаются представительным органом местного самоуправления. Заказчиком по муниципальному заказу на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых  за счет средств местного бюджета, выступают  органы или должностные лица местного самоуправления. 

 Законом регламентируются  взаимоотношения местных органов  власти с предприятиями (не  договорной основе). Все предприятия  обязаны участвовать в финансировании  природоохранных мероприятий, поддержание  дорог в районе прилегающих  к ним территорий.  В последние годы в практику на местах внедряется метод долевого участия предприятий с органами самоуправления в создании объектов инфраструктуры.

Местные бюджеты утверждаются представительными органами власти местного самоуправления в виде принятия решения. После чего исполнительные органы муниципалитетов приобретают  право на получение и использование  бюджетных средств. Затем происходит финансирование бюджетных учреждений и мероприятий в соответствии с ассигнованиями. Эта деятельность называется кассовым исполнением бюджета, которое осуществляется через банки.

Важное значение местных  бюджетов заключается в осуществлении  общегосударственных экономических  и социальных задач, в первую очередь  в распределении государственных  средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему  местных бюджетов, включающих более 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов. В основе распределения  общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы  заложены принципы самостоятельности  местных бюджетов, их государственной  финансовой поддержки.

Глава 2. Анализ динамики расходов консолидированного бюджета РФ (2002-2003 гг.)   

2.1. Анализ расходной части федерального бюджета РФ на 2003 год.

Таблица 3.     Расходы федерального бюджета РФ (2000-2003гг.) согласно функциональной классификации

Полностью расходная часть  федерального бюджета РФ на 2003 год  представлена в Приложении 1 и 2.   

 Расходная часть бюджета  РФ на 2002 год была утверждена  в сумме 1 947  386,3 млн. рублей, доходная - в сумме 2 125 718,2 млн. рублей. При этом объем ВВП прогнозировался в размере 10  950 миллиардов рублей, а уровень инфляции - 12%. Курс рубля по отношению к доллару был спрогнозирован в размере 31 рубль 50 копеек за один доллар США.        

 Расходная часть  бюджета на 2003 год утверждена в сумме 2 345 641,4 млн. рублей, доходная -  в сумме 2 417 791,8 млн. рублей исходя из прогнозируемого объема ВВП в сумме 13 050,0 млрд. рублей и уровня инфляции (потребительских цен) 10-12 процентов (декабрь 2003 года к декабрю 2002 года). Превышение доходов над расходами в сумме 72 150,4 млн. рублей направляется в 2003 году в сумме 51 415,2 млн. рублей на погашение государственного долга Российской Федерации и в сумме 20 735,2 млн. рублей на пополнение финансового резерва. 

Объем расходов федерального бюджета на 2003 год сформирован  в сумме 2345,6 млрд. рублей, из которых 365,64 млрд. рублей - средства передаваемые Пенсионному фонду РФ на выплату  базовой части трудовой пенсии, 277,5 млрд. рублей - процентные расходы и 1702,5 млрд. рублей - непроцентные расходы  федерального бюджета. В числе приоритетов  непроцентных расходов федерального бюджета  на 2003 год: судебная реформа, оборона  и безопасность государства, наука  и образование. 

Расходы на государственное  управление и местное самоуправление. Объем бюджетного финансирования в 2002 году предусматривался в размере 56670,6 млн. рублей. В 2003 году произошло увеличение финансирования этой статьи расходов и составило 66506,9 млн. рублей.         

Cудебная власть.  При формировании расходов на содержание судебной системы в 2003 году, исходя из Программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы) и федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" на 2002-2006 годы, продолжена  линия на улучшение материальной обеспеченности судей, материально технической базы судов и увеличение численности судей и работников аппаратов федеральных судов.  Объем ассигнований по данному разделу предусмотрен в размере 25481,9 млн. рублей или увеличен против 2002 года на 6624 млн. рублей.

Расходы в  сфере международной деятельности. Общий объем расходов по разделу "Международная деятельность" в 2003 году планируется в объеме 44384,2 млн. рублей. Указанный объем складывается из прямых расходов федерального бюджета и возвратных платежей, учитываемых в составе расходов со знаком "минус".

Расходы на международное  сотрудничество. Расходы по подразделу "Международное сотрудничество" включают в себя затраты на содержание российских учреждений за рубежом, взносы в международные организации, финансирование операций неторгового характера, а также расходы по предоставлению кредитов. Расходы по подразделу "Международное сотрудничество" без учета кредитных операций приняты в сумме 35,4 млн. рублей. В составе подраздела "Международное сотрудничество" учтены также расходы по кредитным операциям. В соответствии с ранее достигнутыми договоренностями на межправительственном уровне, Россия в 2003 году будет оказывать техническое содействие по строительству, расширению и модернизации объектов, поставки оборудования, машиностроительной продукции и предоставлению прочих услуг в счет государственных кредитов таким странам как Алжир, Болгария, Вьетнам, Индия, Китай, Куба, Югославия.

