Основы организации пенсионного фонда в Российской Федерации

Следовательно, основными целями пенсионной реформы являются:

1) реализация гарантированного Конституцией Российской Федерации 
права граждан на пенсионное обеспечение в старости, в случае инвалидности, 
при потере кормильца и в иных установленных законом случаях;

2) обеспечение финансовой стабильности пенсионной системы и создание предпосылок для устойчивого развития пенсионного обеспечения на основе государственного пенсионного страхования и бюджетного финансирования;

3. адаптация системы пенсионного обеспечения к развивающимся в Российской Федерации рыночным отношениям;
4. рационализация и оптимизация условий предоставления и размеров пенсий;
5. 5) повышение эффективности пенсионной системы путем совершенствования системы управления пенсионным обеспечением.

Исходя из заявленных выше целей, реформа должна основываться на следующих принципах:

каждый имеет право на государственное пенсионное обеспечение в случае утраты трудоспособности вследствие старости, инвалидности, при потере кормильца и в иных случаях, установленных законом;

каждый работающий по найму подлежит обязательному государственному пенсионному страхованию;

каждый застрахованный по обязательному государственному пенсионному страхованию имеет право на трудовую пенсию в соответствии с продолжительностью страхования и заработком, с которого уплачивались страховые взносы;

финансирование государственного пенсионного обеспечения основывается на принципе солидарности, включая солидарность поколений, субъектов Российской Федерации и отраслей экономики;

средства обязательного государственного пенсионного страхования используются исключительно на пенсионное обеспечение застрахованных по правилам и нормам, установленным законом. Часть этих средств централизуется и перераспределяется в целях обеспечения пенсионных гарантий граждан независимо от их места жительства на территории Российской Федерации. Расходы на пенсионное обеспечение лиц, не участвовавших в пенсионном страховании, покрываются за счет средств федерального бюджета. Из выше изложенного следует необходимость в процессе реформы пересмотреть практически все основные принципы пенсионной системы.

Для определения первоочередных задач в области пенсионного обеспечения и достижения общественного согласия по ключевым вопросам реформирования пенсионной системы в феврале 2001 г был образован Национальный совет при Президенте Российской Федерации по пенсионной реформе (Указ Президента Российской Федерации от 08.02.2001 N 137). В его состав вошли руководители высших органов исполнительной власти, депутаты Государственной Думы, главы субъектов РФ, а также представители общественных организаций.

В апреле 2001 г. Национальным советом и Правительством РФ была одобрена Программа пенсионной реформы, которая определила новые принципы и направления развития пенсионной системы страны.

В данной Программе было определено, из чего должна состоять пенсионная система (рисунок 1).

Рисунок 1 - Основные элементы пенсионной системы

6 июня 2001 г. Президент РФ внес  в Государственную Думу Федерального  Собрания РФ пакет проектов  федеральных законов, направленных  на реализацию Программы пенсионной  реформы в РФ.

Учитывая важность проведения пенсионной реформы, данные законопроекты в кратчайшие сроки были рассмотрены Национальным советом, согласованы между заинтересованными министерствами и ведомствами, общественными организациями и приняты Федеральным Собранием Российской Федерации. В декабре 2001 г. они были подписаны Президентом Российской Федерации.

Основными принципами реформирования пенсионной системы были признаны следующие.

1. Снижение вдвое ставки единого социального налога на пенсионные цели. Зачисление его не в ПФР, а в федеральный бюджет. Финансирование за счет этих средств базовой части пенсии, размер которой не должен зависеть от стажа и заработка.
2. Введение страховых взносов в ПФР, т.е. индивидуально-возмездных платежей по обязательному пенсионному страхованию. Установление ставки взносов на уровне 14% выплат в пользу работника с ее регрессивным снижением с суммы выплат, превышающей 100 000 руб. в год (в настоящее время 280 000 руб. в год). Учет суммы взносов, поступивших в пользу каждого застрахованного лица, на его индивидуальном счете, которая составит его пенсионный капитал. Размер страховой части пенсии должен определяться исходя из величины пенсионного капитала и ожидаемого периода выплаты

пенсии по старости.

3. Пенсионные права, приобретенные гражданами к моменту проведения реформы в зависимости от имеющегося стажа и заработка, должны быть преобразованы (конвертированы) в начальный пенсионный капитал. Величину начального пенсионного капитала следует определять исходя из расчетного размера пенсии по действующим в настоящее время нормам ее исчисления с применением индивидуального коэффициента пенсионера, уменьшенную на размер базовой части пенсии, и ожидаемого периода выплаты пенсии по старости.

4. Направление на накопление до 4% выплат в пользу работников 1967 г. рождения и моложе и до 2% выплат в пользу работников, которым до достижения пенсионного возраста остается не менее 10 лет (в настоящее время страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии начисляются только на доходы работников 1967 года рождения и моложе - 4%) . Учет этих сумм в специальной части лицевого счета застрахованного лица, которые с суммами дохода от размещения средств составят его пенсионные накопления. Размер накопительной части пенсии будет определяться исходя из величины пенсионных накоплений и ожидаемого периода выплаты пенсии по старости.

 

2 Пенсионная реформа в России

 

Практическая реализация пенсионной реформы началась с 1 января 2002 г., т.е. с момента вступления в силу следующих Федеральных законов:

от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации";

от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации";

от 17.12.2001 N 173-ФЗ; "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

от 31.12.2001 N 198-ФЗ "О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах";

от 04.03.2002 N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией";

от 24.07.2002 N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации";

от 31.12.2002 N 198-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования";

от 10.01.2003 N 14-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах".

