Принципы построения бюджетной системы РФ

    • установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджета субъекта Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения бюджета субъекта Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчета об исполнении бюджета субъекта Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

• составление и рассмотрение проектов бюджета субъекта Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение бюджета субъекта Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществление контроля за их исполнением, составление и утверждение отчетов об исполнении бюджета субъекта Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, составление отчетов об исполнении консолидированного бюджета субъекта Федерации;

• установление порядка представления в исполнительные органы государственной власти субъектов Федерации утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности, установленной федеральными органами государственной власти;

• установление и исполнение расходных обязательств субъекта Федерации;

• определение порядка  установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета субъекта Федерации;

• установление нормативов отчислений в местные бюджеты от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с БК РФ и законодательством о налогах и сборах в бюджеты субъектов Федерации;

•  установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Федерации;

• предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Федерации;

• установление общего порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

• осуществление государственных  заимствований субъекта Федерации, управление государственным долгом субъекта Федерации;

• детализация объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету соответствующего субъекта Федерации;

• временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов местного самоуправления;

• в случае и порядке, предусмотренных БК РФ, федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Федерации, установление ответственности за нарушение нормативных актов субъектов Федерации по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;

• иные полномочия, отнесенные БК РФ и иными федеральными законами к бюджетным полномочиям органов государственной власти субъектов Федерации.

Данный перечень призван дисциплинировать федерального законодателя, поставить барьер на пути принятия им законов, необоснованно налагающих на субъекты РФ новые полномочия, не обеспеченные соответствующим финансированием.

Такое закрепление полномочий основано на том, что субъекты Российской, Федерации обязаны выполнять определенные функции, а население, естественно, может с них спросить, но при этом именно сами субъекты регулируют объем осуществления этих функций и сами их финансируют из собственных бюджетов.

При введении делегированных полномочий либо, федеральными законами, либо нормативными правовыми актами Президента и Правительства Российской Федерации должны быть определены:

• права и обязанности органов государственной власти субъектов Федерации, а также права и обязанности федеральных органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;

• способ расчета нормативов для определения общего объема субвенций из федерального бюджета.

• указания на передачу в пользование и управление материальных объектов в целях обеспечения исполнения соответствующих полномочий;

• порядок представления органами государственной власти субъектов Федерации отчетности об исполнении соответствующих полномочий;

• порядок осуществления федеральными органами государственной власти контроля за исполнением соответствующих полномочий

условия и порядок временного изъятия  соответствующих полномочий у органов государственной власти субъектов Федерации.

Другой важнейший блок нововведений данного Федерального закона - это случаи, когда федеральный орган государственной власти возлагает на себя временное осуществление полномочий органов государственной власти субъекта Федерации. Всего таких случая три, и в законопроекте прописаны основания, порядок и все необходимые процедуры:

1) когда в результате  чрезвычайной ситуации законодательные и исполнительные органы власти субъекта Федерации не могут осуществлять свои полномочия или не могут быть сформированы. В этом случае основанием для возложения полномочий на федеральные органы является указ Президента РФ. Он принимается с согласия Совета Федерации. В законопроекте предусмотрен четкий, конкретный механизм применения этой процедуры;

2) когда устанавливаются специфические правовые последствия наличия у субъекта просроченных долговых обязательств. В этом случае указом Президента РФ по представлению Правительства РФ может быть введена временная федеральная финансовая администрация;

3) когда Российская  Федерация может принять на  себя, осуществление полномочий субъекта. Если не достигается эффективности использования делегированного полномочия, то вначале изымаются переданные средства, поскольку это федеральные средства, а затем на какой-то период эти полномочия осуществляются федеральными органами исполнительной власти.

В первых двух случаях принятие на себя федеральными органами полномочий субъектов - это не санкция, а обеспечительная мера морального функционирования государственной власти. Их применение не приводит к прекращению функционирования органов государственной власти субъектов Федерации. Данные нормы в конечном итоге направлены на защиту прав граждан, что является конституционной обязанностью федеральной власти.

Полномочия  органов местного самоуправления

Вопросы местного значения, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, можно условно разделить на пять основных групп:

1. Организация местного  самоуправления на соответствующей территории и его правовое закрепление в уставе иных нормативных правовых актах муниципального образования.

2. Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, обеспечение социально-экономического развития муниципального образования.

3. Организация, содержание  и развитие муниципальных служб,  предприятий и организаций, связанных  с обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований в различных сферах местной жизни, создание условий для удовлетворения потребностей населения в различного рода услугах.

4. Осуществление международных  связей, направленных на решение вопросов местного значения, в пределах своей компетенции.

