Проблемы взаимодействия органов управления финансами на региональном уровне

Распределение финансовых ресурсов между уровнями финансовой системы (федерация, субъект федерации, муниципальные образования) должно соответствовать принципам равномерного развития страны, принципам соответствия государственных (местных) функций и денежных ресурсов. В России финансовые ресурсы муниципальных органов власти меньше ресурсов, находящихся под контролем региональных и центральных органов власти, поэтому децентрализация финансовых ресурсов невозможна без совершенствования межбюджетных отношений, особенно на муниципальном уровне. Межбюджетные механизмы определяют сбалансированность и результативность функционирования финансовой системы страны в целом.

Поиск подходов к решению  проблем межбюджетных отношений  невозможен без выявления их правовой природы и сущности. Здесь важен аспект взаимосвязи федерального, регионального и муниципального правового регулирований межбюджетных отношений. Общий федеральный правовой режим функционирования межбюджетных отношений устанавливает основные формы финансовых потоков между бюджетами, условия предоставления денежных ресурсов вышестоящего бюджета нижестоящему и т.п.

Правовое закрепление  межбюджетных отношений основано на системе правовых категорий, в том числе понятиях «межбюджетные отношения», «межбюджетные трансферты», «дотации», «субсидии» и т.д. Однозначность и логичность этих категорий лежат в основе правильного правового механизма межбюджетных отношений.

В редакции Бюджетного кодекса  РФ, вступившей в действие с 1 января 2005 г., межбюджетные отношения определены как «взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса». Прежде всего, в определении понятия «межбюджетные отношения» обозначены основания их возникновения - вопросы регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. При этом к бюджетным правоотношениям согласно ст. 1 БК РФ относятся:

• отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долгов;
• отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, контроля над их исполнением.

Таким образом, сфера  межбюджетных отношений является максимально  широкой, содержание межбюджетных отношений  охватывает практически все бюджетные отношения. Эти отношения не исчерпываются только оказанием финансовой помощи. Их сферой является распределение и закрепление расходов бюджетов по уровням бюджетной системы, а также разграничение на постоянной основе или распределение по временным нормативам регулирующих доходов. В реальной практике в процессе распределения (или, точнее, перераспределения) доходов между бюджетами различных уровней (т.е. в процессе оказания финансовой помощи) решаются, с одной стороны, вопросы формирования доходной части соответствующего бюджета, а с другой - осуществления связанных с этим расходов из бюджета того или иного уровня.

Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ, вступивший в силу с 1 января 2008 г. по-новому устанавливает понятие «межбюджетные отношения». Так, межбюджетные отношения определены как взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. Из этого следует, что субъектами межбюджетных отношений являются Российская Федерация, субъекты Федерации, муниципальные образования.

Принятые федеральные  законы об общих принципах организации  законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также поправки в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений создали законодательную базу, по-новому регулирующую финансовые взаимоотношения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

В результате упорядочено  бюджетное устройство субъектов РФ, разграничены полномочия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, установлены стабильные доходные источники бюджетов, определены принципы формирования и распределения межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, улучшилось качество управления финансами на региональном и местном уровнях.

Вместе с тем по мере развития финансовых взаимоотношений  в Российской Федерации между органами власти всех уровней реализация сформированного бюджетного законодательства Российской Федерации требует осуществления комплекса мероприятий как в области совершенствования межбюджетных отношений, так и в области повышения эффективности управления государственными и муниципальными финансами. В связи с этим необходимо обеспечить методологическую и финансовую поддержку новой системы разграничения полномочий.

Заключение

Под общим термином «управление» понимается сознательное воздействие с целью развития и совершенствования объекта. Государство должно совершенствовать систему отношений, призванных нормализовать финансовые ресурсы, необходимые для социально-экономического развития общества, осуществлять контроль над рациональным их использованием. На решение этой задачи и направлено управление финансами — сложный процесс, представляющий единство управляемой (объекты) и управляющей (субъекты) систем. Управляющая система — «финансовая система» — совокупность финансовых институтов (учреждений), управляемая система — «система финансов» — совокупность денежных отношений. При этом процесс управления финансами не однозначный, он включает не только управление объектами, но и совершенствование деятельности, организации самих субъектов управления.

Целью управления финансами является финансовая устойчивость и финансовая независимость, проявляющиеся в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, снижении государственного долга, твердости национальной валюты, в конечном счете, в сочетании экономических интересов государства и всех членов общества.

