Проблемы финансовой устойчивости ПФР и пути их решения

• Федеральный закон  от 24.07.2002 № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 30.11.2011 № 362-ФЗ);

• Федеральный закон  от 30.11.2011 № 360-ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений»;

• Федеральный закон  от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции Федерального закона от 03.12.2011 № 383-ФЗ);

• Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (в редакции Федерального закона от 16.11.2011 № 318-ФЗ);

• Федеральный закон  от 30.04.2008 № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» (в редакции Федерального закона от 11.07.2011 № 200-ФЗ);

• Федеральный закон  от 06.03.2001 №21-ФЗ «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации»;

• Закон Российской Федерации  от 15.01.1993 №4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы»;

• Федеральный закон  от 09.01.1997 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы»;

• Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»;

• Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»;

• Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;

• Федеральный закон от 26.11.1998 № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»;

• Федеральный закон от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»;

• Закон Российской Федерации  от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

1. 4. Организационно-экономическая характеристика ПФР.

 

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации.

Пенсионный фонд РФ возглавляет  председатель, который назначается  Президентом РФ. На данный момент им является Дроздов Антон Викторович. При фонде образовано правление, являющееся коллегиальным совещательным органом.

Для решения поставленных задач  сформирована трехуровневая структура  управления ПФР. На федеральном уровне управление пенсионной системой обеспечивается управлением ПФР и его исполнительным органом - исполнительной дирекцией. Управление органами ПФР в республиках, краях, областях, национально-территориальных образованиях осуществляется региональными отделениями, которые являются юридическими лицами. Далее следуют межрайонные центры персонифицированного учета, районные отделения и отдела по назначению и выплате пенсий. Правление Пенсионного фонда и его исполнительная дирекция осуществляют перераспределение средств Фонда между регионами для обеспечения сбалансированности доходов и расходов в отделениях и уполномоченных отделениях Пенсионного фонда. На сегодняшний день в структуре Пенсионного фонда - 7 Управлений в Федеральных округах Российской Федерации, 81 Отделение Пенсионного фонда в субъектах РФ, ОПФР в г. Байконур (Казахстан), а также почти 2 500 территориальных управлений во всех регионах страны. В системе ПФР трудится более 133 000 специалистов.

 

 

 

 

 

2. Анализ бюджета ПФР за 2011 г.

 

Бюджет ПФР на 2011 год был утвержден  Федеральным законом от 10 декабря 2010 года № 355-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов».

 

2.1. Доходы бюджета.

 

Суммарные доходы бюджета пенсионного  фонда Российской Федерации за 2011 год составили 5,25 трлн. рублей, что на 0,7 трлн. рублей больше, чем в 2010 году. Доходы по распределительной составляющей бюджета ПФР за 2011 год составили 4,8 трлн. рублей, что на 0,6 трлн. рублей больше, чем в 2010 году. Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование (ОПС) за 2011 год поступили в общей сумме 2,8 трлн. рублей, или 102,9% от плана. Сумма поступлений страховых взносов за 2011 год превышает поступления 2010 года почти на 0,9 трлн. рублей, что связано в основном с увеличением в 2011 году тарифа страховых взносов на обязательное пенсионное страхование до 26% (установленный тариф на обязательное пенсионное страхование в 2010 году – 20%). Суммарные доходы по накопительной составляющей бюджета ПФР за 2011 год составили 418,1 млрд. рублей, из них страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии (НЧП) поступило 376,6 млрд. рублей, что на 52 млрд. рублей больше, чем в 2010 году. Рост поступлений страховых взносов на НЧП связан с увеличением работников из числа лиц 1967 года рождения и моложе, за которых работодатели уплачивают 6% тарифа на накопительную часть пенсии. Общий объем средств пенсионных накоплений за 2011 год увеличился на 177,6 млрд. рублей и по состоянию на 1 января 2012 года превысил 0,5 трлн. рублей. В рамках Программы государственного софинансирования пенсий в 2011 году в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации поступили дополнительные страховые взносы граждан и взносы работодателей в пользу застрахованных лиц на общую сумму 4,1 млрд. рублей. В сравнении с 2010 годом эта сумма увеличилась на 0,45 млрд. рублей. Из федерального бюджета в ПФР в 2011 году поступили средства в сумме 2,4 трлн. рублей (в 2010 году поступило на 0,2 трлн. рублей больше), в том числе:

• на выплату средств материнского (семейного) капитала – 174,3 млрд. рублей, что на 75,7 млрд. рублей больше, чем в 2010 году;

• на компенсацию выпадающих доходов бюджета ПФР в связи  с установлением пониженных тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков – 69,6 млрд. рублей, что на 3,2 млрд. рублей меньше, чем в 2010 году;

• на финансовое обеспечение  федеральной социальной доплаты – 34,5 млрд. рублей, что на 2,5 млрд. рублей больше, чем в 2010 году;

• на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц – участников Программы государственного софинансирования пенсий, уплативших дополнительные страховые взносы, – 3,4 млрд. рублей, что на 0,9 млрд. рублей больше, чем в 2010 году.

