В настоящее
время в России используется так называемая
накопительная система пенсионного обеспечения.
При такой
системе взносы, аккумулирующиеся в пенсионной
системе за счет платежей работника и
его работодателя, не расходуются на выплаты
сегодняшним пенсионерам, а накапливаются,
инвестируются и приносят доход до тех
пор пока плательщик не выходит на пенсию.
Все сбережения плательщика и весь его
инвестиционный доход, полученный на эти
сбережения, являются его личной собственностью,
которая и обеспечит выплату пенсии.
Таким образом,
результатом десятилетнего развития Пенсионного
фонда является создание достаточно прочной
системы пенсионного обеспечения населения,
при которой такой важной задачей занимается
не аппарат управления государством из
средств государственного бюджета, а отдельно,
специально созданный для этого государственный
институт, занимающийся только непосредственно
данной задачей, и использующий только
собственные средства не входящие в какой-либо
бюджет. Также при этой системе собираются
необходимые статистические данные необходимые
для дальнейшего развития пенсионного
дела, и обязательные при прогнозировании
необходимых средств, для обеспечения
людей нуждающихся в социальной защите.
1.3 Правовые основы
пенсионного обеспечения в РФ
Согласно
пункту 1 Положения о Пенсионном фонде
Российской Федерации (России), утвержденного
постановлением Верховного Совета Российской
Федерации от 27.12.91 № 2122-1, Пенсионный фонд
Российской Федерации является самостоятельным
финансово-кредитным учреждением и создан
в целях государственного управления
финансами пенсионного обеспечения в
Российской Федерации.
Следует
отметить, что согласно положениям статьи
5 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ
"Об обязательном пенсионном страховании
в Российской Федерации" Пенсионный
фонд Российской Федерации является государственным
учреждением и осуществляет функции страховщика
в системе обязательного пенсионного
страхования.
При этом
Пенсионный фонд Российской Федерации
имеет свой бюджет, ежегодно утверждаемый
федеральным законом, средства которого
являются федеральной собственностью,
не входят в состав других бюджетов и изъятию
не подлежат.
Кроме того,
вышеуказанным Федеральным законом устанавливается,
что Пенсионный фонд Российской Федерации
и его территориальные органы составляют
единую централизованную систему органов
управления средствами обязательного
пенсионного страхования в Российской
Федерации, в которой нижестоящие органы
подотчетным вышестоящим.
Таким образом,
Пенсионный фонд Российской Федерации
является государственным учреждением,
наделенным публично-властными полномочиями
и имеющим специальную правоспособность.
Кроме того,
следует отметить, что Положением о Пенсионном
фонде Российской Федерации (России), а
также Положением о Правлении Пенсионного
фонда Российской Федерации, утвержденным
постановлением Правления ПФР от 15.09.2003
№ 130п, установлено, что руководство Пенсионным
фондом Российской Федерации осуществляется
Правлением ПФР, которое возглавляет Председатель
Правления.
Правление
ПФР проводит свою деятельность по государственному
управлению средствами обязательного
пенсионного страхования в Российской
Федерации в соответствии с действующим
законодательством Российской Федерации,
определяет перспективные и текущие задачи
системы ПФР.
За последние
годы в законодательных и подзаконных
актах касающихся Пенсионного фонда РФ
произошли некоторые изменения.
Положениями
Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об
обязательном пенсионном страховании
в Российской Федерации» определен новый
статус ПФР (его территориальных органов)
как страховщика и государственного учреждения,
а также урегулирован порядок уплаты страховых
взносов на обязательное пенсионное страхование,
права и обязанности субъектов правоотношений
по обязательному пенсионному страхованию.
Таким образом, в системе пенсионного
обеспечения Российской Федерации были
закреплены страховые принципы, гарантирующие
застрахованному лицу, при наступлении
страхового случая, осуществление выплаты
пенсии в размере, пропорциональном размеру
уплаченных за него работодателем (страхователем)
страховых взносов.
Одновременно,
положениями Федерального закона от 31.12.2001
№ 198-ФЗ «О внесении дополнений и изменений
в Налоговый кодекс Российской Федерации
и в некоторые законодательные акты Российской
Федерации о налогах и сборах» были внесены
изменения и дополнения в Налоговый кодекс
Российской Федерации в части выведения
страховых взносов на обязательное пенсионное
страхование из состава единого социального
налога (ЕСН). При этом было предусмотрено,
что сумма ЕСН, подлежащая уплате в федеральный
бюджет, уменьшается налогоплательщиками
на сумму начисленных страховых взносов,
путем применения налогового вычета [5,
с.32].
