Организация управления финансами государственной и муниципальной системы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

Введение……………………………………………………………………...……2

Глава 1.  Сущность  и  функции  государственных  и  муниципальных  финан-сов………………………………………………………………………………….4 
1.1  Состав государственных и муниципальных финансов

1.2 Организация управления финансами государственной и муниципальной системы. 
Глава 2. Анализ современных проблем управления государственных и муниципальных   финансов……………………………………………..………22 
2.1.  Повышение  эффективности  бюджетного  планирования. 
2.2.  Проблемы  организации  государственного  и  муниципального  финан-сового  контроля  и  тенденции  его  совершенствования.

Заключение………………………………………………………...……………..30

Список  используемой  литературы……….……………………………………31 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение 

Государственные и муниципальные финансы являются главным звеном любой финансовой системы Российской Федерации. Они тесно связаны с    банковской,  кредитной  и  страховой  системами  страны1. 
Эффективное и ответственное управление общественными финансами имеет фундаментальное значение для всех стран с точки зрения обеспечения устойчивости национальных бюджетных систем, а также с точки зрения общей финансовой безопасности и устойчивого экономического роста. 
Управление финансами - это процесс целенаправленного воздействия с помощью специальных приемов и методов на финансовые отношения и соответствующие им виды финансовых ресурсов для реализации функций субъектов власти и субъектов хозяйствования, целей и задач их деятельности. Главная цель управления финансами – достижение финансовой устойчивости экономики и финансовой независимости государства. В свою очередь конкретные цели – сбалансированность бюджета, оптимизация государственного долга, устойчивость национальной валюты, гармонизация экономических интересов государства и его граждан. 
Таким образом, неоспорима актуальность исследования, посвященного проблемам  управления  финансами2. 
Предметом исследования станут объекты и субъекты управления финансами. В качестве объектов управления выступают разнообразные виды финансовых отношений, а субъектами управления являются те организационные структуры, которые осуществляют управление3.  

1 Александров, И.М. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие для вузов / И.М. Александров. – М. : «Дашков и К», 2008.-58с.

2 Государственные и муниципальные финансы: Учебник / Под ред. И.Д. Мацкуляка. – М.: РАГС, 2009 – 680 с.

 3 Графов, А.В. Оценка финансово – экономического состояния предприятия / А.В. Графов // Финансы . – 2009 . - № 7. – С. 64-67.

Глава  1.  Сущность и  функции государственных  и  муниципальных  финан-сов. 

 
1.1  Состав  государственных  и  муниципальных  финансов.

 Государственные и  муниципальные финансы выступают  как основа деятельности государства  и органов местного самоуправления. Вряд ли можно представить  государство, без денежных средств  в обороте. Только имея достаточное  количество финансовых средств, государство может проводить  социальную политику, поддерживать  важнейшие отрасли хозяйства  и  проводить  научные  исследования.  
Сущность финансов - это их функции. И государственные и муниципальные финансы  выполняют  следующие  функции: 
-  контрольную; 
-  распределительную;

-  стимулирующую; 
-  фискальную.

 Контрольная функция государственных и муниципальных финансов заключается в контроле рубля за денежным оборотом, участником которого является государство. Контроль рубля может осуществляться следующим образом: 
- во-первых, контроль за изменением финансовых показателей и состоянием платежей расчетов;

- во-вторых, контроль за  реализацией стратегии финансирования. Здесь происходит реализация долгосрочной финансовой политики, в которой основное внимание обращается на предвидение изменений порядка и условий  финансирования. 
Контрольная функция государственных и муниципальных финансов реализуется  следующими  направлениями : 
а) контроль за правильным и своевременным переначислением средств в централизованные  фонды; 
б) контроль за целенаправленным и эффективным использованием финансовых  ресурсов; 
в) контроль за соблюдением заданных параметров централизованных фондов  денежных  средств4. 
Стимулирующая функция государственных и муниципальных финансов состоит в развитии различных сфер общественной жизни через экономические  программы  и  систему  льгот.  Распределительная   функция государственных и  муниципальных  финансов складывается в том, что через распределение и перераспределение ВВП и части национального дохода обеспечиваются общегосударственные потребности,  достигается сбалансированность бюджетов и внебюджетных фондов в единой бюджетной системы Российской Федерации. Государственные и муниципальные финансы функционируют на основе перераспределения финансовых ресурсов через систему централизованных фондов. Таким образом, суть распределительной функции  муниципальных и государственных финансов заключается в том, что снова созданная стоимость подлежит распределению в целях выполнения денежных обязательств предприятий  перед бюджетом, банками, контрагентами. Ее результатом является формирование и использование централизованных фондов денежных средств, и содержание непроизводственной  сферы  экономики. 
Следующая, фискальная функция финансов обеспечивает поддержку нерентабельных, но необходимых отраслей хозяйства. Она осуществляется с помощью многих методов и приемов. К таким относятся инвестирование, лимитирование,  налогообложение,  и  др5. 

4 О.В. Малиновская, И.П. Скобелева, А.В. Бровкина. Государственные и муниципальные финансы. – М.: КноРус, 2012. – 205с.

5 Пантелеев, А.Ю. Формирование финансовой основы местного самоуправления /А.Ю. Пантелеев // Финансы. – 2009.-311с.

 Государственные финансы являются одной из важных сфер финансовой системы страны, которая обеспечивает государство денежными средствами, необходимыми ему для выполнения экономических, политических и социальных  функций6.  
В экономике,  государственные финансы – это та часть денежных отношений, которая занимается распределением и перераспределением стоимости общественного продукта и части национального богатства, которые, в свою очередь, связанны с формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства и его предприятий. Государственные средства используются  на  такие  затраты  как  расширение  производства,   удовлет -ворение растущих социально-культурных потребностей, нужд обороны страны и управления. Субъектами денежных отношений в данной сфере являются государство, объединения, организации, предприятия, учреждения, граждане.

 Государственные и муниципальные финансы как сфера финансовой системы также характеризуются тесным взаимодействием структурных звеньев между собой и со сферой финансов субъектов хозяйствования. Так, внутри сферы государственных и муниципальных финансов возникают различные межбюджетные  отношения  между  уровнями  бюджетной  системы  и  вида-ми  бюджетов7. 
В составе содержания государственных финансов выделяются отдельные пункты, каждый из которого выполняет специальные функции.  
В состав государственных и муниципальных финансов включаются: (рассмотрим три уровня на рис. 1, которые тесно связаны между собой и образуют единую систему)8.

6 Бюджетный кодекс Российской Федерации. – М.: «Омега-Л», 2010.–208с.

 7 Финансовый менеджмент: учебник / под ред. Г.Б. Поляка. — М.: Волтерс, Клувер, 2009.- 302-306с.

 8 Финансовый менеджмент: теория и практика: Учебник / Под ред. Е.С. Стояновой. – М.: Перспектива, 2008. – 656 с.

 

 

 

 

Федеральный бюджет      Бюджеты субъектов РФ   Муниципальные бюджеты

 

Внебюджетные фонды        Внебюджетные фонды    Внебюджетные фонды

государства                          субъектов РФ                    местных органов власти

Государственный кредит     Кредит субъектов РФ     Муниципальный кредит

Финансы казенных и            Финансы государственных    Финансы муници-

Государственных               унитарных предприятий        пальных унитарных

унитарных предприятий        субъектов РФ                            предприятий.

 

Рис. 1.  Состав  государственных  и  муниципальных  финансов.

 

В Российской Федерации, исходя из федеративного устройства, государственные финансы включают два уровня: финансы федеральных органов власти и финансы органов субъектов РФ, которых на сегодняшний день  83.  
Бюджет государства, как правило, ведущее звено финансовой системы, а так же, основная финансовая категория. Бюджет объединяет все основные финансовые категории, такие как: государственный кредит, налоги, государственные  расходы  в  их  действии.  Бюджет  государства  представ -ляет собой основной финансовый план государства на текущий год и имеет силу  закона. 
Если рассматривать по материальному содержанию бюджет государства – это форма образования и использования централизованного фонда денежных средств государства.  По социально-экономической сущности представляет собой основное орудие перераспределения национального дохода. 
Основными функциями бюджета государства как основного финансового плана государства, который утверждает законодательный орган власти, являются: 
- перераспределение национального дохода и ВВП;

- финансовое  обеспечение  социальной  политики; 
- контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных  средств. 
Внебюджетные фонды – один из методов перераспределения национального дохода государством в пользу определенных социальных групп населения. Они находятся в распоряжении центральных или региональных органов власти, которые имеют целевое назначение. Государство перемещает часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. 
Государственный кредит – это совокупность экономических отношений между государством в лице органов власти и управления с одной стороны и юридическими и физическими лицами с другой, при которых государство выступает преимущественно в качестве заемщика, а также кредитора и гаранта. В тех случаях, когда государство берет на себя ответственность за погашение займов или выполнение других обязательств, взятых физическими и юридическими лицами, оно является гарантом. 
Кредитные отношения, при которых государство выступает в качестве заемщика и кредитора, влияют на величину централизованных денежных фондов. Если должник своевременно и в полном объеме рассчитывается по своим обязательствам, то гарант не несет каких-либо дополнительных затрат. 
Объективной необходимостью в использовании государственного кредита является разница в потребностях заёмщиков и их денежных возможностях. Социальная политика государства, постоянные расходы по обороне страны, международная деятельность и многое другое требуют постоянного увеличения бюджетных расходов, способствует началу кредитных отношений. Прибыль денежных ресурсов от предприятий, банков и других государственных доходов балансируют и перекрывают кредитные займы. Между тем доходы государственного бюджета всегда ограничены уровнем налогообложения, установленным действующим законодательством.  

 

1.2. Организация управления финансами государственной и муниципальной системы.

 Муниципальные финансы  — это система экономических (денежных) отношений, связанных с  аккумулированием части стоимости  совокупного общественного продукта  посредством ее перераспределения  и использования денежных средств  в соответствии с функциями, возложенными на местные органы  власти  и  управления. 
Появление новой финансовой системы предусматривало укрепление и развитие демократических тенденций в форме местного самоуправления, повышение эффективности государственного управления посредством передачи на нижние уровни финансовой системы соответствующих полномочий. Возникновение финансов местных органов явилось исходным пунктом формирования самостоятельного звена финансовой системы – муниципальных  финансов. Муниципальные финансы выступают как основа обеспечения территориального воспроизводства и удовлетворения потребностей населения, проживающего на территории муниципального образования. Их отличительной особенностью является направленность на решение  задач  местного  значения. 
В узком смысле слова - основными элементами муниципальных финансов выступают: муниципальный бюджет, муниципальный кредит, внебюджетные фонды  местного  значения,  финансы  муниципальных  унитарных  предпри-ятий. В России в состав муниципальных финансов включаются финансы городов, районов, поселков и других населенных пунктов. В странах с федеративным устройством в состав муниципальных финансов могут включаться не только финансы местных органов самоуправления, но и финансы республиканских, краевых, окружных органов управления. 
Муниципальные финансы имеют социально-экономическую сущность, идентичную общегосударственным финансам, и существуют не как параллельные, а соотносятся как часть и целое, так как муниципальные финансовые  отношения  имеют  лишь  более  узкую  сферу  перераспредели-тельных  отношений.   Международная  практика  свидетельствует  о  форми-ровании общей тенденции к возрастанию роли муниципальных финансов в эффективном  управлении  экономикой. 
Качество управления в широком смысле, как показывают новейшие исследования по конкурентоспособности стран в мировой экономике, является предпосылкой и обязательным условием достижения экономикой высоких результатов. При этом под управлением понимается совокупность приемов и методов целенаправленного воздействия на объект для достижения  поставленной  цели  или  определенного  результата.  Значение грамотного управления финансами для успешного экономического развития страны трудно переоценить. Особенно важно формирование научного  фундамента  для  разработки и  осуществления практических мер в области управления финансами в условиях рыночной экономики с присущей ей жесткой конкуренцией и непредсказуемостью многих параметров развития. В то же время научный подход к управлению финансами способствует стабильному финансированию отраслей экономики и организаций, повышению материального благосостояния населения, сглаживанию последствий неблагоприятных моментов в процессе финансово-хозяйственной деятельности предприятий, а в целом способствует обеспечению стабильного развития экономики государства. 
Поскольку в финансовой сфере объектами управления являются разнообразные виды финансовых отношений, то управление финансами представляет собой процесс целенаправленного воздействия с помощью специальных приемов и методов на финансовые отношения и соответствующие им виды финансовых ресурсов для реализации функций субъектов власти субъектов хозяйствования, целей и задач их деятельности. Управление государственными финансами имеет целью обеспечение: а) относительного баланса экономических институтов государства, юридических и физических лиц; б) бездефицитного государственного бюджета; в) устойчивости национальной валюты как основополагающего элемента  в  финансовых  отношениях. 
Когда речь идет об управлении финансами, то следует определить объект и субъекты управления. Финансы являются объективной экономической категорией и управлять ими можно лишь через изучение и познание специфических свойств и возможностей этой категории. Только управляя финансовыми отношениями, конкретными формами проявления категории финансов, можно позитивно воздействовать на эффективное развитие экономики.  В  этом  качестве  финансы  выступают объектом    управления. Объектами управления являются разные виды финансовых отношений. В соответствии с классификацией финансовых отношений по их сферам выделяют обычно три основные группы, которые и принимаются в качестве объектов управления: финансы предприятий, учреждений и организаций, страховые отношении и государственные финансы. Что касается субъектов управления финансами, то в финансовой науке под ними традиционно понимается  совокупность  организационных  структур,  которые  непосред -ственно осуществляют управление финансами: а) финансовые службы предприятий, учреждений и организаций, б) страховые органы и в) финансовые  органы  и  налоговые инспекции.  Данные службы называют еще финансовым  аппаратом.