Пенсионный фонд России, являющийся
непосредственным объектом исследования
в данной работе, как и любой другой субъект
экономики, представляет собой микросистему
в рамках макросистемы (среды), что ставит
вопрос об ее устойчивости. Данная микросистема
располагает финансовыми ресурсами,
что дает основание говорить о ее финансовой
устойчивости.
Специфика финансовой устойчивости
по отношению к тому или иному экономическому
субъекту определяется его местом в экономике,
что обусловливает особенности в составе, источниках, структуре, а
также механизмах формирования и использования
его финансовых ресурсов.
Пенсионный фонд является
организацией, управляющей специфической
сферой деятельности, связанной с формированием
и использованием внебюджетного фонда
социального назначения. Являясь составной
частью сферы государственных финансов,
внебюджетный пенсионный фонд призван
на основе организационной самостоятельности
обеспечить реализацию одной из важнейших
социальных гарантий государственного
пенсионного обеспечения, т.е. материального
обеспечения граждан при наступлении
соответствующих социальных рисков. При
этом социальный риск можно определить
как вероятность ухудшения материального
положения в результате утраты трудового
дохода по объективным социально значимым
причинам.
Особенности разных видов
социальных рисков (круг получателей социальных
выплат; различная степень вероятности
реализации риска; разная степень ответственности
субъектов данных финансовых отношений
(работника, работодателя, государства);
возможность и специфика проведения превентивных
мероприятий и т.д.) обусловили организационную
обособленность пенсионного фонда, которая,
в свою очередь, предопределила специфику
оперативного управления им.
Финансовая устойчивость
внебюджетного пенсионного фонда определяется спецификой его
доходов и расходов.
2.2. Анализ доходов Пенсионного фонда
РФ
Пенсионный фонд, как и все другие внебюджетные
фонды, является участником бюджетного
процесса. Особенности формирования бюджета фонда обусловлены его спецификой и заключаются
в следующем.
Бюджет Пенсионного фонда РФ-форма образования
и расходования денежных средств на цели
обязательного пенсионного страхования
в Российской Федерации.
В составе бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации отдельно учитываются суммы
страховых взносов на накопительную часть
трудовой пенсии, средства, направляемые
на инвестирование, выплаты за счет средств
пенсионных накоплений, а также расходы
бюджета Пенсионного фонда, связанные
с формированием и инвестированием средств
пенсионных накоплений, ведением специальной
части индивидуальных лицевых счетов
и выплатой накопительной части трудовой
пенсии. Денежные средства обязательного
пенсионного страхования хранятся на
счетах фонда, открываемых в учреждениях
Центрального банка РФ, а при отсутствии
учреждений последнего — на счетах, открываемых
в кредитных организациях, перечень которых
на конкурсной основе определяется Правительством
РФ.
Рассмотрим формирование средств бюджета
Пенсионного фонда в 2008-2010 годах.
Проанализировав данные доходов Пенсионного
Фонда РФ (таблица 1), мы видим что общий
объем доходов на 2008 год составляет 2330,6
млрд. руб., на 2009 год 2669,5 млрд. руб., а на
2010 год объем составляет 3179,8 млрд.руб.
Основные поступления приходят из Федерального
бюджета Российской Федерации, которые
составляют на 2008 год 1280,3 млрд. руб., на
2009год 1456,4млрд. руб., а на 2010 год 1801,4млрд.руб.,
долю в поступлениях занимают страховые
взносы в 2008году 43,8%, 2009 – 44,0%, 2010 – 42,0%.
Средства пенсионных накоплений на конец
2008 года составили 652,7, на 2009 составят 898,0,
а на 2010 - 1183,5млрд. руб. Суммарные поступления
от ЕСН в федеральный бюджет на период
2008-2010гг. увеличатся на 130,9 млрд.руб.
Таблица 1.- Доходы бюджета Пенсионного
Фонда РФ за 2008–2010 гг.