5. Осуществление контроля  за соблюдением нормативных правовых  актов, действующих на территории муниципального образования,

К полномочиям органов  государственной власти субъектов Федерации в области местного самоуправления относятся правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Федерации в случаях и порядке, установленных Федеральным законом, правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности должностных лиц и органов местного самоуправления по предметам ведения субъектов Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

К ведению органов  местного самоуправления относятся вопросы организации жилищно-коммунального хозяйства, транспортного обслуживания населения, деятельности муниципальной милиции, обеспечения материально-технических условий для предоставления услуг дошкольного и школьного образования, оказания первичной стационарной и амбулаторной медико-санитарной помощи населению, благоустройства территорий. Исполнение этих функций закрепляется отдельными статьями закона за каждым из уровней местной власти.

В сфере здравоохранения за субъектами Федерации закрепляется оказание высокотехнологичной медицинской помощи, на уровень же местного самоуправления передается функция оказания первичной стационарной, амбулаторной поликлинической помощи. При этом объемы предоставляемых  населению бесплатных медицинских услуг должны устанавливаться исключительно на том уровне власти, на котором закрепляется соответствующая функция. Более значительную роль здесь должна сыграть система медицинского страхования.

В сфере международных связей в федеральном законодательстве закрепляется право органов местного самоуправления сотрудничать с органами местного самоуправления других государств. Порядок осуществления международных связей органами местного самоуправления, регулируются законодательством субъектов Российской Федерации.

Одной из важнейших функций местного самоуправления является предоставление населению жилищно-коммунальных услуг. Несмотря на высокую степень участия населения в их оплате, определяющей остается роль муниципальных властей объемы бюджетного финансирования отрасли составляют приблизительно 50%. В целях повышения прозрачности и эффективности экономического функционирования жилищ и коммунального хозяйства необходим переход от компенсационного порядка предоставления и оплаты льгот различных категорий граждан к адресному. Также требуется сформировать более четкий механизм ответственности местных властей за качество исполнения ими функции предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Установление объективной  возможности исполнения отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления должно быть главным условием их передачи.

Передача полномочия должна сопровождаться и передачей необходимых для его исполнения ресурсов, а отказ от их передачи или недостаточная ресурсная поддержка должны служить основанием для исполнения органами местного самоуправления переданных полномочий только в пределах переданных ресурсов. Функциональная готовность органов местного самоуправления к исполнению тех или иных полномочий должна служить дополнительным критерием принятия соответствующих решений.

 

3. Направления  развития межбюджетных отношений в РФ

   Все бюджеты,  входящие в бюджетную систему  страны, взаимосвязаны в рамках  межбюджетных отношений.

   Межбюджетные  отношения – это отношения  между органами государственной  власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

   Межбюджетные  отношения основываются на следующих  принципах:

• распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;
• разграничения регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;
• равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;
• выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;
• равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.

   В соответствии  с этими принципами отдельные  виды бюджетных расходов могут  передаваться из федерального  бюджета в бюджеты субъектов РФ и из бюджетов субъектов РФ – в местные бюджеты.

   В основе процесса  распределения расходов и доходов  между звеньями бюджетной системы  заложен принцип равенства бюджетов  субъектов РФ во взаимоотношениях  с федеральным бюджетом и местных  бюджетов с региональными бюджетами, который предполагает использование единой методики расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам, а также единый порядок уплаты федеральных и региональных налогов.

   Бюджетным кодексом  установлено, что при распределении  налоговых доходов по  уровням  бюджетной системы налоговые  доходы бюджетов субъектов РФ  должны составлять не менее  50% от суммы консолидированного  бюджета РФ. 

Для обеспечения расходов территориальных бюджетов (республиканских, республик в составе РФ, краевых, областных, окружных, местных) они должны иметь соответствующие доходы.

   Доходы территориальных  бюджетов состоят из собственных  и регулирующих.

 Собственные доходы бюджетов – виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством РФ.

   Собственные доходы  составляют меньшую часть доходов  территориальных бюджетов. Для финансового  обеспечения выполнения возложенных на региональные и местные органы власти функций, экономического и социального развития территорий, сбалансированности территориальных бюджетов им из бюджетов вышестоящего уровня в порядке бюджетного регулирования передаются регулирующие доходы.

   Регулирующие доходы бюджетов – это федеральные или региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе по разным видам таких расходов.

     К регулирующим  доходам территориальных бюджетов  относятся также трансферты –  средства, поступающие из федерального  и региональных фондов финансовой  поддержки регионов, размер которых  рассчитывается по установленным правительством методике и формуле.

  Кроме отчислений  от федеральных и региональных  налогов, средств, поступающих  из фондов финансовой поддержки  для сбалансирования территориальных  бюджетов, используются дотации,  субвенции и субсидии.