Положение о порядке проведения экспертизы отчета об оценке ценных бумаг, требованиях и порядке выбора саморегулируемой организации оцен

3.18. Отрицательное экспертное  заключение публикуется саморегулируемой  организацией оценщиков на официальном  сайте саморегулируемой организации  в сети Интернет после направления  такого экспертного заключения  заказчику экспертизы.

3.19 Саморегулируемая организация  оценщиков должна соблюдать условие  конфиденциальности информации  о ходе проведения экспертизы  отчета об оценке.

______________________________

* В том числе саморегулируемыми  организациями оценщиков, объединяющими  лиц, осуществляющих оценочную  деятельность на основании статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 157-ФЗ «О внесении изменений  в Федеральный закон «Об оценочной  деятельности в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской  Федерации, 2006, N 31, ст. 3456).

Приказ Минэкономразвития  РФ от 29 сентября 2006 г. N 303 “Об утверждении  положения о порядке проведения экспертизы отчета об оценке ценных бумаг, требованиях и порядке выбора саморегулируемой организации оценщиков, осуществляющей проведение экспертизы”

Зарегистрировано в Минюсте  РФ 31 октября 2006 г.

Регистрационный N 8427

Текст приказа официально опубликован не был

П Р И К А З  
29 сентября 2006 г. N 303  
 
Зарегистрировано в Минюсте РФ 31 октября 2006 г. 
Регистрационный N 8427 
 
"Об утверждении положения о порядке проведения экспертизы отчета об оценке ценных бумаг, требованиях и порядке выбора саморегулируемой организации оценщиков, осуществляющей проведение экспертизы" 
 
В целях реализации положений статьи 7 Федерального закона от 5 
января 2006 г. N 7-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об 
акционерных обществах" и некоторые другие законодательные акты Российской 
Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 2, 
ст. 172) приказываю: 
Утвердить прилагаемое Положение о порядке проведения экспертизы 
отчета об оценке ценных бумаг, требованиях и порядке выбора 
саморегулируемой организации оценщиков, осуществляющей проведение 
экспертизы. 
 
Врио Министра А.В. Шаронов 
 
Зарегистрировано в Минюсте РФ 31 октября 2006 г. 
Регистрационный N 8427 
 
Приложение 
к приказу Минэкономразвития РФ 
от 29 сентября 2006 г. N 303 
 
Положение 
о порядке проведения экспертизы отчета об оценке ценных бумаг, 
требованиях и порядке выбора саморегулируемой организации оценщиков, 
осуществляющей проведение экспертизы 
 
I. Общие положения 
 
1.1. Настоящее Положение в соответствии со статьей 7 Федерального 
закона от 5 января 2006 г. N 7-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный 
закон "Об акционерных обществах" и некоторые другие законодательные акты 
Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 
2006, N 2, ст. 172) определяет порядок проведения экспертизы отчета об 
оценке ценных бумаг, а также требования и порядок выбора саморегулируемой 
организации оценщиков, осуществляющей проведение экспертизы. 
1.2. При проведении экспертизы отчета об оценке ценных бумаг (далее 
- экспертиза отчета об оценке) осуществляется совокупность мероприятий, 
предусмотренных пунктом 12 Стандартов оценки, обязательных к применению 
субъектами оценочной деятельности, утвержденных постановлением 
Правительства Российской Федерации от 6 июля 2001 г. N 519 (Собрание 
законодательства Российской Федерации, 2001, N 29, ст. 3026). 
1.3. Лицо, заключившее договор на проведение оценки ценных бумаг, 
является заказчиком экспертизы отчета об оценке ценных бумаг, 
составленного в результате проведений оценки ценных бумаг (далее - 
заказчик экспертизы). 
1.4. Проведение экспертизы отчета об оценке осуществляется 
саморегулируемой организацией оценщиков, соответствующей требованиям 
настоящего Положения. 
1.5. Объектом экспертизы является отчет об оценке, содержащий все 
упомянутые в нем приложения и иллюстративные материалы. 
 
