Пенсионный фонд Российской Федерации: состояние, проблемы и перспективы развития

Рис. 1. Структура Пенсионного фонда

ПФР и подчиненные ему органы составляют единую централизованную многоуровневую систему, управляющую средствами обязательного пенсионного страхования в России:

1. федеральный уровень — ПФР (правление, исполнительная дирекция);
2. федеральные округа Российской Федерации — управления ПФР в федеральных округах (структурные подразделения ПФР);
3. уровень субъектов Российской Федерации — территориальные отделения ПФР (в соответствующих регионах);
4. местный — городской (районный) уровень — управления (отделения) ПФР в городах (районах).

3. Проблемы и перспективы развития Пенсионного фонда в Российской Федерации.

3.1. Основные проблемы пенсионного фонда в Российской Федерации.

Состояние пенсионной системы России оценивается экспертами как нестабильное. С начала старта пенсионной реформы - 1 января 2002 г. - система обязательного пенсионного страхования накопила ряд проблем.

Говоря о сложностях развития этой системы, в качестве первой проблемы выделяется:

1. нарастающий дефицит Пенсионного фонда (ПФР). Как говорилось выше, дефицит российской пенсионной системы только по трудовым пенсиям в 2008 году составил 384,1 млрд. рублей, в 2009 году – 521,0 млрд. рублей, в 2010 году – 656,0 млрд. рублей.
2.  снижение размера пенсий, т.к. реформа и снижение тарифов идут за счет снижения размеров пенсий. Размер пенсий анализируется при помощи коэффициента замещения, который показывает, насколько пенсия покрывает предыдущий заработок.( В 1995г. этот коэффициент составлял 39,8%, то есть был почти равен норме Конвенции МОТ, согласно которой коэффициент замещения должен составлять 40%. В 1998 г. коэффициент замещения был равен 37,9%, в 2005 г. коэффициент замещения составил 27,5%. На 2006 г., коэффициент замещения составил 25%. В период с 2007 по 2010 г.г. коэффициент замещения изменялся в пределах от 25,0% до 26,9%.)
3. снижение доли пенсионного страхования в системе обязательного пенсионного страхования в той страховой части пенсии, которая зависит от заработка и стажа. И как следствие, приводит к увеличению прямых выплат в виде базовых выплат пенсий, не зависящих от зарплаты и стажа.
4. низкая доходность по средствам, как оставшимся в Пенсионном фонде, так и переданным управляющим компаниям, составляющая 4% годовых. Причем негосударственные пенсионные фонды предоставляют доходность от 4 до 17%. В настоящее время уровень инфляции "перекрывает" уровень доходности.

Рост системы государственного (добровольного) пенсионного страхования по всем показателям замедлился. По ее мнению, в результате пенсионной реформы у граждан оказался "подорван" как спрос, так и интерес на услуги негосударственных пенсионных фондов (НПФ). В качестве мер для преодоления сложившейся ситуации планируется усовершенствование системы налогообложения НПФ, которая в настоящее время является "запретительной", и расширение спроса граждан на их услуги через предоставление адекватной информации об их деятельности.

По оценкам Министерства финансов РФ, уже к 2015 году пенсионная система России будет переживать серьезнейший кризис, связанный с уравниванием численности работающего и неработающего населения. К тому времени даже для поддержания сегодняшнего уровня пенсий государству придется привлекать дополнительные средства в размере 2% ВВП. Возможно, дефицит бюджета ПФР (Пенсионного фонда России) придется компенсировать за счет, так называемого, человеческого фактора или, другими словами, повысить возрастной пенсионный порог. Иного способа закрыть столь крупные бюджетные дыры в министерстве пока не находят. Хотя в финансовых расчетах на 2008-2010 годы повышение пенсионного возраста не закладывается. С другой стороны, назрела потребность решения вопроса, касающегося досрочного выхода на пенсию части россиян, занятых в некоторых областях российской экономики. Треть государственного бюджета уходит именно на "досрочников". Оплачивать такие расходы в новом законопроекте о профессиональных пенсионных системах предлагается работодателям, которым в случае принятия закона придется отчислять на социальные нужды на 3-7% больше. Одновременно с этим будет корректироваться перечень профессий, имеющих возможность досрочного выхода на пенсию.

