Процессы интеграции в современном мировом хозяйстве

Евросоюз продолжает оставаться перед лицом дилеммы одновременного развития интеграции вглубь и вширь. При этом тенденции дальнейшей эволюции ЕС будут в значительной мере определяться тем, каким образом будет происходить дальнейшее расширение ЕС и когда произойдут его следующие раунды. Вопрос о членстве Румынии и Болгарии следует считать в принципе решенным, причем, вероятно, с 1 января 2007 г.(или на год позже). Сроки и содержание последующих этапов прогнозировать намного сложнее. Пока ясно лишь одно: на саммите ЕС в Брюсселе было решено заморозить дальнейшее расширение Союза до решения вопроса о его Конституции, что намечено сделать к 2012 г.

Если Евросоюз окажется не в состоянии разрешить противоречие между развитием интеграционных процессов вглубь и вширь, то в будущем ему едва ли удастся избежать снижения «качества» и уровня интеграции, вплоть до деградации к зоне свободной торговли. Однако более вероятным представляется иной сценарий: ограничившись превращением в 2013 г. или 2014 г. в ЕС-27 и избежав в дальнейшем поспешных и экономически (да и политически) недостаточно подготовленных шагов в сторону расширения, как это было на пятом этапе, Евросоюз к началу следующего десятилетия преодолеет нынешний адаптационный кризис, восстановит качество интеграции, каковое было присуще ЕС-15 перед началом этого этапа, и возобновит движение в сторону «мягкой федерации».

2.2 Состояние и тенденции эволюции интеграционных группировок на постсоветском пространстве с участием Российской Федерации на фоне исторического опыта ЕС

Всесторонний критический анализ современного состояния и тенденций эволюции указанных интеграционных группировок является обязательным основанием для определения стратегических установок внешнеэкономической и собственно внешней политики российского государства в отношении этих объединений.

Если в Евросоюзе общий вектор его эволюции — интеграция вглубь и вширь — несмотря на многочисленные противоречия и проблемы, просматривается достаточно отчетливо, то этого нельзя утверждать об интеграционных объединениях с участием РФ на постсоветском пространстве. Несомненной исторической заслугой Содружества независимых государств (СНГ) стало то, что оно помогло предотвратить развитие событий на постсоветском пространстве по конфликтному сценарию на первом этапе после распада СССР и фактически осуществить «цивилизованный развод» двенадцати бывших союзных республик. По понятным причинам данная установка на «цивилизованный развод» де-факто была исходной для всех участников Содружества и с самого начала наложила глубокий отпечаток на его дальнейшее развитие.

По своей сущности СНГ сегодня остается тем, чем оно было и в первые годы после своего учреждения: весьма аморфной межгосударственной — без реальной наднациональности в системе управления (как это имеет место в рамках Европейского союза) — организацией, члены которой с большей или меньшей степенью активности сотрудничают, причем главным образом на двухсторонней, а не на многосторонней основе, в ряде областей. Фактом является неисполнение большинства принятых в рамках СНГ решений, а также низкая результативность деятельности органов Содружества. Так, в рамках Содружества было создано 70 советов, но все они практически не работают. Экономический суд СНГ принял всего четыре решения, которые в полной мере не были реализованы.

По мнению автора, фактически в середине прошлого десятилетия на пространстве СНГ сложилась лишь фрагментарная зона преференциальной торговли — фрагментарная в том смысле, что эти преференции согласовывались в договорном порядке и предоставлялись в каждом конкретном случае на двухсторонней, а не на многосторонней, общезональной основе. Такого рода зона преференциальной торговли (с некоторыми модификациями по сравнению с первыми годами ее существования) функционирует в пространстве СНГ и в настоящее время. Зоной свободной торговли типа ЕАСТ СНГ в составе двенадцати стран в обозримой перспективе, учитывая имеющиеся между рядом стран Содружества противоречия, скорее всего не станет. Это может произойти на уровне части стран СНГ, руководство которых действительно заинтересовано в создании зоны свободной торговли.

