Важнейшими направлениями работы
Счетной палаты являются контрольно-ревизионная,
экспертно-аналитическая и информационная
деятельность.
Еще одним органом, реализующим
финансовую политику государства и подотчетным
законодательной власти (Государственной
Думе), является Центральный банк Российской
Федерации.
Основными задачами Банка России
являются регулирование денежного обращения,
проведение единой денежно-кредитной
политики, защита интересов вкладчиков,
банков, надзор за деятельностью коммерческих
банков и других кредитных учреждений,
осуществление операций по внешнеэкономической
деятельности.
Особую, ведущую роль в функционировании
финансовой системы играет Министерство
финансов Российской Федерации и его органы
на местах.
Он осуществляет разработку
и реализацию государственной политики
в сфере бюджетной, налоговой, страховой,
валютной, банковской деятельности, государственного
долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского
учета и бухгалтерской отчетности.
Минфин России обеспечивает
нормативно-правовое регулирование производства,
переработки и обращения драгоценных
металлов и драгоценных камней, таможенных
платежей, определения таможенной стоимости
товаров и транспортных средств, инвестирования
средств для финансирования накопительной
части трудовой пенсии, финансового обеспечения
государственной службы.
Так же он выполняет функции
по контролю за организацией и проведением
лотерей, азартных игр и пари, производством
и оборотом защищенной полиграфической
продукции, а также противодействия легализации
доходов, полученных преступным путем,
и финансированию терроризма.
Минфин России координирует
деятельность подведомственных структур:
Федеральной налоговой службы, Федеральной
службы страхового надзора, Федеральной
службы финансово-бюджетного надзора
и Федеральной службы по финансовому мониторингу,
а также Федеральной таможенной службы.
Важным подразделением Министерства
финансов выступает Главное управление
Федерального Казначейства, отвечающее
за кассовое исполнение бюджета. В РФ функционирует
единая централизованная система органов федерального
казначейства, включающая Главное управление
федерального казначейства Министерства
финансов РФ и подчиненные ему территориальные
органы федерального казначейства по
субъектам РФ, городам (кроме городов районного
подчинения), районам и районам в городах.
Важным элементом финансовой
системы являются органы, обеспечивающие
проведение налоговой политики в стране.
К таким органам относятся налоговые органы,
таможенные органы, федеральные органы
налоговой полиции, а также органы, контролирующие
уплату государственной пошлины и других
сборов.
В систему налоговых органов
входят Министерство Российской Федерации
по налогам и сборам (МНС России) и его
территориальные органы по субъектам
РФ и муниципальным образованьям - налоговые
инспекции.
Налоговые органы представляют
собой единую систему контроля за соблюдением
налогового законодательства: правильностью
исчисления, полнотой и своевременностью
внесения в соответствующий бюджет налогов
и других обязательных платежей, а также
контроля за соблюдением валютного законодательства.
С деятельностью МНС России
тесно связана работа федеральных органов
налоговой полиции. Федеральные органы
налоговой полиции являются правоохранительными
органами и составной частью органов по
обеспечению экономической безопасности
Российской Федерации. Систему федеральных
органов налоговой полиции составляют
Федеральная служба налоговой полиции
РФ, территориальные и местные органы
налоговой полиции.
Задачами федеральных органов
налоговой полиции являются выявление,
предупреждение и пресечение налоговых
преступлений и правонарушений, коррупции
в налоговых органах, обеспечение безопасности
деятельности налоговых органов, защиты
ее сотрудников от противоправных посягательств
при исполнении служебных обязанностей.
За поступлением таможенных
пошлин ответственность несет Государственный
таможенный комитет Российской Федерации
(ГТК России). Организационная структура
ГТК России включает региональные таможенные
управления, таможни и таможенные посты
РФ, таможенные лаборатории.
Таможенные органы осуществляют
контроль за соблюдением налогового законодательства
при пересечении товаров границы РФ, правильностью
исчисления и уплатой таможенных пошлин.
Основными задачами ГТК России
являются обеспечения экономической безопасности
и защита экономических интересов РФ,
обеспечение единства таможенной территории
РФ, организация, применение и совершенствование
средств таможенного регулирования хозяйственной
деятельности, организация таможенного
дела.
1.4 Элементы финансовой
политики
В качестве важнейших составляющих
финансовой политики государства выступают
бюджетная, налоговая, инвестиционная,
социальная и таможенная политика.