Расходы на реализацию межгосударственных договоров в  рамках СНГ. По подразделу  "Реализация межгосударственных договоров в рамках СНГ" расходы на 2003 год планируются в общей сумме до 2 236,43  млн. рублей, в том числе предельные долевые взносы в бюджет Союзного государства в сумме до 1 530,82 млн. рублей, в единый бюджет органов СНГ в сумме до 99,56 млн. рублей и в бюджет Евразийского экономического сообщества в сумме до 36,3 млн. рублей.

Значительно возросли расходы  федерального бюджета по статье «Национальная оборона», в связи с обострившейся ситуацией в Ираке, угрозой международного терроризма. Сумма составила 344525,2 млн. руб.

Расходы на охрану правопорядка и обеспечение безопасности государства были существенно увеличены. Проблемы роста преступности,  требуют дополнительных средств для правоохранительных органов и спец. служб. В ближайшие годы ожидается дальнейший рост количества тяжких и особо тяжких преступлений, в этой связи государство принимает меры для улучшения материально-технической базы правоохранительных органов. Расходы бюджета предусмотрены в размере 244793,7 млн. рублей.

Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу. Расходы федерального бюджета на проведение фундаментальных исследований и содействие научно-техническому прогрессу предусмотрены в сумме 40206 млн. рублей.

Промышленность, энергетика и строительство. Общий объем средств, направляемый в 2003 году из федерального бюджета на финансирование отраслей материального производства планируется на уровне 63404,3 млн. рублей. В составе расходов по указанному разделу учитываются ассигнования на государственную поддержку угольной отрасли, стандартизацию и метрологию, народных художественных промыслов, финансирование конверсии оборонной промышленности, спецкомбинатов системы "Радон", государственные инвестиции, воспроизводство минерально-сырьевой базы.        

Сельское  хозяйство и рыболовство. Объем бюджетного финансирования по этому разделу предусмотрен в размере 31167,6 млн. рублей, что на 3090,8 млн. рублей больше, чем в 2002 году.      

Охрана окружающей среды и природных ресурсов. В федеральном бюджете на 2003 год предусмотрены ассигнования в сумме 10807,7 млн. рублей на финансирование мероприятий, связанных с улучшением охраны окружающей среды. Указанные средства предполагается направить на осуществление государственного экологического контроля, мониторинга, организацию и содержание государственных природных заповедников и национальных парков.

Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика. Общий объем расходов проекта федерального бюджета на 2003 год на поддержку указанных отраслей оценивается в  6,1 млрд. рублей.         

Развитие  рыночной инфраструктуры финансовая поддержка  малого предпринимательства. В федеральном бюджете на 2003 год предусмотрены расходы в сумме 10 млн. рублей для продолжения финансирования мероприятий по созданию инфраструктуры государственной поддержки малого предпринимательства, начатого в предыдущие годы.         

Расходы на образование. Расходы на образование определяются в федеральном бюджете на 2003 год в размере 97672 млн. рублей. Расходы, направляемые на подготовку кадров с учетом потребности рынка труда, позволят обеспечить обучение 949,2 тыс. учащихся профессионально-технических училищ, 1176,4 тыс. учащихся средних учебных заведений, 2829,1 тыс. студентов вузов и других обучающихся.        

Культура, искусство  и кинематография. Расходы на культуру, искусство и кинематографию на 2003 год определены в размере 14056,2 млн. рублей.       

Расходы на финансирование средств массовой информации.  Расходы на финансирование средств массовой информации на 2003 год определены в сумме 11954,9 млн. рублей.

Расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт. Государственные расходы федеральною бюджета на здравоохранение в 2003 году ориентированы на реализацию приоритетных направлений реформирования и совершенствования отрасли, приносящих максимальный эффект, и определенных Концепцией развития здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации, на адаптацию выделяемых средств к гарантированным объемам медицинских услуг, повышение реальной доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения. Расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт на 2003 год определены в сумме 39344,8 млн. рублей.           

Расходы на социальную политику. В связи с переходом с 2003 года формирования бюджетов государственных внебюджетных фондов по единой

бюджетной классификации  изменена функциональная структура  расходов

федерального бюджета. Расходы, ранее отражаемые по разделу "Социальная

политика" и направляемые в бюджеты государственных внебюджетных фондов, в федеральном бюджете  на 2003 год отражены по разделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней. Расходы  на социальную политику планируются  в проекте федерального бюджета  на 2003 год в объеме 150,7млрд. рублей или с ростом против уровня 2002 года (в сопоставимых условиях) на 37,5 процента. Из указанного объема на финансирование  учреждений социальной защиты и центров занятости запланировано направить 4275,7 млн. рублей; на социальную помощь - 1243,2 млн. рублей, включая расходы на детскую оздоровительную компанию - 1211,8 млн. рублей; на прочие мероприятия в области социальной политики - 26421,8 млн. рублей.         