На сегодняшний
день принято два Федеральных закона об
отмене ЕСН, а именно:
Федеральный закон от 24 июля 2009 года №
212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный
фонд РФ, Фонд социального страхования
РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского
страхования и территориальные фонды
обязательного медицинского страхования»
Федеральный закон от 24 июля 2009 года №
213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации
в связи с принятием федерального закона
«О страховых взносах в Пенсионный фонд
РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный
фонд обязательного медицинского страхования
и территориальные фонды обязательного
медицинского страхования».
Эти законы
свидетельствуют о том, что с 01 января
2010 года действующий единый социальный
налог (ЕСН) заменен страховыми взносами
в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования
(ФСС), Федеральный фонд обязательного
медицинского страхования (ФФОМС) и Территориальный
фонд обязательного медицинского страхования
(ТФОМС).
Статьей
12 Федерального закона №212-ФЗ о страховых
взносах установлены следующие тарифы:
в Фонд социального страхования - 2,9%,
в Федеральный фонд обязательного медицинского
страхования - 2,1%,
в территориальные фонды обязательного
медицинского страхования - 3%.
Согласно
данной норме нагрузка на страхователя
будет составлять 34%.
Коренным
образом изменилось законодательство
в области пенсионного обеспечения граждан
Российской Федерации, иностранных граждан
и лиц без гражданства.
Федеральный
закон от 24.07.2002 № 111-ФЗ установил правовые
основы отношений по формированию и инвестированию
средств пенсионных накоплений, определил
особенности правового положения, права,
обязанности и ответственность субъектов
и участников отношений по формированию
и инвестированию средств пенсионных
накоплений, а также установил основы
государственного регулирования контроля
и надзора в сфере формирования и инвестирования
средств пенсионных накоплений [7, с.18].
Кроме того,
указанный Закон закрепил за Пенсионным
фондом Российской Федерации новые права
и обязанности как субъекта отношений
по формированию и инвестированию средств
пенсионных накоплений.
Таким образом,
в последние года, в пенсионное законодательство
РФ неоднократно вносились изменения,
затрагивающие все его стороны: круг обеспечиваемых
пенсиями, условия их предоставления и
размеры.
Существенно
расширился и продолжает расширяться
перечень источников законодательства.
2.
Анализ формирования и использования
средств Пенсионного фонда
2.1 Формирование
средств Пенсионного фонда
Пенсионный
фонд, как и все другие внебюджетные фонды,
является участником бюджетного процесса.
Особенности формирования бюджета фонда
обусловлены его спецификой и заключаются
в следующем.
Бюджет
Пенсионного фонда РФ - форма образования
и расходования денежных средств на цели
обязательного пенсионного страхования
в Российской Федерации.
В составе
бюджета Пенсионного фонда Российской
Федерации отдельно учитываются суммы
страховых взносов на накопительную часть
трудовой пенсии, средства, направляемые
на инвестирование, выплаты за счет средств
пенсионных накоплений, а также расходы
бюджета Пенсионного фонда, связанные
с формированием и инвестированием средств
пенсионных накоплений, ведением специальной
части индивидуальных лицевых счетов
и выплатой накопительной части трудовой
пенсии.
Денежные
средства обязательного пенсионного страхования
хранятся на счетах фонда, открываемых
в учреждениях Центрального банка РФ,
а при отсутствии учреждений последнего
- на счетах, открываемых в кредитных организациях,
перечень которых на конкурсной основе
определяется Правительством РФ.
Рассмотрим
формирование средств бюджета Пенсионного
фонда в 2008 году.
Доходная
часть бюджета Фонда на 2008 год сформирована
в соответствии с Бюджетным кодексом Российской
Федерации, действующими нормами Налогового
кодекса Российской Федерации и Федерального
закона “Об обязательном пенсионном страховании
в Российской Федерации”.
Расчет
поступлений единого социального налога
и страховых взносов на обязательное пенсионное
страхование осуществлен исходя из прогноза
Минэкономразвития России по фонду заработной
платы в сумме 5917,0 млрд.руб. и численности
наемных работников в количестве 48,7 млн.
человек и в соответствии с установленной
Методикой расчета поступления сумм единого
социального налога для формирования
бюджетов государственных внебюджетных
фондов[10, с.335].
Накопительная
составляющая бюджета Фонда сформирована
по доходам в сумме 103,0 млрд.руб. и по расходам
в сумме 6,6 млрд.руб. в соответствии с положениями
федеральных законов “Об обязательном
пенсионном страховании в Российской
Федерации”, “О трудовых пенсиях в Российской
Федерации”, “Об инвестировании средств
для финансирования накопительной части
трудовой пенсии в Российской Федерации”,
бюджетным законодательством Российской
Федерации и принимаемыми в соответствии
с ними нормативными правовыми актами,
регулирующими правоотношения в сфере
накопительного элемента обязательного
пенсионного страхования, действие которых
распространяется на 2008 год.