Страховщиком в сфере обязательного пенсионного страхования в России является ПФР, который осуществляет свои полномочия в статусе государственного учреждения и вместе с территориальными органами составляет единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования. При этом по обязательствам ПФР перед застрахованными лицами государство несет субсидиарную ответственность.

Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ устанавливает круг страхователей, застрахованных лиц, а также определяет виды страхового обеспечения. Существуют две категории страхователей: лица (организации, индивидуальные предприниматели, физические лица), производящие выплаты физическим лицам, и лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой (адвокаты, индивидуальные предприниматели, частные детективы и занимающиеся частной практикой нотариусы).

Тарифы страховых взносов в ПФР установлены в неравных процентных долях отдельно для финансирования страховой и накопительной частей пенсии. Размер процентной доли тарифа на какую-либо из указанных частей зависит от возраста лиц, за которых страхователь уплачивает страховые взносы (чем старше гражданин, тем выше тариф на страховую часть и ниже на накопительную). Максимальный тариф страховых взносов с годового дохода работника до 280 000 руб. составляет 14% от фонда оплаты труда. Страховые взносы, как и единый социальный налог, при соблюдении определенных условий начисляются с применением регрессивной (обратно пропорциональной) шкалы размеров платежей.

Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ предусматривается, что выступать в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию могут негосударственные пенсионные фонды (НПФ).

В российской пенсионной системе выделяются три вида трудовой пенсии (таблица 1).

Таблица 1 - Виды трудовой пенсии.

Вид пенсии	Лица, имеющие право на данный вид
Трудовая пенсия по старости	Назначается при наличии не менее 5 лет страхового стажа при достижении мужчинами возраста 60 лет, женщинами -55 лет
Трудовая пенсия по инвалидности	Право возникает в случае наступления инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III, II или I степени, определяемой по медицинским показаниям
Трудовая пенсия по случаю потери кормильца	Право имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждевении

Принципиально, что в отличие от ранее действовавшего пенсионного законодательства Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ не устанавливает каких-либо ограничений по выплате трудовой пенсии работающим пенсионерам.

Трудовая пенсия состоит из нескольких частей (таблица 2).

При этом каждая из частей трудовой пенсии определяется и индексируется по собственным правилам (таблица 3).

Базовая часть трудовой пенсии является государственной гарантией минимального пенсионного обеспечения всем гражданам, имеющим право на трудовую пенсию, независимо от продолжительности страхового стажа. Финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии осуществляется из федерального бюджета за счет поступающих в него сумм единого социального налога. Фактически данная часть трудовой пенсии существует вне рамок обязательного пенсионного страхования и относится к государственному пенсионному обеспечению.

Путем установления базовой части трудовой пенсии в новой пенсионной системе происходит защита малоимущих граждан, не имевших на протяжении трудовой деятельности высоких заработков. В некоторых случаях может устанавливаться повышенная базовая часть трудовой пенсии (например, при наличии иждивенца).

Коэффициент индексации для базовой части трудовой пенсии и ее периодичность определяются Правительством РФ. Кроме того, размер базовой части трудовой пенсии наряду с индексацией может в целях поэтапного приближения к величине прожиточного минимума пенсионера устанавливаться отдельными федеральными законами одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

Страховая часть трудовой пенсии носит условно-накопительный характер. Суммы страховых взносов, уплачиваемые за застрахованное лицо на финансирование страховой части трудовой пенсии, учитываются на его индивидуальном лицевом счете в виде обязательств пенсионной системы. По достижении лицом пенсионного возраста он получит сумму пенсии в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенных на его счете. Фактически страховая часть трудовой пенсии финансируется по распределительному методу.

Таблица 2 - Структура трудовой пенсии

Источник	Трудовая пенсия по старости	Трудовая пенсия по инвалидности	Трудовая пенсия по случаю потери кормильца
1	2	3	4
Федеральный бюджет	Базовая часть		Базовая часть
Бюджет ПФР	Страховая часть		Страховая часть
Бюджет ПФР	Накопительная часть

Таблица 3 - Правила установления и индексации частей трудовой пенсии

Часть трудовой пенсии	Правила установления	Порядок индексации
1	2	3
Базовая часть	Устанавливается в твердой сумме для всех пенсионеров	Индексируется с учетом темпов роста инфляции в пределах  средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете и бюджете ПФР на соответствующий финансовый год
Страховая часть	Размер устанавливается исходя из суммы страховых взносов, поступивших на финансирование данной части пенсии за застрахованное лицо в течение всей его трудовой деятельности (расчетного пенсионного капитала)	Предусматривается индексация по смешанному типу: путем авансирования в течение года, исходя из уровня цен и путем дополнительного увеличения с 1 апреля следующего года исходя из роста доходов ПФР и роста среднемесячной заработной платы в стране за истекший год
Накопительная часть	Устанавливается в зависимости от суммы страховых взносов, поступивших за застрахованное лицо на финансирование данной части пенсии, и инвестиционного дохода (пенсионных накоплений)	Подлежит ежегодной индексации с учетом доходов от инвестирования средств пенсионных накоплений и изменения ожидаемого периода выплаты пенсии