Проблемы финансовой стабилизации в Украине

Важнейшими элементами денежной системы являются:

• национальная денежная единица – мера денег, принятая в стране за единицу, в которой выражаются цены товаров и услуг (рубль, доллар, франк и другие);
• масштаб цен – весовое  количество денежного металла, принятое в стране в качество денежной единицы и ее составных частей;
• система эмиссии денег - учреждения, выпускающие деньги и ценные бумаги; законодательно закрепленный порядок выпуска денег в обращение; эмиссионная система в развитых странах означает выпуск банковских билетов центральным банком, а казначейских билетов и монет — казначейством в соответствии с законодательно установленным эмиссионным правом.
• формы денег – овеществленная  в определенном типе всеобщего эквивалента меновая стоимость, которая в состоянии обеспечить устойчивость обращения товаров и является законными платежными средствами в наличном обороте;
• валютный паритет – соотношение с другими валютами;
• институты денежной системы – государственные и негосударственные учреждения, регулирующие денежное обращение.

В зависимости от вида обращаемых денег выделяются два типа систем денежного обращения:

1. система обращения  металлических денег, когда обращаются  полноценные золотые и серебряные монеты, а кредитные деньги свободно обмениваются на денежный металл (слитки или монеты);

2.  система обращения  кредитных и бумажных денег,  когда золото вытеснено из  обращения и поэтому кредитные  и бумажные деньги могут быть  обменены на золото.

Современное денежное обращение  представляет собой совокупность денежных средств, внешне выступающих в двух формах: наличной и безналичной. По объему наличные деньги значительно уступают денежным средствам, находящимся на банковских счетах: банкноты и разменная монета в современных условиях составляют лишь около 10% всех денежных средств⁷.

История свидетельствует  о существовании таких разновидностей денежных систем как биметаллизм, базирующийся на использовании в качестве денег двух металлов — золота и серебра (XVI - XIX века), и монометаллизм, использующий в обращении лишь один металл — золото, а бумажные деньги свободно обмениваются на этот металл.

Монометаллизм исторически  существовал в виде трех стандартов: золотомонетного (свободное обращение золотых монет); золотослиткового (предусматривалась возможность обмена знаков стоимости на золото лишь по предъявлению суммы, соответствующей цене стандартного слитка); золотодевизного (когда банкноты разрешалось обменивать на иностранную валюту — девизы, разменную на золото).

Мировой экономический  кризис 1929-1933 гг. положил конец эпохе  монометаллизма. На его место приходит система неразмерных кредитных  денег, которая характеризуется  следующим:

• демонетизация золота;
• отмена золотого содержания банкнот;
• значительное расширение безналичного оборота;
• господствующее положение кредитных денег;
• усиление эмиссии денег в целях кредитования частного предпринимательства и государства;
• государственное регулирование денежного обращения.

Различают также денежную систему с твердым обеспечением и свободное денежное обращение. Такое различие связано с регулированием дефицита денежной массы в обращении. В системах с твердым обеспечением нехватка денег законодательно обеспечивает положение о нормах покрытия. В то же время существует опасность недостаточного снабжения народного хозяйства деньгами (дефляция), если в развивающейся экономике денежная масса не может быть увеличена из-за нехватки золотых запасов в центральном банке. При свободном денежном обращении всегда существует опасность чрезмерного увеличения денежной массы (инфляции), т.к. не существует никаких законодательных положений о покрытии находящихся в обращении денег.

В современной  отечественной экономической литературе существуют и другие подходы к классификации денежных систем. Так, Л.Г. Прусова считает, что тип денежной системы определяется содержанием ее элементов и их взаимодействием, которые обуславливают тенденции развития и закономерности функционирования денежной системы⁸. Это позволяет выделить следующие типы денежных систем:  

Нерыночная  денежная система – отличается  наличием значительных ограничений в функционировании денег (талоны, карточки и т. д.), используются административные методы регулирования денежного обращения.