• на обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации – 924,4 млрд. рублей, что на 390 млрд. рублей меньше, чем в 2010 году.

Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в 2011 году по доходам превысил 5,25 трлн. рублей. Это 9,9% ВВП страны.

 

2.2.  Расходы бюджета.

 

Расходы бюджета Пенсионного  Фонда Российской Федерации за 2011 год в целом увеличились на 0,7 млрд. рублей по сравнению с 2010 годом и превысили 4,9 трлн. рублей. В том числе в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, – 4,7 трлн. рублей, что на 1,4 трлн. рублей превышает уровень 2010 года. На выплату пенсий в 2011 году направлено 4,1 трлн. рублей, что на 406,4 млрд. рублей больше, чем в 2010 году. Из них на выплату трудовых пенсий направлено 3,8 трлн. рублей, что на 0,4 трлн. рублей больше, чем в 2010 году. Расходы Пенсионного фонда Российской Федерации на предоставление федеральной социальной доплаты к пенсии в 2011 году снизились на 1,6 млрд. рублей по сравнению с 2010 годом и составили 29,4 млрд. рублей. Это связано со снижением числа лиц, получающих федеральную социальную доплату к пенсии, в том числе с учетом роста общего уровня пенсионного обеспечения в стране. На ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан Пенсионным фондом Российской Федерации израсходовано 311,9 млрд. рублей, что на 18,3 млрд. больше, чем в 2010 году. Расходы по накопительной составляющей бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2011 год составили 240,5 млрд. рублей. Из них сумма средств пенсионных накоплений, переданных в негосударственные пенсионные фонды, составила 236,7 млрд. рублей, что на 169,8 млрд. больше, чем в 2010 году. Обязательства Пенсионного фонда Российской Федерации по пенсионному обеспечению граждан выполнены в полном объеме. В декабре 2011 года Пенсионный фонд Российской Федерации осуществил досрочную выплату пенсий за праздничные дни января 2012 года. На начало 2012 года Пенсионный фонд Российской Федерации располагал достаточными денежными средствами для обеспечения своевременной выплаты пенсий в январе 2012 года.

 

Доля доходов и  расходов бюджета ПФР в ВВП  Российской Федерации в 2009-2011 годах.

 

 

Доходы:

2009 г. – 8,3

2010 г. – 10,3

2011 г. – 9,9

 

Расходы:

2009 г. – 7,8

2010 г. – 9,5

2011 г. – 9,2

 

 

2.3. Исполнение Бюджета ПФР.

 

Бюджет Пенсионного  Фонда Российской Федерации за 2011 год исполнен по доходам в сумме 5,25 трлн. рублей (9,9% к ВВП), что на 0,7 трлн. рублей больше, чем в 2010 году. Общий профицит бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2011 год составляет около 333,5 млрд. рублей. В том числе в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, – около 156 млрд. рублей. Все обязательства перед пенсионерами и получателями социальных выплат по линии Пенсионного фонда Российской Федерации выполнены в полном объеме. Индексация пенсий, пособий, ЕДВ и других выплат осуществлялась в установленные законодательством сроки.

 

Исполнение бюджета  ПФР в 2009-2011 годах.

 

 

Доходы:

2009 г. – 3,22

2010 г. – 4,61

2011 г. – 5,25

 

Расходы:

2009 г. –  3,01

2010 г. –  4,25

2011 г. –  4,92

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Анализ финансовой устойчивости Пенсионного фонда РФ.

 

Пенсионный фонд РФ, располагающий значительными целевыми финансовыми ресурсами, должен функционировать в устойчивом режиме, так как особенностью пенсионной системы является долговременное выполнение пенсионных обязательств.

Критерием эффективности  любой пенсионной системы являются: платежеспособность и наличие финансовых ресурсов для развития системы; коэффициент замещения; наличие или отсутствие дефицита средств пенсионной системы; наличие или отсутствие пенсионных резервов. Перечисленные критерии и показатели связаны между собой и в совокупности характеризуют устойчивое состояние пенсионной системы.

