Пенсионный фонд РФ и его роль в финансировании социальной сфере

Негосударственное пенсионное обеспечение - это добровольное формирование негосударственной пенсии. Негосударственная пенсия выплачивается только негосударственными пенсионными фондами и формируется за счет добровольных пенсионных взносов физических лиц по индивидуальным пенсионным планам или за счет добровольных пенсионных взносов работодателей в пользу работников по корпоративным пенсионным программам.

Государственное пенсионное обеспечение представлено в виде государственных пенсий военнослужащим, государственным служащим, участникам Великой Отечественной войны, гражданам, пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф, нетрудоспособным гражданам.

 Основными целями развития  пенсионной системы РФ в соответствии с нормативными документами Российской Федерации (Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы РФ, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 года № 2524-р) являются:

- гарантирование социально приемлемого уровня пенсионного обеспечения;

 

- обеспечение сбалансированности  и долгосрочной финансовой устойчивости  пенсионной системы.

Основными задачами развития пенсионной системы РФ в соответствии со Стратегией долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации являются:

- обеспечение коэффициента замещения  трудовой пенсией по старости  до 40 % утраченного заработка при нормативном страховом стаже и средней заработной плате;

- достижение приемлемого уровня  пенсии для среднего класса  за счет участия в корпоративных и частных пенсионных системах;

- обеспечение среднего размера  трудовой пенсии по старости  не менее 2,5 - 3 прожиточных минимумов  пенсионера;

- поддержание приемлемого уровня  страховой нагрузки для субъектов  экономической деятельности с единым тарифом страховых взносов для всех категорий работодателей;

- обеспечение сбалансированности  формируемых пенсионных прав  с источниками их финансового  обеспечения;

- развитие трехуровневой пенсионной  системы для групп с разными  доходами (для среднедоходных и высокодоходных категорий - с опорой на добровольное пенсионное страхование и негосударственное пенсионное обеспечение);

- повышение эффективности накопительной  составляющей пенсионной системы.

 

 

 

 

 

 

2. Особенности доходов  и расходов  Пенсионного фонда Российской Федерации

2.1. Доходы и расходы  Пенсионного фонда Российской  Федерации

 

При формировании бюджета Пенсионного фонда РФ на очередной финансовый год устанавливается норматив оборотных денежных средств.

Бюджет Пенсионного фонда РФ и отчет о его исполнении утверждаются ежегодно по представлению Правительства Российской Федерации федеральными законами в порядке, определяемом Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджет Пенсионного фонда РФ формируется за счет:

- страховых взносов;

- средств федерального бюджета;

- сумм пеней и иных финансовых санкций;

- доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;

- добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;

- средств выплатного резерва для осуществления выплаты накопительной части трудовой пенсии по старости;

- средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым назначена срочная пенсионная выплата;

- иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Расходы, связанные с выполнением Пенсионным фондом РФ функций, предусмотренных Федеральным законом "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений", осуществляются за счет средств федерального бюджета и учитываются в общем объеме расходов бюджета Пенсионного фонда РФ на соответствующий финансовый год в составе расходов на содержание органов Пенсионного фонда РФ.

        Средства бюджета Пенсионного фонда РФ имеют целевое назначение и направляются на:

- выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию, перевод средств в сумме, эквивалентной сумме пенсионных накоплений, учтенной в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в негосударственный пенсионный фонд, выбранный застрахованным лицом для формирования накопительной части трудовой пенсии;

- доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета Пенсионного фонда РФ;

- финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика (включая содержание его центральных и территориальных органов);

- иные цели, предусмотренные законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Расходы, не предусмотренные бюджетом Пенсионного фонда РФ на соответствующий год, осуществляются только после внесения изменений в указанный бюджет в установленном федеральным законом порядке.

«Основные характеристики бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов:

1. Утвердить основные характеристики  бюджета Пенсионного фонда Российской  Федерации (далее - Фонд) на 2013 год:

1) прогнозируемый общий объем  доходов бюджета Фонда в сумме 6343331552,8 тыс. рублей, из них 5761462361,2 тыс. рублей в части, не связанной  с формированием средств для  финансирования накопительной части  трудовых пенсий, в том числе  за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в сумме 2959989245,9 тыс. рублей и бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 5551298,2 тыс. рублей; 2) общий объем расходов бюджета Фонда в сумме 6088728194,1 тыс. рублей, из них 5821948049,2 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации в сумме 1074300,0 тыс. рублей;

3) предельный объем профицита бюджета Фонда в сумме 254603358,7 тыс. рублей, в том числе предельный объем дефицита бюджета Фонда в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в сумме 60485688,0 тыс. рублей и предельный объем профицита бюджета Фонда в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в сумме 315089046,7 тыс. рублей.