Бюджетная политика Российской
Федерации основывается на Бюджетном
кодексе, других законодательных актах,
определяющих форму бюджетного устройства
страны и регламентирующих весь бюджетный
процесс. Собственно, бюджетная политика
выражается в структуре расходной части
бюджета, в распределении расходов между
бюджетами разных уровней, в источниках
и способах покрытия бюджетного дефицита,
в формах и методах управления государственным
долгом. От характера решения этих вопросов
зависит социально-экономическая направленность
бюджетной политики, тип построения модели
бюджетного федерализма в государствах
с федеративным устройством.
Налоговая политика находит
свое воплощение в построении той или
иной налоговой системы. Налоговые системы
в развитых странах мира характеризуются
разнообразием видов налогов и объектов
налогообложения, а также характером взаимоотношений
налогоплательщиков с налоговыми органами.
Горизонтальное равенство означает,
что юридические и физические лица, находящиеся
в равных условиях, должны платить одинаковые
налоги. Вертикальное равенство предполагает,
что богатые платят пропорционально большие
суммы, чем бедные.
Кроме того, мировой практикой
доказано, что:
- налоговая система должна
быть открытой; увеличение числа
налогов, объектов обложения приводит
к повышению расходов по сбору
налогов, к росту недоимок и
штрафов;
- основой налоговой базы
должны выступать прямые налоги
(на доходы имущества);
- превалирование косвенной
системы налогообложения приводит
к увеличению налогового бремени
основной массы доходов, что предопределяется
относительно одинаковым уровнем
потребления при разных уровнях
доходов;
- косвенные налоги целесообразно
вводить для ограничения потребления
товаров, вредных для здоровья, а
также на предметы роскоши
и т.п.;
- высокие налоги приводят
к утечке капитала;
- в кризисные для экономики
периоды необходимо уменьшать
бремя налоговой нагрузки, что
способствует мобилизации внутреннего
инвестиционного потенциала.
Инвестиционная
политика связана с созданием условий
для привлечения отечественных и иностранных
инвестиций, прежде всего, в реальный сектор
экономики. Инвестиционная политика как
часть финансовой политики реализуется
на разных уровнях государственного управления
и управления финансами хозяйствующих
субъектов. Главная задача этой политики
заключается в создании условий для того,
чтобы инвесторам было выгодно вкладывать
финансовые средства в экономику России,
чтобы огромные капиталы "не убегали"
из России, а, наоборот, чтобы происходил
приток иностранного капитала.
Социальная политика связана, прежде всего, с решением
задач финансового обеспечения прав граждан
России, установленных Конституцией РФ,
и охватывает следующие сферы: пенсионную,
миграционную, финансовой помощи отдельным
социальным группам населения и др.;
Таможенная политика представляет собой симбиоз
налоговой и ценовой политики, ограничивая
или расширяя доступ на внутренний рынок
товаров и услуг и поощряя либо сдерживая
экспорт и импорт товаров и услуг из страны.
Таким образом, таможенная политика во
многом предопределяет распределительные
процессы не только между хозяйствующими
субъектами и государством, но и между
хозяйствующими субъектами, а также отраслями,
регионами. Таможенная политика России
в настоящее время во многом зависит от
бюджетной политики, направленной на увеличение
сбора таможенных пошлин и платежей.
Глава 2. современная
финансовая политика
2.1 Основные направления
бюджетной политики на 2011 год и плановый
период 2012 и 2013 годов
В основу бюджетной политики
на 2011-2013 годы положены стратегические
цели развития страны, сформулированные
в Посланиях Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию Российской Федерации,
Концепции долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации на период
до 2020 года, Основных направлениях деятельности
Правительства Российской Федерации на
период до 2012 года и других документах,
а также основные положения Бюджетного
послания Президента Российской Федерации
"О бюджетной политике в 2011-2013 годах".
Задачи, поставленные в Бюджетном
послании Президента Российской Федерации
о бюджетной политике в 2011-2013 годах, направлены
на решение проблем повышения эффективности
и конкурентоспособности экономики России,
что будет способствовать созданию условий
привлечения частных инвестиций в процесс
модернизации.
Бюджетная политика на 2011-2013
годы направлена, с одной стороны, на восстановление
экономики после кризиса и решение важнейших
социальных задач, с другой - на формирование
инновационной экономики.