Показатели |
2008
|
2009
|
2010
|
Общий объем доходов,
в том числе |
2 330,6 |
2 669,5
|
3 179,8
|
за счет страховых взносов, в % к доходам |
1020,6
43,8%
|
1175,6
44,0% |
1335,2
42,0% |
за счет федерального бюджета, из них
|
1280,3
|
1 456,4 |
1801,4
|
на выплату базовой части пенсии |
707,7
|
876,6
|
1033,0
|
средства пенсионных накоплений на конец
года |
652,7
|
898,0
|
1 183,5 |
суммарные поступления от ЕСН в федеральный
бюджет |
442,8
|
506,0 |
573,7 |
2.3. Анализ
расходной части бюджета Пенсионного
Фонда РФ
Согласно статье 147 Бюджетного Кодекса
РФ – расходование средств государственных
внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели (определенные
законодательством Российской Федерации),
субъектов Российской Федерации, регламентирующих
их деятельность, в соответствии с бюджетами
указанных фондов, утвержденными федеральными
законами, законами субъектов Российской
Федерации. Согласно данным таблицы 2,
общий объем расходов на 2008год составил
2099,9 млрд. руб., на 2009 – 2464,8млрд. руб., на
2010 - 2877,8 млрд. руб. Выплата трудовых пенсий,
на период 2008 -2010гг. увеличиться на 620,1
млн. руб., в том числе страховой части
на +303,4 млн. руб. Расходы, связанные с осуществлением
ежемесячной денежной выплаты на 2008 год
составляют 251,7 млрд. руб., на 2009 год составляют
266,5 млрд. руб., на 2010 год-282,2 млрд. руб. Финансовое
и материально-техническое обеспечение
текущей деятельности ПФР на 2008 год-46,9
млрд.руб., а на 2009 и 2010 будет составлять
49,1 млрд.руб.
Таблица-2 Расходы бюджета ПФР за 2008-2010гг.
Показатели
|
2008 |
2009
|
2010
|
Общий объем расходов, в том числе |
2 099,9 |
2 464,8 |
2 877,8
|
Выплата трудовых пенсий, в том числе
страховой части |
1 615,2
929,2 |
1 923,5
1073,0 |
2 235,3
1 232,6
|
Социальные пенсии |
66,6 |
85,8 |
102,2
|
Расходы на осуществление ежемесячной
денежной выплаты (монетизация льгот)
|
251, 7
|
266,5 |
282,2
|
Финансовое и материально-техническое
обеспечение текущей деятельности ПФР
|
46,9 |
49,1 |
49,1
|
Расходы на выплату «материнского капитала» |
-
|
- |
55
|
Раздел 3. Направления дальнейшего совершенствования
ПФРФ
С 1 января 2010 года вступило
в силу два Федеральных закона, направленные
на дальнейшее совершенствование пенсионной
реформы.
Валоризация пенсий-с 1 января 2010 будет
производиться увеличение размеров трудовых
пенсий через повышение (валоризацию)
пенсионных прав граждан, приобретенных
ими до 01.01.2002 на 10 %, а также на 1 % за каждый
полный год общего трудового стажа до
1 января 1991 года. При этом продолжительность
указанного общего трудового стажа ограничению
не подлежит.
Повышение пенсий до уровня
минимального прожиточного
уровня. С 2010 года законодательно установлено,
что сумма пенсии и социальных выплат
(ЕДВ, региональные надбавки к пенсии и
др.), причитающихся пенсионеру, должна
быть не меньше официального прожиточного
минимального уровня пенсионера, установленного
в регионе по его месту жительства или
пребывания. Для этого неработающим пенсионерам,
у которых совокупный объем социальных
выплат, меньше прожиточного минимума,
будет назначена федеральная или региональная
социальная доплата к пенсии.
Замена ЕСН страховыми взносами-с 1 января 2010 года в России
упразднился единый социальный налог.
Вместо него ввели страховые взносы во
внебюджетные фонды: Пенсионный фонд РФ,
Фонды обязательного медицинского страхования,
Фонд социального страхования. С 2011 года
увеличился тариф страховых взносов до34%,
из которых 26% составляют взносы в ПФР.
В 2010 году уровень взносов в государственные
внебюджетные фонды остался на уровне
2009 года (в частности, размер взносов в
ПФР составил 20%).
Переход на новую систему
уплаты страховых взносов-с 2010 года изменена система
взимания страховых взносов в государственные
внебюджетные фонды. Страховые взносы
уплачиваются по полной ставке с заработка,
не превышающего 415 тысяч рублей в год,
а заработок свыше этой суммы вообще страхованию
не подлежит и, соответственно, страховые
взносы с него в государственные внебюджетные
фонды не взимается. Размер максимального
страхового заработка индексируется ежегодно
в соответствии с ростом средней заработной
платы.
Стимулирование более позднего выхода на
пенсию-государство поощряет более поздний
выход работников на пенсию без директивного
увеличения пенсионного возраста. За точку
отчета берут трудовой стаж – 30 лет для
мужчин и 25 лет для женщин. За каждый год
переработки к 2015 году фиксированный базовый
размер страховой части пенсии будет увеличен
на 6%, а если человек отработал меньше
этой нормативной величины, то будет уменьшен
на 3% за каждый неотработанный год.