В современных условиях ПФР не имеет случаев задержки и невыплаты пенсий из-за отсутствия средств для этих целей. Кроме того, ПФР обеспечивает свою платежеспособность в условиях ежегодно увеличивающегося объема пенсионных и социальных обязательств пенсионной системы. Так, в 2005 г. объем средств на выплату пенсий в РФ составлял 1291,13 млрд. руб., но уже в 2010 г. пенсионные выплаты увеличились в 3,5 раза - до 4 335,79 млрд. руб. Однако платежеспособность системы обеспечивается не собственными доходами системы, а средствами из федерального бюджета, направляемыми на возмещение недостатка собственных средств. Дефицит бюджета с каждым годом увеличивается.

Вывод: пенсионная система является платежеспособной только при финансовой поддержке федерального бюджета, что характеризует пенсионную систему как нестабильную.

Определяющее значение для формирования доходов Пенсионного фонда РФ имеет заработная плата, поскольку она является базой исчисления страховых взносов в Пенсионный фонд. А также, то обстоятельство, что в ближайшем будущем может резко сократиться число лиц трудоспособного возраста, от 20 до 60 лет, уплачивающих пенсионные взносы.

Отсутствие страхового резерва в ПФР также характеризует  отечественную пенсионную систему  как неустойчивую в данный период времени. В 2005 г. при введении в действие уменьшенной ставки ЕСН на 8 % (с 28 % до 20 % от ФОТ), резерв ПФР был использован для финансирования пенсий, что привело систему в неустойчивое состояние.

Наличие необходимых  ресурсов для развития подтверждает способность системы к развитию. В 2010 г. средства на развитие составили 63 540,2 тыс. рублей, что в 1,5 раза больше, чем в 2005 г. Ежегодно повышается технологическая оснащенность системы, ведется работа по обучению и повышению квалификации персонала ПРФ. ПФР ежегодно расширяет сферу своей деятельности, так с 1 октября 2008 г. ПФР реализует добровольное страхование граждан РФ.

Из ежегодного послания президента РФ о бюджетной политике в 2010-2012 годах: «Пенсионная система  должна обеспечить достойный уровень  граждан пожилого возраста». С начала действия пенсионной реформы пенсии наблюдается существенное увеличение пенсий.

Правительство выполняет  свое обещание, и сегодня средний  размер пенсий по старости составляет 8169 рублей. Но какой ценой, опять  же, за счет увеличения дотаций из федерального бюджета и нагрузкой на трудоспособное население.

 

4. Проблемы финансовой устойчивости ПФР и пути их решения.

 

4.1. Проблемы финансовой устойчивости ПФР.

 

Существует ряд факторов, которые влияют на уровень пенсионного  обеспечения в РФ и финансовую устойчивость пенсионной системы.

Крайне низкий уровень заработной платы и ее доли в ВВП как базы для отчисления пенсионных взносов. Средний размер затрат на пенсии в странах Западной Европы составляет 15-18 % ВВП, через 10 лет эта величина достигнет в среднем 20 % ВВП. В РФ расходы на пенсионное обеспечение составляют в среднем 5-7 % ВВП. Низкий процент по отношению к ВВП на пенсионные выплаты объясняется низкой долей фонда заработной платы, и в этой связи необходимо понять, почему при высокой ставке отчислений 22 % от заработной платы, ее доля в ВВП низкая. Вывод либо это низкая оплата труда, либо низкий уровень собираемости при «скрытой» зарплате в доходах населения.

Старение населения, приводящее к росту количества пенсионеров  относительно численности трудоспособного населения. Наблюдается снижение населения моложе трудоспособного возраста и увеличение населения старше трудоспособного. По прогнозным оценкам численность всех пенсионеров увеличится до 39,97 млн. человек в 2013 г. Соотношение между численностью плательщиков пенсионных взносов и численностью пенсионеров объясняется относительно высокой долей досрочных пенсионеров и неполной занятостью населения. На рынок труда продолжает оказывать влияние факторы, обусловленные последствиями мирового экономического кризиса, одним из которых является процесс высвобождения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата. По данным Минэкономразвития количество безработных только за 2010 год увеличились до 7 млн. (это 9,6% экономически активного населения).

Относительно низкий возраст выхода на пенсию, который увеличивает нагрузку на трудоспособное население. Это распространение различного рода льготных государственных пенсий. Наличие различных ведомственных систем, которые функционируют в отношении военнослужащих, работников судебной системы, таможенных органов и т.п. В соответствии с законодательством, работодатель, в лице государственных учреждений (предприятий), не производит отчислений в пенсионный фонд денежных средств за государственных служащих в период работы на должностях государственной службы. В результате чего на лицевых счетах государственных служащих в ПФР не формируется расчетный пенсионный капитал.