3.2. Перспективы развития пенсионного фонда в Российской Федерации

Во всем мире пенсионные системы, характеризуемые многочисленными национальными особенностями, которые обусловлены процессами исторического развития и влиянием тех или идей, переживают в настоящее время период осмысления и подвергаются постоянной трансформации, направленной на совершенствование возложенных на них функций. Поэтому слепое заимствование опыта других стран при реформировании системы пенсионного обеспечения в России является достаточно бесперспективным. Более продуктивным представляется анализ этого опыта с целью выявления подходов, которые позволяют наиболее эффективно решать возложенные на пенсионную систему задачи не только в настоящее время, но и в перспективе.

Факторами, обеспечивающими стабилизацию финансового положения

Пенсионного фонда, будут служить:

1. более жесткая привязка размера пенсионных выплат к величине поступлений в Пенсионный фонд
2. обеспечение более четкого разграничения обязательств по финансированию страховых пенсий и других пенсионных выплат между Пенсионным фондом России и другими источниками, включая федеральный бюджет и социальные внебюджетные фонды;
3. увеличение сбора страховых взносов в результате внедрения системы условно-накопительных и именных накопительных пенсионных счетов.
4. учет ожидаемой продолжительности жизни пенсионера при назначении пенсии и стимулировании более позднего выхода на пенсию через систему условно-накопительных и именных накопительных счетов;

Для повышения финансовой устойчивости Пенсионного фонда предлагается провести ряд дополнительных мероприятий:

1. повысить собираемость пенсионных взносов, главным образом за счет расширения базы плательщиков и значительного повышения доли отчислений, уплачиваемой непосредственно работником;
2. оптимизировать технику доставки пенсий, используя современные технологии, что должно привести к ускорению оборачиваемости пенсионных средств, уменьшению задержек с выплатой пенсий, сокращению расходов на доставку.

Также необходимо провести серию комплексных расчетов и дополнительных исследований вариантов дальнейшего реформирования пенсионной системы и по их результатам пересмотреть основные параметры переходного периода – его начало и окончание, последовательность дальнейших шагов, ставки отчислений, направляемых на финансирование накопительных пенсий и при разработке законодательных актов основываться на результатах этих исследований. Действующее с 2002 г. пенсионное законодательство определяет следующих основных участников пенсионной системы: население (работники – застрахованные и пенсионеры).

Заключение

Сейчас необходимо пересмотреть систему связей между Пенсионным фондом, государством и работодателями. На данный момент льготные пенсии составляют 20 процентов бюджета ПФ РФ. Их финансирование должно лечь на плечи некоторых профессиональных систем.  Надбавки к пенсиям таких категорий лиц, как участники войны, должно компенсировать государство из бюджета, а не Пенсионный фонд. Особое значение имеет законодательное обеспечение пенсионной системы. Должна функционировать четкая система защиты интересов пенсионеров. Не менее важно выработать общественное мнение, убедить людей в необходимости реформ, объяснять предпринимаемые шаги.

В ряду реорганизаций необходимо отметить вырабатывание современной структуры социальной помощи населению, гармонизацию интересов государства, предпринимателей и граждан, расширение страховых форм защиты доходов россиян. Преобразования можно разделить на три пункта:

1. необходимо  разработать научный инструментарий для оценки социальных рисков и обоснования соответствующих уровней социальных гарантий пенсионеров и для упорядочения на этой базе организационных, финансовых и правовых форм социального страхования, личного страхования и социальной помощи.
2.  необходимо предусмотреть новый порядок сбалансированного участия основных социальных субъектов в финансовом обеспечении системы
3. нужно усилить взаимозависимость между страховыми взносами и пенсиями. Определение размера последних должно быть связано с величиной страховых накоплений, определяемой на протяжении всего трудового периода.

       Необходима  целенаправленная работа по созданию  актуарной службы в Пенсионном  фонде России для установления  государственных обязательств перед  застрахованными лицами. Поскольку  производится переход на полное  пенсионное страхование, то соответственно  необходимо четко проводить эту  политику и знать динамику  численности работающих, демографическую ситуацию и другие необходимые данные. Исходя из этих данных в дальнейшем можно было бы выстраивать оптимальные схемы с возможными системами дополнительного профессионального пенсионного страхования

       Необходимость  проведения пенсионной реформы  в нашей стране общепризнана. Нынешняя пенсионная система  не удовлетворяет многих: пенсионеров  – из-за явно низкого размера  пенсий; работодателей – вследствие  непомерно высоких страховых  взносов в ПФ РФ; власть –  по причине недовольства значительной  части населения  низким прожиточным  уровнем пенсионеров; регионы –  поскольку одни из них –  доноры, должны в существенной  мере делится с другими. Основания назначения пенсий – достижение определенного возраста, наступление инвалидности и потеря кормильца – остались теми же, что и в прежнем законодательстве. Пенсии за выслугу лет для всех категорий пенсионеров, кроме бывших федеральных государственных служащих учитывают теперь в составе трудовых пенсий по старости (табл. 3). Новое законодательство вводит две категории – трудовые пенсии, право на получение которых определяется предшествующей трудовой деятельностью, и пенсии по государственному пенсионному обеспечению, получение которых связано с определенными событиями в жизни человека – работой в качестве федерального служащего, инвалидностью с детства, военной травмой, инвалидностью вследствие радиационных катастроф и пр.

 Список использованной  литературы

Учебная литература:

1. Финансы: Учебник/ Под ред. А.Г. Грязновой, Е. В. Маркиной.- 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика: Инфра-М, 2010.-345с.
2. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник для вузов/ СПбГУЭиФ; Под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской.- 2-е изд. перераб. и доп..- М.: ЮРАЙТ, 2010.- 714 с-456.
3. Финансы и кредит: Учебник / СПбГУЭФ; Под ред. М. В. Романовского, Г. Н. Белоглазовой - М.: Высшее образование, 2009.
4. Российское социальное обеспечение: проблемы и перспективы развития // Государство и право. Под ред. В.П.Галаганова. - 2002. - № 12. - С. 38.
5. Анализ закономерностей пенсионного обеспечения за рубежом и определение фактического состояния пенсионной системы России. - С.Г. Ерошенков,. М.: Юрист, 2007. - С. 11.
6. Пенсионное обеспечение как организационно-правовая форма социальной защиты населения: проблемы правового регулирования.

М. Ю. Федорова- Омск: Омега, 2007. - С. 84.

7. Принцип начисления пенсий рассчитан на молодых. Под ред. Г.К.  Филимоновой. Пенсия. 2002. №4. С. 45
8. Право  социального обеспечения Российской Федерации. – Под ред. В.Ш. Шайхатдинова,. Екатеринбург: Апрель, 2006. - С. 83.
9. Мировой опыт реформирования пенсионных систем и его использование в условиях переходной экономики. – Р.М. Далимов М.: Право, 2007. - С. 32.
10. Справочник кадровика: оформление пенсии. – В.Г. Юсупов М.: Юрист, 2009. - С. 96.

Периодические издания:

1. Финансы. – Ежемесячный журнал
2. Вопросы экономики. – Ежемесячный журнал.
3. Мировая экономика и международные отношения. – Ежемесячный журнал.

Сайты сети Интернет:

1. Пенсионный Фонд Российской Федерации - www.pfrf.ru
2. Законодательство РФ «Консультант Плюс» –  www.consultant.ru 
3. Пенсионный терминал - www.soglasie-npf.ru
4. Административно-управленческий портал - www.aup.ru
5. Министерство финансов Российской Федерации – www.minfin.ru.
6. Центральный банк Российской Федерации – www.cbr.ru.
7. Система ГАРАНТ – законодательство с коммментариями – www.garant.ru.