Проблемы бюджета 2012-2015

ПРОБЛЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА 2013-2015гг.

  Владимир Путин признал бюджет 2013-2015 невыполнимым. «Сейчас правительство стоит перед непростым выбором: где-то придется уже заранее исходить из реалий и где-то подрезать предполагавшиеся ранее расходы», – предупредил президент. Это означает, что впервые с 2001-го года власть будет сокращать расходы уже принятого бюджета – который уже расходуется и на который еще вчера ориентировались все отрасли. Пока правительство медлит с решениями, какие именно расходы придется «подрезать», аналитики – впервые за много лет – обсуждают страшное слово из 90-х: секвестр1          «Минфин провел мониторинг налоговых преференций в 2012 году и выяснил, что обходятся они бюджету очень дорого. Пожалуй, даже слишком дорого: так что с 2015 года надо будет их постепенно отменять. Всего компании недоплатили в бюджет 1,8 трлн рублей, то есть 2,9% ВВП прошлого года. 95% из них – льготы по налогу на прибыль, добавленную стоимость, добычу полезных ископаемых и имущество организаций».  «При этом есть ли эффект от льгот, правительство даже не знает: председатель Счетной палаты Татьяна Голикова указала в докладе правительству, что выгода от 117 из 128 льгот вообще никогда не оценивалась. Фактически это означает: льготы выдали, чтобы сделать предпринимателям приятно. Насколько они способствуют росту отдельно взятого бизнеса и экономики в целом, неизвестно.     Если Минэкономразвития считает, что налоговые вычеты – это способ компенсировать бизнесу «институциональные недостатки» в России, то для Минфина это просто замаскированные бюджетные расходы. По сути, бюджет оплачивает взятки, рост тарифов, низкую скорость логистики из-за неразвитой инфраструктуры и другие обычные российские беды».

Причины могут лежать в следующем:

«За низким госдолгом России и превышающими его финансовыми резервами кроется ужасающий бюджетный разрыв: разница между стоимостью всех будущих доходов и расходов бюджета составляет 890 трлн рублей (15% годового ВВП). Половина всех необеспеченных обязательств лежит на распределительной пенсионной системе. Другие причины – исчерпание нефтегазовых ресурсов и сокращение трудоспособного населения. Сейчас продажа энергоресурсов дает около трети доходов, но, по расчетам, нефть закончится через 55 лет, а доля людей в возрасте от 65 лет и старше к 2050 году вырастет с 13% до 23%.

Как видно, бюджетный разрыв, действительно, огромен: он эквивалентен постоянному повышению всех налогов на 29% или сокращению расходов на 22%. Поэтому требуется ужесточить бюджетную политику на 8,4% ВВП (в ценах на 2013 год – 5 трлн рублей) в течение бесконечности. В противном случае, если отложить необходимые меры, то ежегодный масштаб ликвидации бюджетного разрыва обойдется еще дороже»

К чему приведет бюджетный кризис и кто пострадает больше всех?

1. Доходы от повышения пошлины  на экспорт нефтепродуктов. В 2015–2016 годах планируется получить дополнительно 468 млрд рублей, повысив пошлину до 100%. Однако для многих НПЗ дальнейший рост пошлин обернется убыточностью или как минимум падением переработки. Так что твердо рассчитывать на все полтриллиона нельзя.

2. Рост собираемости налогов. За  три года он должен принести 407 млрд. Но ресурс налогового  администрирования почти исчерпан, считают эксперты. В тени осталось  не так уже много компаний, которые оттуда можно вывести, тем более что, как говорят в ФНС, руководство поставило цель не давить на бизнес.

3. Дивиденды госкомпаний, это дополнительные 106 млрд рублей. Но тут возник вопрос: бюджет в Думу уже внесли, а никаких поправок к закону об акционерных обществах еще не приняли. Греф, например, не собирается платить обязательные дивиденды в Сбербанке. Сколько еще банкиров последуют его примеру, пока неясно.

4. Приватизация «Роснефти». Это  еще не полученные 423,5 млрд рублей (19,5% минус 1 акция). Какова будет конъюнктура рынка? Будет ли принято фактически решение о приватизации? Неизвестно. В 2013 году, например, план приватизации был больше 400 млрд, а на деле вышло 50 млрд.

Кроме того, могут возникнуть проблемы с компенсациями за беспошлинные поставки нефти в Белоруссию и Казахстан.

Что происходит на самом деле? 