Конкретными методами и  формами управления финансами служат: финансовое планирование; прогнозирование; программирование; финансовое регулирование; финансовый контроль; принятие финансового законодательства; система методов мобилизации финансовых ресурсов.

Общее управление системой финансов осуществляют высшие органы власти и управления:

• Президент РФ (администрация Президента) — регламентирует деятельность финансовой системы, подписывает бюджетный план, имеет право «вето» на финансовое законодательство, принятое Парламентом;
• Парламент РФ (Федеральное Собрание, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы) — устанавливает налоги, сборы, неналоговые платежи, утверждает федеральный бюджет, принимает финансовое законодательство (Бюджетный кодекс, Налоговый кодекс);
• Правительство РФ — рассматривает федеральный бюджет, выступает как единый центр управления финансами. Центральным органом, осуществляющим реализацию финансовой политики, является Министерство финансов РФ. Оно обеспечивает единство финансовой, кредитно-денежной и валютной политики в России, координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти;
• Министерство финансов РФ осуществляет методическое руководство в сфере финансового планирования и финансирования отраслей хозяйства; организует разработку федерального бюджетного плана; принимает активное участие (совместно с Министерством экономики РФ) в разработке баланса финансовых ресурсов страны.

Проведение финансовой политики в субъектах Федерации, их административно-территориальных и муниципальных образованиях осуществляют соответствующие финансовые учреждения. Региональные финансовые органы также могут иметь свои подразделения на местах - как правило, финансово-казначейские управления (или филиалы).

В настоящее время  в Российской Федерации идёт работа по приведению расходных обязательств РФ и субъектов РФ в соответствие с разграничением полномочий, формированию стимулов к увеличению доходной базы региональных и местных бюджетов, совершенствованию механизмов предоставления межбюджетных трансфертов и формированию нового качества финансового менеджмента в сфере управления региональными и муниципальными финансами.

Одним из ключевых направлений  политики межбюджетных отношений является создание стимулов к повышению качества управления региональными и муниципальными финансами.

Литература

1. Конституция Российской Федерации// Собрание законодательства РФ. – 26.01.2009. - №4. – ст.445
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. от 09.04.2009)// Собрание законодательства РФ. – 03.08.1998. - №31. – ст.3823
3. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 9 марта 2007 г. "О бюджетной политике в 2008 - 2010 годах" // Финансовый вестник. Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. - 2007. - № 7.
4. О Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в 2006 - 2008 годах и плане мероприятий по ее реализации: Распоряжение Правительства РФ от 03.04.2006 N 467-р// Собрание законодательства РФ. -  10.04.2006. - N 15. - ст. 1640
5. Алпатов Ю.М. Особенности межбюджетных отношений в Москве и Санкт-Петербурге.// Законодательство и экономика. –2007. -№11.–С.13-18.
6. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. ¾ М.: ЮНИТИ, 2007. ¾ 687 с.
7. Бочаров В.В., Леонтьев В.Е. Финансы/ В.В. Бочаров и др. – СПб.: Питер, 2009. – 400 с.
8. Государственные и муниципальные финансы: учебное пособие для студентов/ Н.Б.Ермасова, М.Г.Миронов, Е.А.Ермакова и др.; Под ред. Г.Б.Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. – 303 с.
9. Гринкевич Л.С. Государственные и муниципальные финансы России: Учебное пособие/ Л.С.Гринкевич и др. – М.: КНОРУС, 2007. – 560 с.
10. Ерошкина Л.А. Основные направления совершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации.// Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2008. - №23.
11. Ларина С.Е. Перспективы развития муниципальных финансов.// Финансы. – 2007. - №11. – с.21-23
12. Литягин Н.Н. Финансовые проблемы местного самоуправления.// Финансы. – 2008 . - №1. – с.24-25
13. Поляк Г.Б. Территориальные финансы: Учебное пособие. – М.: Вузовский учебник, 2006. – 479 с.
14. Пронина Л.И. Финансы муниципальных образований в условиях кризиса.// Финансы. – 2009. - №7. – с.10-13
15. Финансы и кредит: учебник/ Под ред. Т.М.Ковалевой. – М.: КНОРУС, 2008. – 384 с.
16. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник/ В.К.Сенчагов, А.И.Архипов и др.; Под ред. В.К.Сенчагова, А.И.Архипова. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. – 720 с.