2. Утвердить основные характеристики  бюджета Фонда на плановый  период 2014 и 2015 годов:

1) прогнозируемый общий объем  доходов бюджета Фонда на 2014 год  в сумме 6894721410,0 тыс. рублей, из них 6214917646,4 тыс. рублей в части, не  связанной с формированием средств  для финансирования накопительной  части трудовых пенсий, в том  числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в сумме 3082149636,5 тыс. рублей и бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 6030489,5 тыс. рублей, и на 2015 год в сумме 7787416081,4 тыс. рублей, из них 6995789069,5 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в сумме 3509130953,3 тыс. рублей и бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 6552707,7 тыс. рублей;

2) общий объем расходов бюджета  Фонда на 2014 год в сумме 6722394551,0 тыс. рублей, из них 6376894846,0 тыс. рублей  в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации в сумме 74100,0 тыс. рублей, и на 2015 год в сумме 7431542013,2 тыс. рублей, из них 6995798157,0 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации в сумме 74100,0 тыс. рублей;

3) предельный объем профицита бюджета Фонда на 2014 год в сумме 172326859,0 тыс. рублей, в том числе предельный объем дефицита бюджета Фонда в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в сумме 161977199,6 тыс. рублей и предельный объем профицита бюджета Фонда в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в сумме 334304058,6 тыс. рублей, и предельный объем профицита бюджета Фонда на 2015 год в сумме 355874068,2 тыс. рублей, в том числе предельный объем дефицита бюджета Фонда в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в сумме 9087,5 тыс. рублей и предельный объем профицита бюджета Фонда в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в сумме 355883155,7 тыс. рублей»1.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Динамика и структура Пенсионного фонда Российской Федерации

 

Социальное обеспечение в России основано на трех фондах социального страхования: Пенсионном фонде Российской Федерации (ПФРФ), Фонде социального страхования (ФСС) и Фонде обязательного медицинского страхования (ФОМС). Взносы в данные фонды отчисляются с доходов, в этих фондах они аккумулируются и перераспределяются. Часть собранных взносов ежегодно возвращается в виде пенсий, пособий по временной нетрудоспособности или оплаты медицинской помощи, часть – откладывается до тех пор, пока человек не достигнет пенсионного возраста. Размеры возвращаемых средств зависят от взносов и эффективности работы фондов, в отличие от органов соцзащиты, где деятельность целиком зависит от федерального и региональных бюджетов.

В связи с преобразованием фонды социального страхования превратились из страховых организаций в федеральные филиалы Минздравсоцразвития, которое переложило на них многие непосредственные функции и сделало зависимыми от федеральных ассигнований. Это значит, что недополучение федеральным бюджетом доходов сразу же отразится на системе социального страхования, то есть на пенсиях, выплатах и пособиях.

По данным Минэкономразвития по росту суммарного фонда заработной платы в 2011-2013 годах заставляет задуматься, за счет каких средств власти собираются выполнять пенсионное обещание. По расчетам, суммарный фонд заработной платы в целом по стране в 2011 году составил 8 921,0 млрд., в 2012 году – 10 299,0 млрд., в 2013 году он составит 11 771,0 млрд. рублей. За три года главная составляющая налогооблагаемой базы по ЕСН вырастет всего на 32%, тогда как пенсии должны вырасти в два раза больше, на 65%. Это будет происходить за счет увеличения бюджетных ассигнований.

Рассмотрим и проанализируем доходы и расходы бюджета Пенсионного фонда РФ в 2010-2012 г.г.

Доходы Пенсионного фонда в 2010-2012 гг. составили: общий объем доходов, в том числе за счет страховых взносов; за счет федерального бюджета в 2010 году – 2 669,5 млрд. рублей, в 2011 году – 3 179,8 млрд. рублей, в 2012 году 5 890,4 млрд. рублей.

Данные показывают неблагоприятную обстановку в пенсионной системе РФ. Ежегодно федеральный бюджет РФ будет вливать в Пенсионный фонд РФ в среднем 57% необходимых средств. За три года поступления от страховых пенсионных взносов вырастут всего на 30,8%, тогда как ассигнования из бюджета – на 40,7%.

Расходы Пенсионного фонда РФ в 2010-2012 годах не менее увлекательны, чем доходы. Расходы Пенсионного фонда РФ в 2010-2012 гг. составили: общий объем расходов, в том числе выплата трудовых пенсий, в том числе страховой части; социальные пенсии; расходы на осуществление ежемесячной денежной выплаты; финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Пенсионного фонда РФ; расходы на выплату «материнского капитала» в 2010 году – 2 464,8 млрд. рублей, в 2011 году – 2 877, 8 млрд. рублей, в 2012 году – 5 451,2 млрд. рублей.

Сравнивания реальную величину дефицита бюджета Пенсионного фонда РФ с официальным данными по дефициту, представленными в проекте бюджета Пенсионного фонда РФ, составленным с учетом федеральных вливаний, можно сделать вывод, что спрогнозированный бюджет фонда не совпадает с фактической ситуацией, сложившейся в сфере пенсионного обеспечения.

Рассмотрев и проанализировав динамику доходов бюджета Пенсионного фонда РФ за 2010-2012 г.г., мы видим, что выявляется увеличение средств федерального бюджета в финансировании пенсионной системы РФ. Это свидетельствует об усиливающейся тенденции ее отхода от страховых принципов. Основными факторами увеличения доли средств федерального бюджета в бюджете Пенсионного фонда РФ являются: возложение на Пенсионный фонд РФ дополнительных функций по осуществлению отдельных выплат нестрахового характера, финансируемых за счет средств федерального бюджета.

В структуре расходов бюджета Пенсионного фонда РФ преобладают расходы на выплату трудовой пенсии (80%), социальные пенсии (10%), пенсии пенсионерам, досрочно вышедшим на пенсию (8%), пенсии пенсионерам за пределами России (2%). В доли базовой, страховой и накопительной части в расходах Пенсионного Фонда РФ складывается тенденция к уменьшению расходов на выплату базовой части пенсии, в то время как расходы на страховую и накопительную части имеют тенденцию к увеличению. В структуре пенсии большую часть занимает страховая составляющая, далее базовая и накопительная части.