1. инвестиции в экономику перестают расти
2. за 1-е полугодие 2012 года выросли на 13%,
3. с января по май 2013 года – на 0%
4. падение промышленного производства на 0,9% в июле 2013 года после нулевого роста за январь – июнь (с поправкой на сезонность)

Замедление роста ВВП:

1. 1-е полугодие 2012 года – 4,5%,
2. 1-е полугодие 2013 года – 1,4%

сокращение экспорта в 1-м полугодии 2013 года

1. по сравнению с 1-м полугодием 2012 года на 2,7%
2. падение ненефтяных доходов бюджета

Сколько денег не хватает?

1. 1 трлн рублей в 2013 году = 7% бюджета = 25% расходов на оборону и безопасность = 200% расходов на здравоохранение
2. 2,9 трлн в 2013–2015 годах

Такая сумма исходит из-за недополучения доходов от НДС и налога на прибыль, приватизации, торговых пошлин: 650 млрд рублей, в том числе имеют место незапланированные траты:

1. - инаугурационные обещания В.Путина: 2 трлн рублей на 3 года
2. - перерасход на Олимпиаду-2014: 160,4 млрд рублей
3. - Чемпионат мира по футболу – 2018: 250 млрд рублей

Некоторые аналитики вспоминают результаты бюджетной кампании 1997 года, тогда, как говорил Анатолий Чубайс, бюджет был провален. Что же будет дальше? Они предполагают, что произойдет секвестр (урезание заработной платы у бюджетников), чиновники называют это по-другому: маневр.

«Мы предлагаем бюджетный маневр за счет равномерного сокращения всех расходов за исключением нормативно обусловленных и тех, которые носят обязательный характер». Антон Силуанов, министр финансов, 05.09.2013

 «Структура расходов бюджета РФ на 2013–2015 годы

1. Национальная оборона и безопасность – 4,7 трлн рублей
2. Социальная политика – 4 трлн рублей
3. Национальная экономика – 1,7 трлн рублей
4. Общегосударственные вопросы – 0,915 трлн рублей
5. Трансферты регионам и муниципалитетам – 0,634 трлн рублей
6. Образование – 0,627 трлн рублей
7. Здравоохранение – 0,5 трлн рублей
8. ЖКХ – 0,16 трлн рублей

Под сокращение попадут:

1. - трансферт Пенсионному фонду – на 1,1 трлн рублей
2. - расходы всех министерств на 5% – до 1 трлн рублей
3. - отчисления в Резервный фонд – на 0,8 трлн рублей
4. - налоговые льготы на НДС и НДФЛ – 0,2 трлн рублей»

Государственную программу вооружений на 2013–2016 годы, отсрочив ее исполнение – на 1,16 трлн. рублей.

Как известно, Дума приняла проект федерального бюджета на 2014–2016 годы во втором чтении. «За» проголосовали 243 депутата, «против» – 142, «воздержались» - 3. Поддержала проект только фракция «Единой России». Коммунисты и «СР» против.

  С 2008 года самой главной утечкой из бюджета являются ФЦП и трансферты регионам, где возникает основной объем нецелевого использования средств. «Бороться с этим, когда выстроена такая властная вертикаль со слабым общественным контролем, крайне сложно», - говорит эксперт, поясняя: правительство продемонстрировало редкий случай, «когда оно ожидает кризиса, но ситуация все еще не так плоха для ужесточения бюджетных правил — хотя это совершенно не значит, что желаемое будет реализовано на практике». Отметим: существенный этап бюджетной реформы был одобрен рутинно — ни единого возражения на доклад Антона Силуанова в правительстве не было. Даже инициатор реформы — Алексей Кудрин, в последнее время регулярно комментирующий предложения правительства в Twitter, реализацию своих идей Белым домом никак не отметил» Возможными негативными последствиями станут продолжение стагнации, уход бизнеса в тень, снижение уровня жизни и рост бедности, отсутствие инвестиций в человеческий капитал.

1 Секвестр бюджета — принудительное сокращение расходов бюджета.  
Секвестр представляет довольно радикальный способ борьбы с дефицитом бюджета и обычно используетеся, когда все остальные антидефицитные меры исчерпаны.  Секвестр может вводиться, когда дефицит превышает установленный законодательством уровень.Секвестр означает, что необходимо произвести пропорциональное сокращение  расходов помесячно до конца года.Секвестру не подлежат защищенные статьи, например, расходы на зарплату, стипендии, медикаменты, питание.