Денежная  система рыночного типа – характеризуется свободным функционированием денег. Сохраняются только некоторые ограничения проведения денежных операций на уровне банков как элемента денежной системы.

Открытая  денежная система – в ней отсутствуют ограничения на проведение валютных операций юридическими и физическими лицами.

Денежная  система закрытого типа - предусматривает использование валютных ограничений, которые обуславливают изоляцию национальной экономики от мировой.

Саморегулирующаяся  система – система металлических денежных знаков (монометаллизм, биметаллизм).

Характерными чертами  современных денежных систем являются:

— отмена официального золотого содержания, обеспечения и размена  банкнот на золото;

— переход к неразменным  на золото кредитным деньгам, которые перерождаются в бумажные деньги;

— выпуск денег в обращение  не только в порядке банковского кредитования хозяйства, но и в значительной мере для покрытия расходов государства (в основном выпуск государственных ценных бумаг);

— преобладание в денежном обращении безналичного оборота;

— усиление государственного регулирования денежного обращения⁹.

Становление национальной денежной единицы, денежной системы, как  и финансовой системы, по-настоящему началось с 90-х г.г., хотя товарно-денежные отношения на территории сегодняшней Украины развивались параллельно с товарно-денежными процессами Европы и Азии. Этому содействовали внутринациональное и межнациональное разделение труда, развитие соответствующих экономических и торговых связей.

Национальные деньги являются не только средством товарообменных процессов, платежей, накопления, но и  обязательным атрибутом национально-государственной  системы. В национальной денежной единице  выражается состояние системы производства, труда, распределения, обмена, состояние государства, управление и тому подобное. Как функционирует государство, как оно влияет на систему производства, так и национальная денежная единица выражает себя в обращении.

Современные деньги в  Украине имеют свою предысторию. В Киевской Руси в обращении были так называемые кунные деньги – меха или кожи пушных животных куницы и белки. В XI-XII ст. с развитием торговых отношений в княжеской Украине развивается изготовление металлических денег в форме серебряных слитков – гривни. Известны киевская гривня - шестиугольный слиток и черниговская гривня - ромбовидный слиток. Обе гривни содержали по 196 граммов серебра, которое равнялось 7,5 кунных денег. В XII ст. появляется золотая гривня, в которой содержалось 4,4 грамма золота, которое равнялось 50 кунным деньгам. В конце XIII ст. появился серебряный слиток, который равнялся половине серебряной гривни, он получил название карбованец. С распадом Киевской Руси прекратилось обращение национальных денежных знаков¹⁰.

Во второй раз национальные деньги появляются с возрождением украинской государственности в начале XX ст. Первые украинские бумажные деньги были выпущены 24 декабря 1917 года как кредитные билеты стоимостью 100 карбованцев на сумму 53250 тысяч карбованцев.

В марте 1918 Центральная  Рада приняла закон о гривне как денежной единице Украинской Народной Республики, о чеканке монет и выпуске государственных кредитных билетов. Две гривни равнялись одному карбованцу, а одна гривня  100 шагам. За время правление Центральной Рады было выпущено украинских бумажных денег на сумму 115626300 карбованцев.¹¹

После провозглашения Акта о независимости в Украине  все еще были в обращении российские рубли. В Бишкеке (Киргизстан) произошла  встреча глав государств СНГ, на которой  рассматривался проект соглашения о единой денежной системе, денежно-кредитно-валютной политике государств, которые сохранили рубль как законное платежное средство. Украина не одобрила соглашения. Дело в том, что по ряду причин, в том числе объективного характера, например, из-за высокой стоимости энергоносителей, экономика Украины в целом утратила конкурентоспособность в пределах СНГ. Об этом свидетельствует хотя бы тот факт, что в Украине уровень средних цен был выше по сравнению с другими государствами. Если Украина осталась бы в рублевой зоне, перед нею поставили бы требование прекратить любые самостоятельные шаги в сфере бюджетной, денежно-кредитной политики и оплаты труда и на первом этапе подчинили бы дело эмиссионно-кредитного регулирования Центральному банку России, на втором   межгосударственному эмиссионному банку, который осуществлял бы регулирование единой денежной системы. Это значило бы, что ни одной ссуды своим предприятиям Украина в течение 1992-1993 гг. уже не смогла бы выдать, и как следствие   разорение массы предприятий металлургической, угольной и других отраслей промышленности, т.е. всех тех, которые имеют уровень затрат выше, чем в других республиках СНГ.