В соответствии с Бюджетным
посланием Президента Российской Федерации
Федеральному собранию Российской Федерации
основными целями бюджетной политики
в 2011-2013 годах являются:
1) использование бюджета
в качестве одного из важнейших
инструментов макроэкономического
регулирования;
2) разработка и внедрение
инструментов поддержки инноваций;
3) обеспечение долгосрочной
устойчивости и сбалансированности
пенсионной системы;
4) повышение качества
человеческого капитала;
5) повышение доступности
и качества государственных и
муниципальных услуг;
6) реализация Программы
повышения эффективности бюджетных
расходов на период до 2012 года.
Динамика основных параметров
бюджетной системы Российской Федерации
на 2011-2013 годы характеризуется некоторой
стабилизацией, после существенного снижения
в 2009 году, доходов на уровне 35,0-32,8%% к ВВП,
снижением общего объема расходов с 38,7%
до 35,2% к ВВП и дефицита с 3,7% до 2,4% к ВВП
(таблица 1):
Рост доли доходов бюджетов
государственных внебюджетных фондов
Российской Федерации в общем объеме доходов
бюджетной системы Российской Федерации
с 16,1% в 2010 году до 20,3% в 2013 году. Доля расходов
государственных внебюджетных фондов
Российской Федерации в общем объеме расходов
бюджетной системы возрастет с 28,5 % в 2010
году до 30,6% в 2013 году.
Доля доходов консолидированных
бюджетов субъектов Российской Федерации
в общем объеме доходов бюджетной системы
Российской Федерации снизился с 31,1% в
2010 году до 29,7% в 2013 году. Доля расходов
консолидированных бюджетов субъектов
Российской Федерации в общем объеме расходов
бюджетной системы Российской Федерации
снизилась с 35,1% в 2010 году до 32,5% в 2013 году.
Доля доходов консолидированных
бюджетов субъектов Российской Федерации
в консолидированном бюджете Российской
Федерации осталась стабильной (37,5% - в
2010 году, 37,6% - в 2013 году). При этом доля расходов
консолидированных бюджетов субъектов
Российской Федерации в консолидированном
бюджете Российской Федерации несколько
снизилась с 40,6% в 2010 год до 39,5% в 2013 году.
Предельный объем расходов
федерального бюджета на 2011- 2013 годы определяется
исходя из прогноза поступлений доходов
в федеральный бюджет и источников покрытия
дефицита с учетом сокращения его размера
в 2011-2013 годах с 3,6% к ВВП до 2,9% к ВВП (таблица
2):
Объемы доходов федерального
бюджета и целевые ограничения по размеру
дефицита федерального бюджета формируют
предельный объем расходов федерального
бюджета снижаются с 22,7 % к ВВП в 2010 году
до19,0% к ВВП в 2013 году.
В 2011-2013 годах происходит рост
объема расходов федерального бюджета:
в 2011 году по сравнению с 2010 годом на 1,7%,
в 2012 году по сравнению с 2011 годом на 4,4%
и в 2013 по сравнению с 2012 годом на 8,3 процентов.
(таблица 3).
Экономический кризис продемонстрировал
зависимость доходной части бюджетов
многих субъектов Российской Федерации
от динамики общеэкономической конъюнктуры.
В этой связи субъекты Российской Федерации
должны формировать фонды финансовых
резервов - Резервные фонды субъектов
Российской Федерации. С целью стимулирования
органов государственной власти субъектов
Российской Федерации к формированию
таких фондов, субъектам Российской Федерации
будет запрещено размещение бюджетных
средств на банковские депозиты, за исключением
средств Резервных фондов субъектов Российской
Федерации. Кроме того, субъектам Российской
Федерации рекомендуется предусмотреть,
что в случае, если в течение финансового
года дефицит бюджета субъекта Российской
Федерации, уменьшенный на величину поступлений
от продажи акций и иных форм участия в
капитале, находящихся в собственности
субъекта Российской Федерации, и снижения
остатков средств на счетах по учету средств
бюджета субъекта Российской Федерации,
в том числе средств Резервного фонда
субъекта Российской Федерации, превышает
10 процентов общего объема поступлений
доходов бюджета субъекта Российской
Федерации без учета объема безвозмездных
поступлений, средства Резервного фонда
субъекта Российской Федерации направляются
на финансирование дефицита бюджета субъекта
Российской Федерации в объеме не менее
суммы превышения.
Приоритетом бюджетной политики Российской
Федерации в сфере взаимодействия с субъектами
Российской Федерации и муниципальными
образованиями остается необходимость
внедрения передовых технологий в практику
управления бюджетным процессом, обеспечивающих
эффективное и качественное предоставление
бюджетных услуг.