II. Требования и порядок выбора саморегулируемой организации оценщиков, 
осуществляющей проведение экспертизы отчета об оценке 
 
2.1. Заказчик экспертизы самостоятельно выбирает саморегулируемую 
организацию оценщиков, удовлетворяющую требованиям настоящего Положения, 
для осуществления проведения экспертизы отчета об оценке. 
2.2. В течение трех дней с даты передачи отчета об оценке на 
экспертизу информация о выборе саморегулируемой организации оценщиков и 
дате передачи отчета об оценке на экспертизу направляется заказчиком 
экспертизы в федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных 
бумаг. 
2.3. Проведение экспертизы отчета об оценке осуществляется 
саморегулируемыми организациями оценщиков*, удовлетворяющими следующим 
требованиям: 
- объединение в составе саморегулируемой организации оценщиков в 
качестве ее членов не менее чем 300 лиц, имеющих право осуществлять 
оценочную деятельность в соответствии с законодательством Российской 
Федерации об оценочной деятельности; 
- наличие в саморегулируемой организации оценщиков структурного 
подразделения, осуществляющего функции по проведению экспертизы отчетов 
об оценке и действующего на постоянной основе; 
- наличие в структурном подразделении, осуществляющем функции по 
проведению экспертизы отчетов об оценке, лиц, удовлетворяющих следующим 
требованиям: 
а) наличие диплома государственного образца, подтверждающего, что 
лицо прошло подготовку по основным или дополнительным профессиональным 
образовательным программам высшего профессионального образования в 
области оценочной деятельности; 
б) стаж работы в оценочной деятельности не менее пяти лет; 
в) наличие не менее десяти подписанных отчетов об оценке бизнеса или 
ценных бумаг, по которым не было постановлений суда о признании их 
недействительными; 
- наличие внутренних документов, устанавливающих порядок проведения 
экспертизы отчетов об оценке. 
2.4. Саморегулируемая организация оценщиков, осуществляющая 
проведение экспертизы отчета об оценке, предоставляет по состоянию на 
дату заключения договора на проведение экспертизы отчета об оценке 
заказчику экспертизы по его запросу следующие документы: 
- заверенную в установленном порядке копию учредительных документов 
саморегулируемой организации оценщиков; 
- заверенную в установленном порядке копию свидетельства о 
постановке саморегулируемой организации оценщиков на учет в налоговом 
органе; 
- заверенную в установленном порядке копию списка членов 
саморегулируемой организации оценщиков; 
- заверенную в установленном порядке копию положения о структурном 
подразделении, осуществляющем функции по проведению экспертизы отчетов об 
оценке; 
- заверенные в установленном порядке копии дипломов государственного 
образца, подтверждающих, что лица, входящие в структурное подразделение, 
осуществляющее функции по проведению экспертизы отчетов об оценке, прошли 
подготовку по основным или дополнительным профессиональным 
образовательным программам высшего профессионального образования в 
области оценочной деятельности; 
- заверенные в установленном порядке копии трудовых книжек, 
подтверждающих стаж работы в области оценочной деятельности лиц, входящих 
в структурное подразделение, осуществляющее функции по проведению 
экспертизы отчетов об оценке, или копии свидетельств о государственной 
регистрации индивидуального предпринимателя (для физических лиц, 
осуществляющих (осуществлявших) свою деятельность без образования 
юридического лица); 
- письмо, свидетельствующее о наличии у лиц, входящих в структурное 
подразделение, осуществляющее функции по проведению экспертизы отчетов об 
оценке, не менее десяти подписанных указанным лицом отчетов об оценке 
бизнеса или ценных бумаг, по которым не было постановлений суда о 
признании их недействительными. 
2.5. Экспертиза отчета об оценке не может проводиться лицом, которое 
состоит или состояло в течение года, предшествующего дате заключения 
договора на проведение экспертизы отчета об оценке, в близком родстве, 
свойстве или договорных отношениях с оценщиком, выполнявшим отчет об 
оценке, или с заказчиком экспертизы. 
 
III. Порядок проведения экспертизы отчета об оценке 
 
3.1. Экспертиза отчета об оценке осуществляется на договорной 
основе. 
3.2. Экспертиза отчета об оценке проводится на основе следующих 
документов, представляемых заказчиком экспертизы: 
- заверенной в установленном порядке копии отчета об оценке, 
содержащего все упомянутые в нем приложения и иллюстративные материалы; 
- заверенной в установленном порядке копии договора об оценке. 
3.3. Экспертиза отчета об оценке не предполагает проведения 
повторной оценки. 
3.4. При проведении экспертизы отчета об оценке проверяется: 
- соблюдение оценщиком при проведении оценки требований 
законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности по 
содержанию отчета об оценке; 
- соблюдение оценщиком при проведении оценки требований 
соответствующего договора об оценке; 
- достаточность использованной в процессе оценки информации; 
- достоверность использованной в процессе оценки информации; 
- обоснованность использования или отказа от использования подходов 
к оценке; 
- обоснованность сделанных в процессе оценки допущений. 
3.5. Проверка соблюдения оценщиком при проведении оценки общих 
требований законодательства Российской Федерации об оценочной 
деятельности к содержанию отчета об оценке состоит в проверке наличия в 
отчете об оценке следующих сведений: 
- о дате проведения оценки объекта оценки; 
- о цели и задаче проведения оценки объекта оценки; 
- о дате составления и порядковом номере отчета; 
- об основании для проведения оценщиком оценки объекта оценки; 
- о месте нахождения оценщика и наличии у него основания для 
осуществления оценочной деятельности; 
- точное описание объекта оценки; 
- информацию об использованных стандартах оценки; 
- перечень использованных при проведении оценки объекта оценки 
данных с указанием источников их получения; 
- перечень документов, использованных оценщиком и устанавливающих 
количественные и качественные характеристики объекта оценки; 
- принятые при проведении оценки объекта оценки допущения; 
- последовательность определения стоимости объекта оценки и ее 
итоговая величина, а также ограничения и пределы применения полученного 
результата; 
- дата определения стоимости объекта оценки. 
3.6. Проверка соблюдения оценщиком при проведении оценки требований 
соответствующего договора об оценке осуществляется путем установления 
соответствия отчета об оценке тем требованиям к содержанию и оформлению 
отчета об оценке, которые установлены договором об оценке. 
В случаях, когда договором установлены требования по использованию 
оценщиком тех или иных стандартов и (или) методических рекомендаций, 
проверяется соответствие отчета об оценке требованиям таких документов. 
3.7. При проведении экспертизы отчета об оценке необходимо 
сопоставить следующие данные отчета об оценке и требования договора об 
оценке: 
- основание заключения договора; 
- вид объекта оценки; 
- вид определяемой стоимости объекта оценки; 
- сведения о страховании гражданской ответственности оценщика; 
- точное указание на объект оценки и его описание. 
3.8. При проведении проверки достаточности используемой в отчете об 
оценке информации проверяется соблюдение условия о том, что использование 
дополнительной информации не ведет к существенному изменению 
характеристик, использованных при оценке рыночной стоимости объекта 
оценки и определении итоговой величины рыночной стоимости объекта оценки, 
установленной в отчете об оценке. 
3.9. При проведении проверки достоверности информации, используемой 
в отчете об оценке, проверяется соблюдение условия о том, что данная 
информация соответствует действительности и позволяет пользователю отчета 
об оценке делать правильные выводы о характеристиках, исследовавшихся 
оценщиком при определении рыночной стоимости, и принимать базирующиеся на 
этих выводах обоснованные решения в отношении рыночной стоимости объекта 
оценки. 
3.10. При проведении проверки обоснованности использования или 
отказа от использования подходов к оценке необходимо: 
- проверить применение оценщиком при проведении оценки затратного, 
сравнительного и доходного подходов; 
- оценить обоснованность и целесообразность отказа оценщика от 
использования какого-либо подхода к оценке в случае такого отказа; 
- проверить обоснованность применения различных методов оценки в 
рамках данных подходов; 
- проверить процедуру согласования результатов, полученных в рамках 
применения различных подходов к оценке. 
3.11. При проведении проверки обоснованности сделанных в отчете об 
оценке допущений проверяется аргументированность допущений, используемых 
при определении рыночной стоимости ценных бумаг, их подтвержденность 
анализом рынка, к которому относится объект оценки, необходимыми 
расчетами, количественными и качественными характеристиками объекта 
оценки и другой достоверной и достаточной информацией. 
3.12. При проведении экспертизы отчета об оценке должны быть 
раскрыты ограничения сделанных выводов. 
3.13. При проведении экспертизы отчета об оценке не должны 
рассматриваться события, затрагивающие имущество или рынок, произошедшие 
после даты проведения оценки. 
3.14. По итогам проведения экспертизы отчета об оценке составляется 
документ, содержащий результаты экспертизы отчета об оценке, с 
комментариями относительно содержания отчета об оценке и его качества на 
основе проведенной проверки и оценкой достоверности итоговых результатов 
(далее - экспертное заключение). 
3.15. Экспертное заключение подписывает руководитель 
саморегулируемой организации оценщиков, руководитель структурного 
подразделения саморегулируемой организации оценщиков, осуществляющего 
функции по проведению экспертизы отчета об оценке, и лицо, проводившее 
экспертизу отчета об оценке. 
3.16. По результатам проведенной экспертизы отчета об оценке 
выдается: 
- мотивированное положительное экспертное заключение, которое 
является подтверждением рыночной стоимости, определенной независимым 
оценщиком в отчете об оценке, в случае соответствия отчета требованиям 
законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, 
стандартов оценки, обязательных к применению субъектами оценочной 
деятельности, и договора на проведение оценки ценных бумаг; 
- мотивированное отрицательное экспертное заключение, в случае 
несоответствия отчета требованиям законодательства Российской Федерации 
об оценочной деятельности либо стандартов оценки, обязательных к 
применению субъектами оценочной деятельности, либо договора на проведение 
оценки. 
3.17. Положительное экспертное заключение после направления 
заказчиком экспертизы владельцам ценных бумаг уведомления о наличии права 
требования выкупа ценных бумаг либо требования о выкупе ценных бумаг 
публикуется на официальном сайте заказчика экспертизы и официальном сайте 
саморегулируемой организации оценщиков в сети Интернет. 
3.18. Отрицательное экспертное заключение публикуется 
саморегулируемой организацией оценщиков на официальном сайте 
саморегулируемой организации в сети Интернет после направления такого 
экспертного заключения заказчику экспертизы. 
3.19 Саморегулируемая организация оценщиков должна соблюдать условие 
конфиденциальности информации о ходе проведения экспертизы отчета об 
оценке. 
 