Руководству Украины  стало понятно, что альтернативы выходу из рублевой зоны не было. Подписание соглашения о единой денежной системе привело бы к чрезвычайно тяжелым последствиям для экономики Украины, вызвало бы дальнейшее снижение и без того очень низкого жизненного уровня, резко обострило бы социально-политическое положение.

10 января 1992 года в  Украине началась денежная реформа, в наличном обращении появилась переходная национальная валюта  украинский карбованец (купон). Его заданием было защитить потребительский рынок Украины от наплыва российских рублей из России и других стран СНГ. В межгосударственных расчетах в границах СНГ продолжали использовать российский рубль, который негативно влиял на экономику Украины. Функционирование российского рубля параллельно с купоном продолжалось до 12 ноября 1992 года. С этого дня специальным Указом Президента Украины функционирования рубля в денежном обращении было прекращено. Так завершился первый этап денежной реформы.

Однако позитивный потенциал  купоно-карбованца себя практически  исчерпал. Кроме того, временная  денежная единица не может выполнять  одну из важнейших функций рыночного хозяйства   функцию накопления. А без реализации этой функции нельзя преодолеть кризис производства, остановить инфляцию, решить сложные вопросы приватизации, проблемы платежного баланса.

Из-за задержки с введением  в обращение собственной денежной единицы снижался и международный престиж Украины.

25 августа 1996 года Президент  Украины подписал Указ «О денежной  реформе в Украине», по которому:

1) с 2 сентября 1996 года  в обращение вводится национальная  валюта Украины   гривня и  ее сотая часть - копейка;

2) в обращение были  выпущены банкноты стоимостью 1, 2, 5, 10, 20, 50 и 100 гривен и разменная  монета нарицательной стоимостью 1, 2, 5, 10, 25 и 50 копеек. Эмиссия украинских  карбованцев была прекращена;

3) украинские карбованцы  подлежали обмену на гривни (банкноты и разменную монету) по курсу 100 000 карбованцев за 1 гривню, суммы до 100 млн. украинских карбованцев обменивались на гривни наличностью, а более 100 млн. крб.   засчитывались на вклады в банках с правом их свободного использования в гривнях;

4) с 2 по 16 сентября 1996 года на территории в наличном  обращении функционировали гривня  и украинский карбованец, который  постепенно изымался из обращения;

5) с 24.00 16 сентября 1996 года  функционирование украинского карбованца  в наличном обращении прекратилось¹².

Единым законным средством  платежа на территории Украины стала  гривня, таким образом, начинается формирование современной денежной системы Украины.

С введением в Украине  в обращение национальной денежной единицы – гривни    начинается период формирования собственной денежной системы. Денежная система – это форма организации денежного обращения, установленная государственным законодательством. Она предусматривает движение наличных денег и осуществление безналичных расчетов в процессе обращения товаров, производства и предоставление услуг, осуществление различных платежей и тому подобное. Украине приходилось национальную денежную систему создавать с самого начала, поскольку та, что до этого существовала, не была национальной. Национальная денежная система включает:

• название денежной единицы;
• меру цен;
• виды государственных денежных знаков;
• порядок эмиссии денег;
• регламентацию безналичного обращения;
• государственные органы по регулированию денежного обращения.

Особое место в денежной системе занимает Национальный банк Украины (НБУ). Он выполняет ряд специфических функций: