Понятие бюджетного планирования его принципы, задачи и методы

В самом общем виде бюджетирование, ориентированное на результат, представляет собой систему формирования (исполнения) бюджета, отражающую взаимосвязь между планируемыми бюджетными расходами и ожидаемыми (достигнутыми) результатами. Цель данной модели бюджетирования – проконтролировать соответствие затраченных ресурсов и полученных прямых и социальных результатов, оценить значимость и экономическую и социальную эффективность тех или иных видов деятельности, финансирующихся из бюджета.

2.2  Сущность, содержание, виды и методы бюджетного прогнозирования

Бюджетное прогнозирование– это обоснованное, опирающееся на реальные расчеты предположение о направлениях развития бюджета, возможных состояниях его доходов и расходов в будущем, путях и сроках достижения этих состояний. Это неотъемлемая часть бюджетного процесса, база бюджетного планирования. Прогноз строится на тщательном изучении информации о состоянии бюджета на данный момент; определении в соответствии с выявленными закономерностями разных вариантов достижения предполагаемых бюджетных показателей; нахождении в результате анализа наилучшего варианта развития бюджетных отношений.

Цель прогнозирования бюджета  состоит в создании научных предпосылок, включающих научный анализ тенденций  развития государственных фондов денежных средств, вариантное предвидение предстоящего развития поступлений доходов и направления использования бюджетных средств, оценку возможных последствий принимаемых решений, обоснование источников формирования доходов и направления расходования средств.

Выделяют три вида прогнозирования:

1. Долгосрочное – разрабатываются раз в пять лет на десятилетний период. Данные долгосрочного прогноза используются при разработке концепций социально-экономического развития, прогнозов и программ на среднесрочную перспективу;
2. Среднесрочное - разрабатываются на период от трех до пяти лет при условии внесения ежегодных корректив;
3. Краткосрочное - составляются на финансовый год.⁸

Под системой бюджетного прогнозирования  следует понимать определенное единство методологии, организации и разработки прогнозов, обеспечивающее их согласованность, преемственность и непрерывность.

В зависимости от характера исследуемых  объектов выделяют следующие виды прогнозов: прогнозы доходов, расходов, внешних  и внутренних заимствований.

Прогнозирование доходов охватывает изучение динамики налогооблагаемой базы по налоговым доходам, неналоговым доходам, взаимоотношений между бюджетами различных уровней.

Прогнозирование расходов характеризует  динамику изменения расходов по их экономическому и функциональному  содержанию.

Прогнозирование бюджета охватывает все аспекты и уровни его функционирования и основывается на совокупности всех перечисленных выше прогнозов, т.е. носит комплексный характер.

Прогнозирование имеет некоторые  специфические особенности.

Во-первых, оно основано на прогностических методах.

Во-вторых, прогнозирование существует как самостоятельная отрасль  знаний, так как ряд бюджетных  процессов не поддается планированию и является исключительно объектом прогнозирования. Это демографические  процессы, некоторые бюджетные услуги, отдельные источники доходов и некоторые другие.

В-третьих, прогнозирование характеризует  определенную, отличную от других путей  познания бюджетного потенциала, а  также самостоятельные, хотя и взаимосвязанные  с ними формы предвидения его будущего состояния.

Прогнозирование базируется на следующих  принципах:

1. системности,
2. научной обоснованности,
3. адекватности,
4. альтернативности,
5. целенаправленности⁹

Основными функциями прогнозирования  являются:

• научный анализ экономических, социальных, научно-технических процессов и тенденций;
• исследование объективных связей бюджетных явлений развития в конкретных условиях в определенном периоде;
• оценка объекта прогнозирования;
• выявление объективных альтернатив экономического и социального развития;
• накопления научного материала для обоснованного выбора определенных решений.

Под методами прогнозирования следует  понимать совокупность приемов и  способов мышления, позволяющих на основе ретроспективных данных внешних  и внутренних связей объекта прогнозирования, а также их измерений в рамках рассматриваемого явления или процесса вывести суждения определенного и достоверного относительно будущего состояния и развития объекта.

К методам бюджетного прогнозирования  можно отнести¹⁰:

-   метод экспертных оценок;

-   метод экстраполяции;

-   метод исторических аналогий.

Методы экспертных оценок

Сущность методов экспертных оценок заключается в том, что в основу прогноза закладывается мнение специалиста  или коллектива специалистов, основанное на профессиональном, научном и практическом опыте. Различают индивидуальные и коллективные экспертные оценки.

Методы коллективных экспертных оценок предполагают определение степени  согласованности мнений экспертов  по перспективным направлениям развития объекта прогнозирования, сформулированным отдельными специалистами. В современных условиях используется математико-статистический инструментарий для обработки результатов опроса экспертов.

Методы экстраполяции.

Сущность экстраполяции заключается  в изучении сложившихся в прошлом  и настоящем устойчивых тенденций развития объекта прогноза и в переносе их на будущее. Различают формальную и прогнозную экстраполяцию. Формальная экстраполяция базируется на предположении о сохранении в будущем прошлых и настоящих тенденций развития объекта прогноза; при прогнозной экстраполяции фактическое развитие увязывается с гипотезами о динамике исследуемого процесса с учетом изменений влияния различных факторов в перспективе.¹¹

Метод исторических аналогий.

