Башкирский Государственный Университет
Основные
направления повышения
эффективности финансового
планирования государства
Финансовое
планирование — это управленческая
деятельность по достижению сбалансированности
и пропорциональности в движении денежных
потоков и финансовых ресурсов, т.е. оптимального
соотношения между финансовыми ресурсами,
находящимися в распоряжении государства,
и доходами, остающимися у хозяйствующих
субъектов.
Финансовое
планирование представляет собой составную
часть народнохозяйственного планирования,
базируется на макроэкономических показателях
прогноза социально-экономического развития
и направлено на координацию деятельности
всех органов финансовой системы.
В
целях обеспечения преемственности
и предсказуемости бюджетных
проектировок, создания правовой основы
для заключения многолетних государственных
контрактов, формирования среднесрочных
ориентиров для бизнеса осуществляется
переход всех бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации к
среднесрочному финансовому планированию;
федеральный бюджет и бюджеты
государственных внебюджетных фондов
Российской Федерации формируются
и утверждаются на 3-летний период.
В
2007 году федеральный бюджет и бюджеты
государственных внебюджетных фондов
Российской Федерации впервые были
приняты на 2008 год и на плановый
период 2009 и 2010 годов, что позволило
заложить основу для формирования в
2008 году бюджетных проектировок на
2009 - 2011 годы в формате "скользящей
трехлетки". Субъекты Российской Федерации
и муниципальные образования утвердить
в обязательном порядке свои первые 3-летние
бюджеты в 2012году.
Успех среднесрочного финансового
планирования зависит от наличия,
качества и выбора информационной
базы, которая является основой
разработки бюджетов. Проблемы среднесрочного
бюджетного планирования районными
и сельскими муниципальными образованиями
связаны с рядом причин, одной
их которых является отсутствие
статистики, необходимой для перспективного
финансового планирования.
Важными
условиями становления системы
среднесрочного финансового планирования
являются координация и
взаимосвязь различных органов
государственной и местной власти.
Анализ практики бюджетного планирования
показал, что по районным муниципальным
образованиям в ходе бюджетных реформ
сложились определенные взаимоотношения
в процессе создания необходимой
базы планирования между финансовым
управлением районной администрации
и управлениями по районам различных
федеральных и республиканских (краевых,
областных) министерств и ведомств.
В то же
время процесс среднесрочного бюджетного
планирования сельскими муниципальными
образованиями (СМО) не урегулирован полностью
ни Бюджетным кодексом, ни нормативными
правовыми актами. Не установлено, кто
непосредственно будет осуществлять
планирование бюджета и рекомендовать
его для утверждения представительным
органам. Штат администрации СМО ограничен
и не предусматривает финансового органа
вследствие высокой дотационности бюджетов:
в некоторых СМО более половины собственных
доходов бюджета идет на заработную плату
администрации. Не определены взаимоотношения
администрации СМО с управлениями министерств
и ведомств по районам о предоставлении
информации для разработки среднесрочного
бюджетного плана. В этой связи в Ст. 172
БК следует внести следующее дополнение:
в целях своевременного и качественного
составления проектов бюджетов «... и администрации
СМО...» имеют право получать необходимые
сведения от иных финансовых органов,
а также от иных органов государственной
власти, органов местного самоуправления.
В
среднесрочной перспективе органам
финансового контроля требуется
существенно перестроить свою работу
по мере перехода на бюджетирование, ориентированное
на результат. Оно позволит достаточно
четко определять результативность бюджетных
расходов, а, следовательно, даст возможность
рассчитывать эффективность использования
средств. В связи с этим одной из основных
задач контрольно-ревизионных органов
станет разработка методических материалов
по формализации контрольных процедур
и оценке эффективности государственных
расходов по достигнутым результатам.
Бюджетным
кодексом (БК) РФ (Ст. 34) установлен принцип
результативности и эффективности
использования бюджетных средств.