Расходы по обслуживанию государственного долга. В федеральном бюджете на 2003 год общий объем процентных расходов определился в 277,5 млрд. рублей, в том числе по обслуживанию внутреннего долга – 57,5 млрд. рублей, внешнего - 220 млрд. рублей. Расходы на обслуживание государственного внутреннего долга в 2003 году составят 57,5 млрд. рублей, в том числе по государственным ценным бумагам - 52,2 млрд. рублей. Наиболее значительные расходы приходятся на выплаты по ОФЗ-ФК - 12,95 млрд. рублей, ОФЗ-ПД - 15,05 млрд. рублей и ОФЗ-АД - 9,64 млрд. рублей. Расходы на обслуживание ГКО составят 3,77 млрд. рублей. Расходы на выплату процентов по векселям Минфина России оцениваются в 3,1 млрд. рублей. В последующие годы планируется сохранить тенденцию превышения заимствований на внутреннем рынке над погашением рублевых инструментов  

    Финансовая помощь бюджетам других уровней.  В 2002 году начался новый этап развития бюджетного федерализма в России на период до 2005 года, в том числе связанный и с развитием системы финансовой помощи бюджетам других уровней.  Новый этап развития должен быть направлен на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов (муниципалитетов) при одновременном создании стимулов для проведения на региональном (местном) уровне рациональной и ответственной налогово-бюджетной политики и повышения эффективности бюджетных расходов. В 2003 общий объем финансовой помощи бюджетам других уровней составит 714610,2 млн. рублей.     

Предупреждение  и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.  В 2003 году значительно увеличены расходы по данной статье. По сравнению с 2002 годом они возросли почти в 3 раза и составили 21208,1 млн. рублей.      

Исследование  и использование космоса. В 2003 году снизились расходы на исследование космического пространства по сравнению с 2002 годом и составили 7,7 млрд. рублей. Это связано с тем, что у РФ больше нет космической орбитальной станции «Мир».

Прочие расходы. В состав прочих расходов по проекту федерального бюджета на 2003 год включены: расходы по резервным фондам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, расходы на проведение выборов и референдумов, расходы, связанные с возвратом и выдачей из федерального бюджета ссуд, а также другие расходы по федеральному бюджету.    

 В составе расходов  федерального бюджета на 2003 год  были утверждены: 

- Фонд компенсаций - в  сумме 47 011 175 тыс. рублей;

- Фонд софинансирования  социальных расходов - в сумме  5000000 тыс. рублей;

-  Фонд регионального развития - в сумме 25 072 010 тыс. рублей.     

Размеры субсидий и субвенций, выделяемых из Фонда компенсаций и направляемых на финансирование текущих расходов, предусмотренных:  

- Федеральным законом  от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной  защите инвалидов в Российской  Федерации", - в сумме 6 630 000 тыс.  рублей;        

- Федеральным законом  от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных  пособиях гражданам, имеющим детей", - в сумме 22 212 672 тыс. рублей;    

-  Законом РФ от 18 октября 1991 года N 1761-I "О реабилитации жертв политических репрессий", - в сумме 1 398400 тыс. рублей;  

-  Законом РФ от 15 января 1993 года N 4301-I "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" и Федеральным законом от 9 января 1997 года N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы", - в сумме 158 325 тыс. рублей; 

- Законом РФ "О социальной  защите граждан, подвергшихся  воздействию радиации вследствие  катастрофы на Чернобыльской  АЭС" (в редакции Закона Российской  Федерации от 18 июня 1992 года N 3061-I);

-  федеральными законами от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" и от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» на возмещение расходов, льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, услуг связи, проезда на общественном транспорте городского и пригородного сообщения, - в сумме 1 100 000 тыс. рублей;  

- федеральным законом  о внесении изменений и дополнений  в Закон РФ "Об основах федеральной  жилищной политики" и другие  законодательные акты РФ в  части совершенствования системы  оплаты жилья и коммунальных  услуг, - в сумме 13 820 000 тыс. рублей.           

 В 2003 году Фонд реформирования региональных финансов формируется за счет средств займа Международного банка реконструкции и развития в сумме 1 300 400,0 тыс. рублей. Субсидии из Фонда реформирования региональных финансов предоставляются субъектам РФ, отобранным на конкурсной основе, и направляются ими на реформирование и оздоровление региональных финансов, развитие социальной инфраструктуры, повышение эффективности бюджетных расходов, поддержку экономических реформ.

2.2. Анализ расходов бюджетов отдельного субъекта РФ (Московская область)

Таблица 4  Расходы бюджета Московской области

Общий объем расходов бюджета  рассчитан исходя из уровня дефицита бюджета Московской области на 2003 год в размере 6,6 процента.   

 Основным приоритетом  бюджетной политики Московской  области в области расходов  на 2003 год является дальнейшее  повышение жизненного уровня  жителей Московской области.

Основная часть прироста доходов бюджета нап