Принятые на начальном этапе существования СНГ меры по обеспечению преференциального режима взаимной торговли стран-членов Содружества не смогли помешать значительной переориентации их внешнеторговых потоков с ближнего на дальнее зарубежье, хотя и, видимо, несколько притормозили этот процесс. В результате удельный вес торговли стран Содружества между собой на протяжении последних лет составлял только около трети общего объема внешней торговли СНГ, тогда как в 1990 г. этот показатель равнялся 72,1 %, а в 1995 г. — 55 % (в ЕС он стабильно поддерживается на уровне около 2/3). При этом данный показатель заметно дифференцирован по отдельным участникам Содружества, что отражает их большую или меньшую заинтересованность в дальнейшем развертывании интеграции на пространстве СНГ-12.

К такой ситуации привел прежде всего развал единого машиностроительного комплекса бывшего СССР с его глубоким внутриотраслевым разделением труда, порождавшим взаимные потоки готовых инвестиционных товаров разных видов и типоразмеров, комплектующих изделий и деталей. Вследствие этого товарообмен внутри СНГ сегодня ведется преимущественно на основе межотраслевого разделения труда, причем довольно примитивного по меркам современного мирового хозяйства: имеет место главным образом обмен изделий различных отраслей аграрного сектора и ТЭКа, а также готовой продукции невысоких стадий переработки.

Еще намного слабее, чем в области торговли, взаимодействие между участниками СНГ в сфере взаимного инвестирования, т. е. миграции капитала внутри Содружества, особенно в форме прямых инвестиций.

Не получают своего развития валютно-кредитные и расчетные отношения в рамках СНГ, хотя для интеграции в этой области в 1993 г. был создан Межгосударственный банк СНГ, а в октябре 1994 г. было подписано Соглашение о создании Платежного союза.

В целом экономическое взаимодействие стран СНГ в настоящее время находится в кризисном состоянии. Негативным фактором является и обострение политических взаимоотношений между некоторыми из стран СНГ.

С одной стороны, вследствие сложившихся на постсоветском пространстве объективных и субъективных реалий РФ не должна действовать в направлении упразднения СНГ. С другой стороны, СНГ в современных условиях не может трансформироваться в гомогенное интеграционное объединение типа Евросоюза, для чего к настоящему времени не осталось даже минимальных «стартовых» предпосылок. Для России целесообразно в отношении СНГ проводить линию не на цивилизованный распад, а на реалистический реформизм, учитывая при этом опыт Британского содружества наций.

Вместе с тем, если опыт движения ЕС к экономическому и валютному союзу для СНГ в целом сегодня не репрезентативен и не актуален, то такая перспектива в той или иной форме может возникнуть у более узких по числу членов интеграционных объединений на постсоветском пространстве, которые в отличие от СНГ создавались не для «цивилизованного развода», а — по аналогии с ЕС — для объединения и все более тесной интеграции.

В связи с этим существенное значение приобретает реалистическая оценка перспектив не только СНГ в целом, но и субрегиональных группировок и союзов в его рамках, которые действительно ставят перед собой задачи интеграционного характера.

2.3 Проблемы и перспективы интеграционного взаимодействия в рамках Единого экономического пространства

Единое экономическое пространство (ЕЭП) — интеграционное объединение государств Таможенного союза — Белоруссии, Казахстана, России. Теоретически этот проект может быть расширен вплоть до создания единого экономического пространства включающего и Европейский союз. ЕЭП заработало на территории России, Белоруссии и Казахстана с 1 января 2012 года. В полной мере интеграционные соглашения ЕЭП начнут работать с июля 2012 года.

Базовый принцип интеграции включает четыре свободы:

• Свобода торговли товарами

• Свобода торговли услугами

• Свобода передвижения финансового капитала

• Свобода передвижения человеческого капитала.

Для вступления в Единое экономическое пространство страна должна ратифицировать документы:

• Соглашение о согласованной макроэкономической политике

• Соглашение о единых принципах регулирования деятельности субъектов естественных монополий

• Соглашение об обеспечении доступа к услугам естественных монополий в сфере электроэнергетики, транспортировки газа

• Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования

23 февраля 2003 года президенты России, Казахстана, Белоруссии и Украины заявили о намерении сформировать Единое экономическое пространство. 19 сентября того же года было подписано Соглашение о намерении сформировать Единое экономическое пространство. 15 сентября 2004 года на саммите в Астане президенты стран «четвёрки» утвердили перечень документов, подлежащих согласованию и подписанию в первоочерёдном порядке. Предполагалось, что первоочередные соглашения должны составлять неразрывный пакет и должны быть подписаны и вступить в силу одновременно. Украина, однако, с первых же дней начала тормозить процесс формирования ЕЭП, стремясь к получению односторонних политических и экономических преимуществ. Когда же к власти пришёл новый президент Ющенко, — то новое руководство поставило во главу угла идею Евроатлантической интеграции (вступления в Евросоюз и НАТО). Уже в апреле 2005, комментируя отношение к России и планам создания ЕЭП, президент Ющенко отметил, что «Украина поддерживает создание зоны свободной торговли с членами этой организации, но не допустит девальвации своего фискального, таможенного и бюджетного суверенитетов».