В доходы
бюджета Фонда, связанные с формированием
средств для финансирования накопительной
части трудовых пенсий, на 2008 год включены:
1) средства
пенсионных накоплений 2008 года в
объеме 100,7 млрд.руб., которые сформировались
за счет страховых взносов на накопительную
часть трудовой пенсии в сумме 98,5 млрд.руб.,
и доходов, полученных от временного размещения
средств пенсионных накоплений 2008 года,
в сумме 2,2 млрд.руб.;
2) доходы,
полученные в 2008 году от временного
размещения средств пенсионных накоплений
2007 года, в сумме 2,3 млрд. руб.
Доходы,
полученные в 2008 году от временного размещения
Фондом средств пенсионных накоплений
2008 года, определены в размере 2,5% от суммы
размещаемых средств, средств пенсионных
накоплений 2007 года - в размере 3,0% от суммы
размещаемых средств[11, с.26].
Кроме того,
в составе доходов учтены средства в сумме
39,2 млн.руб., поступающие от НПФ для последующей
передачи в Управляющие компании в соответствии
с заявлениями застрахованных лиц, - в
размере 2% от общей суммы средств, переданных
Фондом в НПФ по состоянию на 1 января 2008
года (по оценке).
Рассмотрим
формирование доходной части бюджета
Пенсионного фонда на 2009 год.
На 2009 г.
в соответствии с федеральным законом
от 19 декабря 2008 г. № 236-ФЗ «О бюджете Пенсионного
фонда Российской Федерации на 2009 год»
бюджет ПФР на 2009 г. утвержден по доходам
в сумме 1845,1 млрд. р.
Необходимо
проанализировать закон «О внесении изменений
в Федеральный закон «О бюджете Пенсионного
фонда Российской Федерации на 2009 год»
Законопроектом предусмотрено поступление
доходов в бюджет ПФР в сумме 1914133150,2 тыс.
рублей, что на 69039131,1 тыс. рублей, или на
3,7 % больше, чем установлено Федеральным
законом от 19 декабря 2008 года № 236-ФЗ «О бюджете
Пенсионного фонда Российской Федерации
на 2009 год».
Наибольший процент корректировки имели
следующие статьи доходов бюджета ПФР:
1) средства федерального бюджета,
передаваемые ПФР на социальную
поддержку Героев Советского
Союза, Героев Российской Федерации
и полных кавалеров ордена
Славы, Героев Социалистического
Труда и полных кавалеров ордена
Трудовой Славы, увеличены на 47649,4 тыс.
рублей (более чем в 5,7 раза) и составили
57649,4 тыс. рублей;
2) средства федерального бюджета,
передаваемые ПФР на компенсацию
расходов на оплату стоимости
проезда пенсионерам, являющимся
получателями трудовой пенсии
по старости и по инвалидности,
к месту отдыха и обратно в соответствии
с Законом Российской Федерации от 19 февраля
1993 года № 4520-1, увеличены на 810003,3 тыс. рублей
(более чем в 5,2 раза) и составили 1000003,3 тыс.
рублей.
Наибольший объем увеличения бюджетных
назначений имели следующие статьи доходов
бюджета ПФР:
1) страховые взносы на обязательное
пенсионное страхование, направляемые
на выплату страховой части
трудовой пенсии, увеличены на 95100000,0 тыс.
рублей, или на 12,6 %, и составили 848960000,0 тыс.
рублей. Сумма страховых взносов на выплату
страховой части трудовой пенсии увеличена
с учетом фактического исполнения бюджета
ПФР за 8 месяцев 2009 года и ожидаемой оценки
поступлений в сентябре-декабре 2009 года.
2) средства,
поступающие из федерального
бюджета в бюджет ПФР на
финансирование базовой части
трудовой пенсии, увеличены на 30268180,0 тыс.
рублей, или на 5,4 %, и составили 590038509,4 тыс.
рублей. Увеличение финансирования базовой
части трудовой пенсии вызвано реализацией
проекта федерального закона «О внесении
изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в целях повышения
уровня материального обеспечения отдельных
категорий граждан». С 1 декабря 2009 года
увеличивается размер базовой части трудовой
пенсии на 300 рублей, а также пропорционально
данному увеличению повышение размеров
всех других базовых частей трудовой пенсии
(по старости, по инвалидности и по случаю
потери кормильца), пенсий, назначенных
по законодательству о государственном
пенсионном обеспечении, и других выплат,
размер которых определяется исходя из
размера базовой части трудовой пенсии
по старости;