______________________________ 
* В том числе саморегулируемыми организациями оценщиков, 
объединяющими лиц, осуществляющих оценочную деятельность на основании 
статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 157-ФЗ "О внесении 
изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской 
Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 31, 
ст. 3456). 
 
 
 
 
Добавлено в [mergetime]1162877195[/mergetime] 
 
Совсем недавно сразу несколько крупных компаний объявили о запуске процедуры принудительного выкупа акций миноритарных акционеров в тех ОАО, где на 1 июля 2006 года в руках контролирующего акционера было сосредоточено более 95% голосующих акций. Подобная процедура избавления от миноритарных акционеров, не предполагающая учета воли миноритариев на отчуждение принадлежащих им акций, стала возможна после внесения в декабре 2005 года поправок в акционерный закон, которые по большей части вступили в силу 1 июля 2006 года. Однако для ОАО, где уже на 1 июля 2006 года был превышен указанный 95-процентный порог, введение в действие механизма вытеснения миноритарных акционеров было отсрочено до 27 июля 2006 года, пока не были приняты поправки в законодательство об оценочной деятельности. Однако и после указанной даты подобный механизм остается неработающим, поскольку законодатель предусмотрел ряд ограничений на сей счет.  
Учитывая, что в наиболее привлекательных сферах бизнеса скупка акций и их консолидация в руках одного или нескольких связанных между собой собственников свершились уже несколько лет назад, во многих российских ОАО порог 95% был превышен. Соответственно, поправки в акционерное законодательство, допускающие вытеснение остающихся акционеров, были восприняты очень восторженно крупным бизнесом. И напрасно — указанные в №7-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон „Об акционерных обществах” и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации» поправки на практике не работают.  
 
Недостающая инструкция  
 
Однако инициируя вытеснение миноритариев из ОАО, где на 1 июля в руках одного акционера было сосредоточено более 95% акций, бизнесмены не заметили или не захотели заметить ст. 7 принятого в декабре закона (№7-ФЗ), предусмотревшую тот самый механизм.  
 
Между тем, согласно п. 6 ст.  
 
7 названного закона, цена выкупаемых в таком случае при вытеснении акций миноритарных акционеров не может быть ниже стоимости, определенной независимым оценщиком в отчете об оценке ценных бумаг. Его выводы должны быть подтверждены и саморегулируемой организацией оценщиков (СРО) при проведении экспертизы такого отчета.  
 
Порядок же проведения экспертизы отчета об оценке, как и требования, предъявляемые к СРО, порядок выбора СРО оценщиков, осуществляющей проведение экспертизы,— все эти вопросы должны определяться федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим регулирование оценочной деятельности.  
 