Суть метода заключается в выборе объекта-аналога для объекта прогнозирования, который в своем развитии опережает объект прогнозирования. Прогноз будет заключаться в сопоставлении, имеющейся информации по объекту-аналогу со специфическими особенностями объекта прогнозирования, на основании этого делается заключение о развитии объекта прогнозирования в будущем.¹²

Итак, под методами прогнозирования  следует понимать совокупность приемов  и способов мышления, позволяющих  на основе ретроспективных данных внешних  и внутренних связей объекта прогнозирования, а также их измерений в рамках рассматриваемого явления или процесса вывести суждения определенного и достоверного относительно будущего состояния и развития объекта. К числу наиболее распространенных методов бюджетного прогнозирования относят: метод экспертных оценок, метод экстраполяции; метод исторических аналогий.

Таким образом, изучив научные основы финансового планирования и прогнозирования, можно сделать вывод, что бюджетное  планирование призвано показать реальные допустимые затраты и обосновать стратегию решения приоритетных отраслевых, региональных и муниципальных задач. А задача прогнозирования состоит, с одной стороны, в том, чтобы выяснить перспективы ближайшего или более отдаленного будущего в исследуемой области, а с другой стороны, способствовать оптимизации текущего и перспективного планирования и регулирования, опираясь на составленный прогноз.

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Бюджетное планирование является составляющей общегосударственного экономического планирования. Уровень его организации, научная обоснованность планируемых показателей бюджета, их сбалансированность в основном определяют экономическое и социальное развитие, как отдельных регионов, так и государства в целом.

Бюджетное планирование на федеральном  уровне и уровнях территориальных  образований обеспечивается системой финансовых планов, которые увязываются с материальными и трудовыми балансами в стоимостном выражении. Исходя из бюджета (федерального, территориального), каждый финансовый план решает задачи организации и управления бюджетными средствами в конкретном звене управления.

Методы планирования и прогнозирования представляют собой совокупность способов и приемов, применяемых в процессе конкретных плановых расчетов на разных уровнях  бюджетного планирования, позволяющие  реализовать его принципы. Наибольшее применение в практике планирования и прогнозирования получили следующие методы разработки планов: индексный метод (от достигнутого); нормативный метод; балансовый метод; бюджетирования ориентированного на результат; программно - целевой метод; метод экспертного прогнозирования; метод экстраполяции; метод моделирования; метод экономического анализа.

При правильном подходе бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может  реально повлиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно – технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Конституция Российской Федерации: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.] ( с учетом  поправок, внесенных Законом РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6- ФКЗ, от 30.12.2008 № 7 –ФКЗ)// Российская газета. – 1993. – 25 декабря.
2. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие для вузов / И.М. Александров. – М.: «Дашков и К», 2010. – 486 с.
3. Врублевская О.В. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие для вузов / О.В. Врублевской. – М.: Юртай-Издат, 2011. – 838 с.
4. Годин, А.М. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации / А.М. Годин – М.: Дашков и Ко, 2010.
5. Демин С.В. Бюджет для всех: Структура бюджета, составление, утверждение и исполнение : учеб. пособие для вузов / С.В. Демин. – М.: МСЭИ «Леонтьевский центр», 2011. – 216 с.
6. Кудрин А.Л. Федеральный бюджет – важнейший инструмент реализации государственной политики. // Финансы. – № 1. – 2010.
7. Логунова, С.Т. Общественные финансы: учеб. пособие для вузов / С.Т. Логунова. – М.: МАКС Пресс, - 2011.
8. Пчелинцев О.С., Минченко М.М. Как соединить в формуле для расчета трансфертов принципы выравнивания и стимулирования? / О.С. Пчелинцев,  М.М. Минченко // Финансы. 2011. – №7. – С.23-25.
9. Романовский М.В. Финансы и кредит: Учебник / М. В. Романовский, Н. Н. Назаров, М. И. Попова и др.; Под ред. М. В. Романовского, Г. Н. Белоглазовой. – М.: Юрайт-издат, 2010.
10. http://kpfu.ru/
11. http://www.consultant.ru/
12. http://www.rfbudgetse.ru

¹ Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие для вузов / И.М. Александров. – М.: «Дашков и К», 2010. – 486 с.

² Врублевская О.В. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие для вузов / О.В. Врублевской. – М.: Юртай-Издат, 2010. – 838 с.

³ Бюджетный кодекс Российской Федерации: [по сост. на 1 ноября 2011 г.]. – 7-е изд.- М.: Ось-89, 2012. – 192 с. – (Кодексы Российской Федерации).

⁴ Мацкуляк И.Д. Государственные и муниципальные финансы / И.Д. Мацкуляк – М.: Юрайт, 2010.

⁵ Поспелов, Г.С. Программно-целевое планирование и управление: Учебное пособие / Г.С.Поспелов, В.А.Ириков. - М:Экспо, - 2010. - 440 с.

⁶ Руднева, Е.В. Целевые комплексные программы: организационно экономический механизм: учебное пособие для ВУЗов / Е.В. Руднева. -М.: Наука, - 2010. – 119 с.

⁷ Шишкин А.Г. Внедрение бюджетирования в бюджетный процесс. // Финансы. - № 5. - 2010.

⁸ Государственные и муниципальные финансы: Учеб.пособие: Гриф МО РФ для студ. вузов/Под ред. Г.Б.Поляка.— 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009.— 319с.

⁹ Мысляева, И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник: Гриф/И.Н. Мысляева.— 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2009.— 360с. — (Высшее образование).

¹⁰ Нешитой А.С. Финансы. Учебник.- 8-е изд., перераб. и доп. – М.; Издательско-торговая корпорация «Дашков и К, 2010. – 512 с.

¹¹ Свиридова Е.В., Савцова А.В. О внедрении изменений в бюджетный процесс и дальнейшем его совершенствовании. // Финансы. - №7.

¹² Парыгина В.А. Бюджетная система России : учеб. пособие для вузов / В.А. Парыгина. – М.: Эксимо, 2010. – 752 с. (Российское юридическое образование)