Отчет по практике в Департаменте финансов Администрации города Вологды

3. Отдел планирования и анализа доходов

Отдел планирования и  анализа доходов Департамента финансов Администрации города Вологды (далее  по тексту - Отдел) является структурным  подразделением Департамента финансов Администрации города Вологды (далее по тексту - Департамент). Отдел в своей деятельности подотчетен и подконтролен начальнику Департамента, руководствуется Положением по отделу планирования и анализа доходов, правовыми актами органов местного самоуправления города Вологды, Уставом муниципального образования "Город Вологда", законодательством Вологодской области, Российской Федерации и Конституцией Российской Федерации.

Основными задачами Отдела являются:

• Разработка и реализация бюджетной и налоговой политики на территории муниципального образования "Город Вологда" в пределах своей компетенции.
• Разработка, применение и мониторинг применения среднесрочного финансового плана муниципального образования "Город Вологда" в части доходов.
• Составление доходной части проекта бюджета города Вологды.
• Организация и обеспечение исполнения бюджета города Вологды по доходам.
• Участие в составлении отчета об исполнении бюджета города Вологды в части доходов.

Функции Отдела:

1. По разработке и реализации бюджетной и налоговой политики на территории муниципального образования "Город Вологда" в пределах своей компетенции:

Разрабатывает основные направления налоговой политики на территории муниципального образования "Город Вологда" на очередной  финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период).

Участвует в процессе:

• реформирования системы муниципальных финансов;
• финансового оздоровления и реформирования бюджетного процесса;
• проведения анализа экономики города Вологды и разработки предложений по повышению ее налогового потенциала.

Разрабатывает предложения по совершенствованию налоговой политики.

Участвует в разработке:

• основных направлений бюджетной политики на территории муниципального образования "Город Вологда" на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период);
• порядка и осуществлении контроля за поступлением доходов от использования имущества, находящегося в собственности муниципального образования "Город Вологда";
• предложений по эффективному использованию имущества, находящегося в собственности муниципального образования "Город Вологда";
• методических материалов по вопросам составления и исполнения бюджета города Вологды в части доходов.

Готовит письменные разъяснения  по вопросам применения законодательства о местных налогах, бюджетного законодательства в пределах компетенции Отдела, предложения о проведении негосударственных муниципальных лотерей, организатором которых выступает Администрация города Вологды, осуществляет функции организатора указанных лотерей.

2. По разработке, применению и мониторингу применения среднесрочного финансового плана муниципального образования "Город Вологда" в части доходов:

1. Совместно с Департаментом экономического развития Администрации города Вологды определяет основные показатели среднесрочного финансового плана с целью определения общего объема финансовых ресурсов, которые могут быть направлены на исполнение расходных обязательств муниципального образования "Город Вологда" в предстоящие три года в пессимистическом и оптимистическом вариантах развития событий.
2. Использует утвержденный среднесрочный финансовый план при подготовке проекта бюджета города Вологды на очередной финансовый год в части доходов и проектов муниципальных правовых актов, затрагивающих состояние показателей среднесрочного финансового плана.
3. Осуществляет на этапе разработки основных показателей среднесрочного финансового плана на очередной трехлетний период мониторинг применения утвержденного среднесрочного финансового плана:

• выявление отклонений разрабатываемых основных показателей среднесрочного финансового плана от показателей последнего утвержденного среднесрочного финансового плана за совпадающие периоды;
• группировку причин отклонений на объективные и субъективные;
• анализ последствий невыполнения показателей утвержденного среднесрочного финансового плана;
• подготовку предложений о внесении изменений в муниципальные правовые акты, направленные на улучшение качества планирования.

3. По составлению доходной  части проекта бюджета города  Вологды:

1. Организует в соответствии с действующим законодательством, Положением о бюджетном процессе в городе Вологде и иными муниципальными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с бюджетным законодательством, составление доходной части проекта бюджета города Вологды.
2. Разрабатывает проекты нормативных правовых актов по установлению и изменению местных налогов, введению налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами.

4. По организации и  обеспечению исполнения бюджета  города Вологды по доходам:

1. Обеспечивает исполнение бюджета города Вологды по доходам на основе единства кассы в пределах компетенции Отдела.
2. Участвует в разработке единого порядка исполнения бюджета города Вологды главными администраторами доходов бюджета, главными распорядителями и получателями бюджетных средств, главными администраторами источников внутреннего финансирования дефицита бюджета в пределах компетенции Отдела.
3. Участвует в формировании и ведении кассового плана бюджета города Вологды по доходам.
4. Доводит задание на обеспечение поступления администрируемых доходов бюджета города Вологды, контрольные показатели кассового плана до главных администраторов доходов бюджета.
5. Организует работу по администрированию поступлений платежей в бюджет города Вологды, главными администраторами доходов и главными администраторами источников внутреннего финансирования дефицита бюджета которых являются Администрация города Вологды и муниципальные учреждения города Вологды.
6. Осуществляет в установленном порядке функции администратора доходов бюджета города Вологды в отношении доходов, закрепленных за Департаментом муниципальным правовым актом.
7. Разрабатывает и принимает меры по мобилизации доходов в бюджет города Вологды.
8. Осуществляет рассмотрение проектов решений налоговых органов о предоставлении отсрочек, рассрочек по налогам и сборам в части сумм, подлежащих зачислению в бюджет города, и документов налогоплательщиков, на основании которых подготовлены проекты решений, по результатам которого представляет начальнику Департамента на согласование соответствующие проекты решений либо готовит заключения об отказе в согласовании с письменным указанием причин отказа.
9. Осуществляет учет согласованных проектов решений о предоставлении отсрочек, рассрочек по налогам и сборам в части сумм, подлежащих зачислению в бюджет города.
10. Осуществляет рассмотрение решений налоговых органов о признании безнадежными к взысканию и списании недоимки и задолженности по пеням по местным налогам и сборам, а также сумм налоговых санкций, подлежащих перечислению в бюджет города Вологды, и документов, подтверждающих основания для признания безнадежной к взысканию и списания суммы недоимки и задолженности по местным налогам и сборам, по результатам которого представляет начальнику Департамента на согласование соответствующие решения либо готовит заключения об отказе в согласовании с письменным указанием причин отказа.
11. Осуществляет рассмотрение проектов решений Вологодской городской Думы о признании безнадежными долгов по неналоговым доходам, подлежащих уплате в бюджет города Вологды, и документов, подтверждающих основания для признания долга безнадежным, по результатам которого готовит предложения или заключения начальнику Департамента по согласованию соответствующих проектов решений.
12. Участвует в составлении отчета об исполнении бюджета города Вологды в части доходов:

• Участвует в составлении оперативной отчетности об исполнении бюджета города Вологды по доходам.

• Участвует в составлении отчетов об исполнении бюджета города Вологды за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года в части доходов.
• Участвует в подготовке проекта решения Вологодской городской Думы об исполнении бюджета города Вологды за отчетный финансовый год.

6. По решению вопросов  общей компетенции:

1. Участвует в подготовке проектов муниципальных правовых актов, соглашений по финансово-бюджетным вопросам, принимает участие в подготовке материалов на заседания постоянных комитетов Вологодской городской Думы по вопросам, входящим в компетенцию Отдела.
2. Проводит экспертизу проектов муниципальных правовых актов, соглашений по финансово-бюджетным вопросам в пределах компетенции Отдела.
3. Обеспечивает соответствующий режим хранения и защиты полученной в процессе деятельности Отдела информации, составляющей государственную, служебную, банковскую, налоговую, коммерческую тайну, и иной конфиденциальной информации.
4. Участвует в проведении тематических проверок поступления доходов в бюджет города Вологды, доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.
5. Осуществляет контроль за своевременностью и полнотой устранения нарушений, выявленных в ходе проверки.
6. Готовит в случае необходимости по результатам проверок проекты муниципальных правовых актов.
7. Осуществляет составление протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, предоставленных действующим законодательством; обеспечивает их направление для рассмотрения в уполномоченный орган.
8. Участвует в работе консультативных, координационных органов по вопросам компетенции Отдела в соответствии с муниципальными правовыми актами.

Отдел вправе:

• Требовать материалы и сведения, необходимые для проведения проверок.
• Планировать и проводить тематические проверки по вопросам, входящим в компетенцию Отдела.
• Готовит обязательные к исполнению указания по устранению выявленных нарушений.

Общее руководство деятельностью  Отдела на основе единоначалия осуществляет начальник Отдела. Начальник Отдела назначается на должность и освобождается от должности Главой города Вологды в установленном порядке, имеет заместителя, назначаемого на должность и освобождаемого от должности в установленном порядке.

Начальник Отдела:

• Представляет Департамент по вопросам, входящим в компетенцию Отдела, по поручениям начальника Департамента в Администрации города Вологды, Вологодской городской Думе, Контрольно-счетной палате города Вологды и других органах и организациях.
• Подписывает распорядительные документы согласно утвержденному порядку документооборота по исполнению бюджета города Вологды.
• Вносит в установленном порядке предложения по переподготовке, повышению квалификации специалистов Отдела.
• Вносит предложения по структуре Отдела.
• Вносит в установленном порядке предложения по замещению вакантных должностей, освобождению от должности специалистов Отдела, поощрению и привлечению их к дисциплинарной ответственности.

В период отсутствия начальника Отдела его обязанности исполняет  заместитель начальника Отдела. Начальник Отдела несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Отдел задач и функций.

Отдел в пределах компетенции  осуществляет взаимодействие с:

• должностными лицами и структурными подразделениями Администрации города Вологды;
• Вологодской городской Думой, Контрольно-счетной палатой города Вологды;
• Департаментом финансов Вологодской области и иными органами государственной власти Вологодской области;
• органами Федерального казначейства в Вологодской области, Отделом Управления областного казначейства по городу Вологде Департамента финансов Вологодской области;
• бюджетными учреждениями и иными организациями

4. Анализ бюджета города Вологды

4.1. Анализ бюджетных доходов

Доход на душу населения  — показатель экономического благосостояния, измеряющий среднестатистический доход, получаемый отдельно взятым лицом за год. Вычисляется из национального дохода, поделенного на численность населения.

Таблица 1. Динамика бюджетных доходов на душу населения города Вологды на 2008 – 2010 гг. в сравнении с городом Череповец.