Согласно ст. 18 федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», государственное регулирование оценочной деятельности и деятельности саморегулируемых организаций оценщиков осуществляется органами власти, уполномоченными правительством. Однако до настоящего времени такой орган кабинетом министров не определен, а потому, естественно, нет и каких-либо нормативных документов, утвержденных названным органом, которые бы определили все указанные вопросы. Таким образом, вытеснение миноритариев из ОАО, где на 1 июля 2006 года уже был превышен 95-процентный порог, опять откладывается.  
 
Юридические риски  
 
На недопустимость осуществления вытеснения в указанной ситуации указала и ФСФР России, которой, согласно новым правилам акционерного законодательства, должны быть представлены в предварительном порядке документы о предстоящем вытеснении. Так, на сайте ФСФР России было размещено информационное письмо от 1 сентября 2006 года, отражающее официальную позицию этого ведомства.  
 
В общем, понятно, почему законодатель и ФСФР России так отстаивают специальный механизм верификации отчета оценщика. Если скупка акций свершилась ранее, то в настоящее время для остающихся на руках 2–3% акций (это довольно типичный показатель для большинства ОАО, поскольку именно столько не удается скупить ни при каких обстоятельствах), как правило, отсутствует ликвидный рынок, позволяющий составить хотя бы приблизительное представление о справедливой цене таких ценных бумаг. Тем более если такие акции будут дисконтированы рынком за отсутствие в них каких-либо контрольных премий, а также уценены в свете перспективы принудительного выкупа.  
 
В такой ситуации вся нагрузка по определению достоверной цены ложится на оценщика, привлекаемого — хотя бы и опосредованно — акционером, инициирующим вытеснение. Соответственно, чтобы обеспечить какую-то объективность оценки, при разработке поправок в акционерное законодательство было предложено ввести для ОАО, где уже прошла массовая скупка, процедуру верификации отчета оценщика.  
 
При подобных обстоятельствах любые попытки вытеснения миноритарных акционеров из ОАО, где на 1 июля в руках одного акционера было сосредоточено более 95% голосующих акций, сопряжены с высокими юридическими рисками: от оспаривания отчетов оценщика и результатов экспертизы СРО, привлекаемой для указанных целей в отсутствие установленной процедуры, до получения предписания от ФСФР России на основании п.  
 
4 ст. 84.9 федерального закона «Об акционерных обществах».  
 
Следует напомнить, что, согласно указанной норме закона, ФСФР России направляет лицу, представившему требование о выкупе ценных бумаг, предписание о приведении такого требования в соответствие с требованиями названного федерального закона. Одним из оснований направления предписания является случай несоответствия порядка определения цены выкупаемых ценных бумаг требованиям названного федерального закона.  
 
Как будут обходить  
 
Однако российский бизнес славен давними традициями поиска вариантов обхода любых запретов и ограничений, вводимых законодателем. Соответственно, как только стало понятно, что запуск механизма вытеснения для ОАО, где уже превышен 95-процентный порог, откладывается на неопределенное время, крупнейшие акционеры и юристы, их обслуживающие, начали искать различные варианты обхода указанных ограничений.  
 
Потому уже сейчас называются возможные варианты развития событий. Можно предположить, что, если подзаконного регулирования в части верификации отчета оценщика не появится в скором времени, бизнес пойдет по пути, очевидность которого уже заложена в действующем законе.  
 
Вероятней всего, в таком случае специальные правила, посвященные ОАО, где уже превышен 95-процентный порог, будут нивелированы дроблением крупных пакетов на три-четыреи более пакета, которые окажутся в руках формально не связанных между собой лиц.  
 
После этого один из вновь возникших акционеров инициирует поглощение по общим правилам (статьи 84.1–84.2 акционерного закона), то есть объявит о своем намерении приобрести акции всех прочих акционеров по цене, подтвержденной обычным отчетом оценщика— без какой-либо верификации его со стороны СРО оценщиков.  
 
Естественно, на такое предложение откликнутся все прочие, формально не связанные между собой акционеры, заветный порог в 95% акций в руках одного лица будет превышен, после чего вытеснение оставшихся акционеров можно будет осуществить не по правилам ст. 7 закона №7-ФЗ, а по общим нормам ст. 84.8 акционерного закона, где достаточно подтвердить цену выкупаемых акций тем же самым обычным отчетом оценщика.  
 
