Организация и опыт работы Федерального казначейства по управлению расходами бюджетов на примере УФК по Тамбовской области

Важным разделом управления расходами  бюджетов является управление расходами федерального бюджета в Российской Федерации. Следует отметить, что осуществление расходов федерального бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами Российской Федерации, которые устанавливаются в ходе выполнения полномочий органов государственной власти за счёт средств федерального бюджета.

В свою очередь расходные обязательства Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом РФ - это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности Российской Федерации или действующего от имени Российской Федерации казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из федерального бюджета. Расходные обязательства Российской Федерации закрепляются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, а также договорами, заключёнными Российской Федерацией (либо от имени Российской Федерации). При установлении расходных обязательств обеспечивается нормативная регламентация содержания и формы соответствующих расходов бюджета, например, расходов федерального бюджета.

Таким образом, расходные обязательства  служат инструментом оценки полноты  и обоснованности бюджетных расходов. В соответствии с принципом самостоятельности бюджетов, органы государственной власти РФ самостоятельно определяют направления расходования средств федерального бюджета. Многообразие видов расходов бюджетов предусматривает необходимость их группировки по функциональному назначению и ведомственной принадлежности. Функциональный состав находит отражение в единых для бюджетов бюджетной системы РФ разделах бюджетной классификации расходов бюджетов. Данные разделы сформированы, исходя из основных функций органов государственной власти (органов местного самоуправления), на выполнение которых выделяются бюджетные средства[28]. Перечень данных разделов в 2012 году состоит из следующих 14 разделов:

• Общегосударственные вопросы;
• Национальная оборона;
• Национальная безопасность и правоохранительная деятельность;
• Национальная экономика;
• Жилищно-коммунальное хозяйство;
• Охрана окружающей среды;
• Образование;
• Культура, кинематография;
• Здравоохранение
• Социальная политика;
• Физическая культура и спорт;
• Средства массовой информации;
• Обслуживание государственного и муниципального долга;
• Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава II. Управление расходами бюджетов на примере УФК по Тамбовской области.

2.1 Общая характеристика Отдела расходов УФК по Тамбовской области

Отдел расходов УФК по Тамбовской области (далее – отдел) является структурным подразделением Управления Федерального казначейства по Тамбовской области (далее - Управление)[5].

Отдел возглавляет  начальник отдела, назначаемый и  освобождаемый от должности руководителем  Управления. Начальник отдела непосредственно  подчинен руководителю Управления, который  осуществляет контроль над деятельностью  отдела.

 Организационно-штатная  структура отдела утверждается  руководителем Управления. Прием,  увольнение или перевод (перемещение)  работников отдела, установление  им должностных окладов и персональных  надбавок в соответствии с  утвержденной структурой и штатным  расписанием производится руководителем  Управления по представлению  начальника отдела и заместителя  руководителя.

В своей  деятельности отдел руководствуется  Конституцией РФ, Законами РФ, постановлениями  и распоряжениями Правительства  РФ, приказами, инструкциями и указаниями Министерства финансов Российской Федерации, приказами, распоряжениями и инструктивными указаниями Федерального казначейства, приказами и указаниями Управления, а также настоящим положением.

Отдел работает в тесном взаимодействии с другими  структурными подразделениями Управления, отделениями Управления, финансовыми  органами в части возложенных  на него функций.

Распределение обязанностей внутри отдела между работниками  отдела закрепляется должностными регламентами, утвержденным руководителем управления.

Задачей отдела является осуществление и  учет операций со средствами федерального бюджета, средствами бюджета Союзного государства, средствами, полученными  от приносящей доход деятельности, средствами на осуществлении оперативно-розыскных  мероприятий, средствами по расходам за счет источника дополнительного  бюджетного финансирования, средствами, поступающими во временное распоряжение получателей средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным  законодательством Российской Федерации, средствами юридических лиц (их обособленных подразделений), не являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации получателями средств  федерального бюджета (далее – средства неучастника бюджетного процесса), на соответствующих лицевых счетах, открытых в Управлении.

В рамках поставленной задачи отдел расходов выполняет следующие функции[9]:

1. Организует, осуществляет и учитывает операции  по исполнению расходов федерального  бюджета в соответствии с федеральным  законом о федеральном бюджете  на соответствующий финансовый  год, актами Президента Российской  Федерации и Правительства Российской  Федерации, нормативными правовыми  актами Министерства финансов  Российской Федерации и Федерального  казначейства, регулирующими исполнение  расходов федерального бюджета  и источников финансирования  дефицита федерального бюджета.