Указом Президента РФ № 825 утвержден
перечень показателей для оценки
эффективности деятельности органов исполнительной
власти субъектов РФ. Поэтому важно устранение
проблемы разработки и внедрения в практику
количественных методов оценки и сопоставления
результативности и качества управления
региональными и местными финансовыми
органами.
На
сегодняшний день в Российской
Федерации с учетом международной
практики сложились следующие
основные инструменты внедрения
принципов бюджетирования, ориентированного
на результат:
• доклады о результатах и
основных направлениях деятельности
субъектов бюджетного планирования
(СБП);
• целевые программы (долгосрочные,
ведомственные);
• реестр расходных обязательств;
• реестр государственных (муниципальных)
услуг;
• государственные (муниципальные)
задания;
• обоснования бюджетных ассигнований.
Решение
рассмотренных проблем будет
способствовать более быстрому распространению
и эффективному применению докладов
о результатах и основных направлениях
деятельности (ДРОНД) в качестве инструмента
совершенствования среднесрочного финансового
планирования.
Подготовка
докладов федеральными министерствами,
федеральными службами, федеральными
агентствами c 2005 г. осуществляется
в соответствии с Положением о докладах
о результатах и основных направлениях
деятельности субъектов бюджетного планирования
и Методическими рекомендациями по подготовке
указанных докладов, которые были разработаны
Министерством финансов РФ и Министерством
экономического развития и торговли РФ.
Доклад о результатах и основных
направлениях деятельности СБП
– документ, определяющий стратегию
деятельности субъекта бюджетного
планирования главного распорядителя
бюджетных средств (ГРБС) на среднесрочный
период (3 года) и содержащий информацию
о фактически достигнутых результатах
в отчетном периоде. По сути, доклад
является отчетом о результатах деятельности
субъекта бюджетного планирования в предыдущие
годы, и программой деятельности СБП на
ближайшие три года. В документе в систематизированном
виде должна быть представлена информация
о всей деятельности ГРБС в разрезе:
• целей и задач ГРБС с
показателями результативности;
• целевых программ, направленных
на достижение поставленных целей
и задач;
• финансовых ресурсов, необходимых
на достижение заявленных целей
и задач.
Доклады способствуют увязке
информации о целях, задачах
и результатах деятельности с
фактическими и планируемыми
объемами бюджетного финансирования.
В то же
время общественно-экономическую
эффективность деятельности органов
исполнительной власти (ОИВ) можно обеспечить
при их определенной стабильности.
Постоянные реорганизации структуры
Правительства и смена кадров
на всех уровнях власти затрудняют
внедрение ДРОНД в деятельность
ОИВ.
В
качестве инструмента бюджетного планирования
в целях повышения эффективности
бюджетных расходов стали использовать
доклады о результатах и основных
направлениях деятельности (ДРОНД), установленные
Постановлением Правительства РФ №
249 от 22 мая 2004 г. «О мерах по повышению
результативности бюджетных расходов».
Внедрение
ДРОНД расширяет возможности
применения среднесрочного бюджетного
планирования, ориентированного на результат,
и обеспечивает Правительство РФ
необходимой информацией для
определения результатов и целей
бюджетной политики, составления
перспективного финансового плана
исходя из эффективного использования
бюджетных средств.
Проблема
внедрения ДРОНД в среднесрочное
финансовое планирование связана с
отсутствием их федеральных стандартов
по соответствующим субъектам бюджетного
планирования. Поэтому необходимы более
оперативная подготовка методики составления
и реализации ДРОНД федеральными
министерствами, агентствами и службами
и их своевременные рекомендации
соответствующим нижестоящим региональным
министерствам, агентствам и службам,
особенно по оценке непосредственных
и конечных результатов деятельности.
В этой связи возрастает ценность
изучения региональной практики применения
ДРОНД, определение субъектов Федерации,
имеющих «лучшую практику» для
распространения положительного опыта.
Список
литературы:
1.Указ
Президента РФ № 825
2. Бюджетный
кодекс РФ
3. Финансы
России 2006. Стат. сб. М.: Росстат, 2006.
4. www.rostu