Таким образом, издержки на инициирование и осуществление подобного бутафорского поглощения — вот та цена, которую может уплатить бизнес за обход специальных правил. Естественно, если сроки принятия специальных подзаконных актов по верификации отчета оценщика будут затягиваться либо издержки на инициирование поглощения «между своими» окажутся незначительными в сравнении с тем эффектом, который наступит от вытеснения, то бизнес пойдет на такие обходные процедуры. Между тем цели обеспечения справедливой цены выкупаемых акций в таком случае не будут достигнуты, ведь если то самое бутафорское поглощение осуществляется между координирующими свои действия лицами, а оценщика привлекает один из них, то какого-либо реального рынка акций здесь не создается, а оценщик вряд ли в таком случае что-то изменит. Закономерно возникает вопрос, а стоило ли в таком случае предусматривать ограничения, если они так просто обходятся?

Законодательство  РФ содержит следующие три случая обязательного проведения экспертизы отчетов об оценке.

1. Согласно статье 130 «Оценка имущества должника»  Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ  «О несостоятельности (банкротстве)»  орган, уполномоченный¹ на подготовку заключений по отчетам оценщиков, проверяет отчет об оценке и готовит мотивированное заключение, содержащее обоснование несоответствия отчета об оценке законодательству Российской Федерации об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки или недостоверности сведений, используемых в отчете об оценке, которое направляется арбитражному управляющему и в саморегулируемую организациюоценщиков (далее - СРОО), членом которой является оценщик, составивший данный отчет. СРОО обязана представить арбитражному управляющему и в уполномоченный орган экспертное заключение по отчету об оценке с обоснованием его соответствия илинесоответствия вышеуказанным требованиям.

В случае если СРОО представила экспертное заключение о несоответствии отчета об оценке требованиям к данному отчету, рыночная стоимость имущества, определенная в соответствии с данным отчетом, признается недостоверной и не может быть использована для утверждения начальной цены продажи предприятия должника, иного имущества должника.

2. Согласно статье 77 «Определение цены (денежной оценки) имущества»Федерального закона  от 26.12.1995 N 208-ФЗ «Об акционерных  обществах» «в случае, есливладельцем  от 2 до 50 процентов включительно  голосующих акций общества являютсягосударство  и (или) муниципальное образование  и определение цены (денежной  оценки)имущества, цены размещения  эмиссионных ценных бумаг общества, цены выкупа акцийобщества (далее  - цена объектов) в соответствии  с настоящей статьей осуществляетсясоветом  директоров (наблюдательным советом)  общества, обязательным являетсяуведомление  федерального органа исполнительной  власти, уполномоченногоПравительством  Российской Федерации, о принятом  советом директоров (наблюдательнымсоветом)  общества решении об определении  цены объектов»². В уполномоченный орган¹представляется копия отчета оценщика об оценке в случае, если его привлечение дляопределения цены объектов в соответствии с настоящим Федеральным законом являетсяобязательным, и в иных случаях, если для определения цены объектов привлекался оценщик.Уполномоченный орган, в случае принятия им решения о несоответствии отчета об оценке,подготовленного оценщиком, стандартам оценки и законодательству об оценочнойдеятельности, вправе направить мотивированное заключение в СРОО, членом которой является оценщик, осуществивший оценку, для проведения его экспертизы.

В случае подготовки СРОО по итогам экспертизы отрицательного заключения, цена объектов, определенная советом директоров (наблюдательным советом) общества в соответствии с настоящей статьей, признается недостоверной.

3. Согласно статье 7 Федерального закона от 05.01.2006 N 7-ФЗ "О внесении изменений в  Федеральный закон "Об акционерных  обществах", статьи 84.7 и 84.8 Федерального  закона «Об акционерных обществах»  при выкупе лицом, которое приобрело  более 95 процентов акций открытого  общества, ценных бумаг открытого  общества по требованию данного  лица или владельцев оставшихся  акций цена выкупаемых ценных  бумаг в случаях, предусмотренных  настоящей статьей, не может  быть ниже стоимости, определенной независимым оценщиком в отчете об оценке ценных бумаг и подтвержденной СРОО при проведении экспертизы такого отчета. Порядок проведения экспертизы отчета об оценке ценных бумаг, а также требования и порядок выбора СРОО, осуществляющей проведение экспертизы, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим регулирование оценочной деятельности.

В отличие от двух первых случаев, экспертиза может проводиться  СРОО, членом которой оценщик, составивший  отчет, не является.