Изменения порядка формирования
и начисления пенсии.
Объединение базовой и страховой части
пенсии, страховой стаж-с 2010 года базовая
часть трудовой пенсии по старости вошла
в состав страховой части трудовой пенсии
по старости. В результате трудовая пенсии
по старости будет составлять из страховой
части трудовой пенсии по старости и (для
лиц родившихся после 1967 года) накопительной
части трудовой пенсии по старости.
Социальные доплаты до регионального
прожиточного минимума-с 2010 года законодательством
установлено, что сумма пенсии с учетом
других социальных выплат (ЕДВ, дополнительного
материального (социального) обеспечения
и мер социальной поддержки граждан, установленных
законодательством субъекта Российской
Федерации, в денежном выражении), установленных
пенсионеру, должна быть не меньше величины
прожиточного минимума пенсионера, установленной
в субъекте Российской Федерации по месту
его жительства или месту пребывания.
Размер федерального прожиточного
минимума пенсионера будет устанавливаться
ежегодно федеральным законом о федеральном
бюджете на соответствующий финансовый год
и на плановый период. Величина прожиточного
минимума пенсионера в каждом субъекте
Российской Федерации устанавливается
ежегодно законом субъекта РФ и доводится
до сведения Пенсионного фонда РФ.
Изменения порядка установления
пенсий инвалидам-с 2010 года пенсия
и ежемесячная денежная выплата инвалидам
устанавливаться в зависимости от группы
инвалидности, а не от степени ограничения
трудоспособности, как было ранее. Это
позволяет увеличить размер выплат тем,
у кого группа инвалидности выше, чем степень
ограничения трудоспособности, а также
назначать пенсию инвалидам, не имеющим
степень ограничения способности к трудовой
деятельности.
Замена ЕСН страховыми взносами
и администрирования страховых взносов- с 1 января 2010
года в России упразднили единый социальный
налог. Вместо него ввели страховые взносы
в государственные внебюджетные фонды:
Пенсионный фонд РФ, Фонды обязательного
медицинского страхования, Фонд социального
страхования. Ранее все взносы включались
в единый социальный налог, администрирование
который осуществляли налоговые органы.
Размер страховых взносов в 2010 году следующий:
В Пенсионный фонд РФ -20% от заработной
платы конкретного работника; Фонд социального
страхования-2,9%, Федеральный фонд обязательного
медицинского страхования-1,1%, Территориальные
фонды обязательного медицинского страхования-2,0%.
Общий размер тарифов в 2010 году будет на
уровне 2009 года (ЕСН – 26%).
Совершенствование пенсионной
системы позволит к 2032 году создать все
необходимые условия для повышения индивидуального коэффициента
замещения утраченного заработка, на который
начислялись страховые взносы, трудовой
пенсией по старости на уровне 40% при наличии
30-летнего стажа. А после 2020 года для тех,
кто имеет трудовой стаж в советский период,
трудовая пенсия по старости будет на
уровне 2,5 прожиточных минимумов пенсионера
(сейчас она на уровне 1,33).
Заключение
Пенсионный фонд Российской
Федерации представляет собой
фонд денежных средств, предназначенный
для финансового обеспечения защиты граждан
от особого вида социального риска – утраты
заработка, инвалидности; для нетрудоспособных
членов семьи – смерти кормильца; для
отдельных категорий трудящихся – длительного
выполнения определенной профессиональной
деятельности. Таким образом, в первой
главе мы выяснили, что результатом развития
Пенсионного фонда является создание
достаточно прочной системы пенсионного
обеспечения населения, при которой такой
важной задачей занимается не аппарат
управления государством из средств государственного
бюджета, а отдельно, специально созданный
для этого государственный институт, занимающийся
только непосредственно данной задачей,
и использующий только собственные средства
не входящие в какой-либо бюджет. Бюджет
Пенсионного фонда является самостоятельным
и не входит в состав бюджетов соответствующих
уровней, других фондов. Он подотчет правительству
РФ и осуществляет свою деятельность в
соответствии с законодательством РФ
и Положением о Пенсионном фонде РФ.
Основным источником формирования средств
являются страховые взносы работодателей,
индивидуальных предпринимателей, нотариусов,
адвокатов.
Поступающие в бюджет Пенсионного фонда
РФ средства используются по следующим
направлениям: выплату трудовых пенсий,
выплату социальных пенсий и пособий,
выплату пенсий военнослужащим и других
государственных пенсий, содержание аппарата
пенсионного фонда, расходов по доставке
пенсий, выплаты пенсий на погребение.