7 апреля 2005 года на Первом интеграционном  форуме по ЕЭП с участием  министров экономики четырёх  стран-участниц министр экономики  Украины Сергей Терёхин объявил, что Украина будет настаивать на пересмотре базового соглашения по формированию ЕЭП, подписанного в 2003 году, поскольку, согласно тексту соглашения, после поэтапной отмены ограничений в торговле, что должно было произойти до 2012 года, планировалось создание наднациональных органов, которые бы проводили скоординированную экономическую политику. Как заявил Сергей Терёхин, Украина будет настаивать, чтобы уже в ближайшее время все четыре страны создали «зону свободной торговли без ограничений и изъятий», то есть отменили все квоты и пошлины. Если тарифные ограничения не будут сняты до конца 2005 года, Украина угрожала вообще выйти из ЕЭП. «Украина рассматривает своё участие в ЕЭП только в формате создания зоны свободной торговли и условий для перемещения капитала, услуг и рабочей силы», — заявил Терёхин. В конце августа 2005 года на саммите глав стран-участниц Соглашения по формированию Единого экономического пространства Виктор Ющенко подтвердил, что украинское руководство считает возможным подписать лишь 15 документов, регламентирующих создание зоны свободной торговли. Остальные документы по ЕЭП, в которых речь идёт о создании наднационального тарифного органа и таможенного союза, Киев не устраивают.

25 ноября 2010 года в статье для  немецкой газеты Süddeutsche Zeitung премьер-министр России Владимир Путин предложил Европейскому союзу создать экономический альянс, представляющий собой Единое экономическое пространство расположенное на территории от Владивостока до Лиссабона. В частности одной из причин активизации развития партнёрства между Россией и Европейским союзом, итогом которого должно стать создание экономического альянса, является экономическое освоение Сибирских и Дальневосточных территорий России:

«По словам Путина, кризис показал, что экономики ЕС и России являются уязвимыми. Россия, пишет премьер, все ещё сильно зависит от сырьевого рынка. Среди минусов Европы Путин назвал деиндустриализацию экономики, которая приводит к потере позиций ЕС на рынке, в том числе и на рынке высокотехнологичных товаров. Чтобы изменить ситуацию, считает премьер, необходимо четко использовать плюсы обеих экономических систем — России и ЕС. Россия может предложить Европейскому союзу ресурсы, а Европейский союз России — инвестиционный капитал, новые технологии»

9 декабря 2010 года Россия, Казахстан и Белоруссия подписали все 17 документов по созданию Единого экономического пространства: «Мы констатируем создание единого экономического пространства», — подчеркнул Лукашенко. 21 декабря 2010 года нижняя палата парламента Белоруссии, а 22 декабря верхняя, ратифицировали документы по созданию ЕЭП. 18 ноября 2011 года в Москве Президент России Дмитрий Медведев, президент Беларуси Александр Лукашенко и глава Казахстана Нурсултан Назарбаев подписали документы следующего этапа интеграции:

• Декларация о Евразийской экономической интеграции

• Договор о Евразийской экономической комиссии

• Регламент работы Евразийской экономической комиссии .

В Декларации о Евразийской экономической интеграции заявляется о переходе с 1 января 2012 года к следующему этапу интеграционного строительства — Единому экономическому пространству, основанному на нормах и принципах Всемирной торговой организации и открытому на любом этапе своего формирования для присоединения других государств. Конечная цель — создание к 2015 году Евразийского экономического союза.

Краткая выдержка из Концепции формирования Единого экономического пространства:

• Целью формирования ЕЭП является создание условий для стабильного и эффективного развития экономик государств-участников и повышения уровня жизни населения.

• Основными принципами функционирования ЕЭП являются обеспечение свободы перемещения товаров, услуг, финансового и человеческого капитала через границы государств-участников.