Таким образом, во всех трех случаях обязательного  проведения экспертизы, предусмотренных  законодательством, экспертиза направлена, в первую очередь, на проверку стоимости, определенной в отчете об оценке, в  рамках проверки соблюдения оценщиком  требований законодательства. При этом отсутствует единый подход к результатам  экспертизы: в первом случае - это  признание недостоверной стоимости, полученной в отчете, во втором - цены, установленной на основе отчета об оценке, в третьем – результатом  экспертизы должно стать подтверждение  стоимости в отчете.

Порядок проведения экспертизы отчетов об оценке

Законодатель не установил единый порядок проведения экспертизы отчетов об оценке. Согласно п.11 Федерального стандарта оценки № 1³ «При проведении экспертизы отчета об оценке осуществляется совокупность мероприятий по проверке соблюдения оценщиком при проведении оценки объекта оценки требований законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и договора об оценке, а также достаточности и достоверности используемой информации, обоснованности сделанных оценщиком допущений, использования или отказа от использования подходов к оценке, согласования (обобщения) результатов расчетов стоимости объекта оценки при использовании различных подходов к оценке и методов оценки.»

Термины достаточности  и достоверности раскрыты далее  в п. 19 ФСО №1. Информация считается  достаточной, если использование дополнительной информации не ведет к существенному  изменению характеристик, использованных при проведении оценки объекта оценки, а также не ведет к существенному  изменению итоговой величины стоимости  объекта оценки. Информация считается  достоверной, если данная информация соответствует  действительности и позволяет пользователю отчета об оценке делать правильные выводы о характеристиках, исследовавшихся  оценщиком при проведении оценки и определении итоговой величины стоимости объекта оценки, и принимать  базирующиеся на этих выводах обоснованные решения.

Порядок проведения экспертизы применительно к вышеуказанному третьему случаю обязательного проведения экспертизы установлен Приказом Минэкономразвития  России от 29 сентября 2006 г. N 303. Данный порядок  в обобщенной форме содержит требования законодательства к отчету об оценке применительно к проведению экспертизы, и уточняет, что в результате экспертизы выдается либо мотивированное положительное  экспертное заключение, которое является подтверждением рыночной стоимости, определенной независимым оценщиком, либо отрицательное.

Кроме порядка проведения экспертизы отчетов об оценке, установленного для третьего случая, порядок экспертизы был регламентирован для Росимущества Приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 09.10.2007 №185 «Об утверждении порядка  проведения экспертизы отчетов об оценке», однако в связи с преобразованием  ФАУФИ в ФАУГИ данный приказ утратил  силу.

Национальным советом  по оценочной деятельности (НСОД) подготовлены «Рекомендации НСОД по проведению экспертизы отчетов по оценке» (Протокол № 3 от 05 марта 2009 г.). В данном документе  НСОД рекомендует всем потребителям услуг по оценке, с целью получения  квалифицированных объективных  экспертных заключений, привлекать для  проведения экспертиз отчетов об оценке экспертные советы СРОО.

В законодательстве СРОО в общем случае не ограничены в отношении проведения экспертизы отчетов об оценки оценщиков, являющихся членами других СРОО. Кроме того, законодательством в отношении  экспертизы отчетов об оценке не установлены  какие-либо ограничения в отношении  субъектов, имеющих право проводить  экспертизу отчетов об оценке. Вместе с тем во всех случаях обязательного  проведения экспертизы отчетов об оценке в качестве такого субъекта определены СРОО, при этом как указано в  статье 24.2 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» № 135-ФЗ от 29 июля 1998г экспертизу отчетов об оценке ценных бумаг, а также экспертизу иных видов отчетов оценщиков в соответствии с законодательством осуществляет экспертный совет СРОО.

СРОО самостоятельно утверждают собственные положения  о проведения экспертизы. При этом, например, у Российского общества оценщиков есть два документа: «Положение о порядке проведения экспертизы отчетов Российским обществом оценщиков» от 27 мая 2009 года и «Методические  рекомендации по экспертизе отчетов  об оценке» 25 июня 2008 г. В первом описывается  общие и организационные положения, во втором методические.

Проблемы экспертизы отчетов об оценке

Краеугольным камнем противоречий существующих положений  по экспертизе отчетов об оценке является отношение к выявлению и указанию замечаний, существенно влияющих на стоимость, в терминах законодательства: проверка достоверности и наличия  фактов введения в заблуждение. Существующие положения различных СРОО предполагают возможность проведения экспертизы на соответствие законодательству без  проверки на наличие таких замечаний. В частности, вышеуказанные Методические рекомендации РОО содержат административную экспертизу (экспертизу соблюдения) и  техническую экспертизу, которые  допускают отсутствие проверки точности расчетов и достоверность данных. При этом в определении административной экспертизы указано, что она проводится для проверки всем требованиям или  нормам (Федеральным стандартам оценки и Федеральному закону «Об оценочной  деятельности в Российской Федерации» № 135-ФЗ от 29 июля 1998г).

В настоящее время  отсутствуют четкие единые требования к процедуре экспертизы отчётов  об оценке и к содержанию экспертных заключений, понятные всем субъектам  рынка оценочных услуг. В тоже время экспертные советы СРОО, множество  государственных и коммерческих организаций (в т.ч. ФАУГИ и его  территориальные органы, Комитеты по управлению имуществом субъектов РФ и муниципальных образований, РЖД, МРСК, Газпром, Лукойл, Госкорпорации, банки и многие другие) проводят экспертизу отчетов об оценке и выносят  своё решение о качестве работы оценщиков. Опыт общения с экспертами, проверяющими отчеты об оценке, показывает, что далеко не все они понимают сложность, важность и ответственность своей работы. Нередки случаи, когда экспертизу отчетов об оценке проводят специалисты, не имеющие необходимых знаний и  опыта даже по оценке. В результате в таких заключениях замечания  носят не просто формальный, но зачастую и ошибочный характер. Оценщики, получив такое «заключение-рекламацию», не знают, что делать, и как реагировать  на замечания эксперта. Подобное положение  характерно для всех регионов России. На наш взгляд, также недопустима  ситуация, когда на один и тот  же отчёт об оценке в зависимости  от того, кто проводит экспертизу, может  быть выдано как положительное, так  и отрицательное заключение или  два отрицательных, но с замечаниями  взаимоисключающими друг друга.

Не лучше и  другая ситуация, когда выдаётся положительное  заключение на отчёт об оценке, в  котором содержатся ошибки, необходимость  исправления которых очевидна, например, наличие двойного счёта или арифметические ошибки, существенно влияющие на величину рыночной стоимости. Вред такого «государственного» и «профессионального» подхода  к экспертизе отчётов об оценке очевиден: в случае своевременного выявления  факта подготовки такого «положительного» заключения и исправления ошибок, содержащихся в отчёте об оценке, итоговая величина рыночной стоимости изменяется в разы или в десятки раз, что, при совершении сделки по стоимости  указанной в первоначальной версии отчёта, могло нанести ущерб, например, государству в миллиарды рублей.

Обучение экспертизе отчетов об оценке

С начала 2009 года ЗАО  «Экспертный совет» провел цикл семинаров  – мастер-классов «Экспертиза  отчётов об оценке объектов недвижимости и бизнеса». Семинар был проведён в десяти региональных центрах России: г. Краснодар, г. Ростов-на-Дону, г. Воронеж, г. Казань, г. Самара, г. Уфа, г. Екатеринбург, г. Челябинск, г. Пермь, г. Новосибирск.

Авторами и ведущими семинаров – мастер-классов являются А.В. Каминский и К.Е. Калинкина. А.В. Каминский в 2002-2005 гг. возглавлял Экспертный совет РОО, а затем с 2005г. по 2008г. работал заместителем начальника Управления – начальником отдела оценки Управления учета имущества, анализа, оценки и  контроля его использования Росимущества. К.Е. Калинкина, к.э.н., член Экспертного  совета и вице-президент НП «СРО АРМО» в тот же период (2005-2008 гг.) организовывала и проводила экспертизу отчетов об оценке пакетов акций  в Росимуществе. Семинар был подготовлен  по результатам проведения в Росимуществе экспертизы более двенадцати тысяч  отчетов об оценке собственности, стажировок специалистов территориальных управлений Росимущества, а также с учётом опыта лучших российских и международных  оценочных компаний. Партнерами и  соорганизаторами семинаров выступали  СРОО оценщиков и их региональные отделения: Ассоциация российских магистров  оценки, Межрегиональный союз оценщиков, Российское общество оценщиков, Национальная коллегия специалистов-оценщиков, а  также государственные органы власти, высшие учебные заведения и образовательные  центры. Информационным партнёром ЗАО  «Экспертный совет» является «Аppraiser.ru. Вестник оценщика»