2. Доводит  до распорядителей и получателей  бюджетных средств лимиты бюджетных  обязательств.

3. Ведет  учет операций по исполнению  федерального бюджета, кассовому  исполнению бюджета Союзного  государства.

4. Организует  и осуществляет учет и проведение  операций, со средствами, поступающими  во временное распоряжение получателей  бюджетных средств.

5. Осуществляет  предварительный и текущий контроль  за ведением операций со средствами  федерального бюджета распорядителями  и получателями средств федерального  бюджета, со средствами бюджетных  и автономных учреждений.

6. Осуществляет  подтверждение денежных обязательств  федерального бюджета и совершает  разрешительную надпись на право  осуществления расходов федерального  бюджета в рамках выделенных  лимитов бюджетных обязательств  и на право осуществления расходов  со средствами бюджетных и  автономных учреждений.

7. Организует  и осуществляет учет и проведение  операций со средствами, поступающими  для ведения оперативно-розыскной  деятельности, средствами, поступающими  во временное распоряжение получателей  бюджетных средств, связанных  с образованием и использованием  дополнительного источника бюджетного  финансирования, средствами по источникам  финансирования дефицита федерального  бюджета на соответствующие лицевые  счета получателей средств.

8. Осуществляет  учет обязательств, подлежащих исполнению  за счет средств федерального  бюджета, получателей средств  федерального бюджета.

9. Осуществляет  проверку реквизитов, срока действия  договора (договоров) аренды, наименования  получателя средств федерального  бюджета и арендатора.

10. Обеспечивает  в пределах своей компетенции  краткосрочное прогнозирование  и кассовое планирование расходов  по получателям средств федерального  бюджета, лицевые счета которых  открыты в отделе.

11. Осуществляет  формирование и доведение до  распорядителей и получателей  средств федерального бюджета,  бюджетных, автономных учреждений  выписок из лицевых счетов, открытых  в отделе расходов.

12. Осуществляет, в рамках своей компетенции,  ведение делопроизводства, формирование  и отправление/получение корреспонденции  и другой информации по электронным  каналам связи.

13. Осуществляет  организацию ведения нормативно-справочной  информации, относящейся к функциям  отдела.

14. Применяет  меры ограничительного, предупредительного  и профилактического характера,  направленные на недопущение  и (или) пресечение нарушений  распорядителями и получателями  средств федерального бюджета  обязательных требований, предусмотренных  законодательством Российской Федерации,  при исполнении федерального  бюджета.

15. Обеспечивает  в пределах своей компетенции  защиту сведений, составляющих государственную  тайну, и иных сведений ограниченного  распространения.

16. Осуществляет  в соответствии с законодательством  Российской Федерации работу  по комплектованию, хранению, учету  и использованию архивных документов, образовавшихся в ходе деятельности  отдела.

17. Доводит до распорядителей и получателей средств федерального бюджета, бюджетных и автономных учреждений информацию о нормативных правовых актах, регулирующих порядок исполнения и учета операций расходов федерального бюджета.

18. Осуществляет другие функции в пределах установленных полномочий.

Отдел расходов с целью реализации функций в  установленной сфере деятельности имеет право:

1. Запрашивать  и получать от всех структурных  подразделений Управления сведения, необходимые для принятия решений  по вопросам установленной сферы  деятельности.

2. Подготавливать  проекты писем юридическим, физическим  лицам и территориальным отделам,  содержащим разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере  деятельности.

3. Запрашивать  у территориальных отделов справки  и другие документы, необходимые  для выполнения своих функций.

4. Принимать  участие в разработке предложений  по совершенствованию деятельности  Управления и территориальных  отделов, подготовке проектов  документов, регламентирующих деятельность  Управления и взаимодействие  отделов по вопросам, отнесенным  к установленной сфере деятельности.

5. Участвовать  в установленном порядке в  проверках деятельности территориальных  отделов в составе комплексных  групп.

6. Участвовать  в установленном порядке в  совещаниях по вопросам, входящим  в компетенцию отдела.

Отдел расходов осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими отделами Управления, отделами Федерального казначейства, отделами Межрегионального операционного управления Федерального казначейства, Управлениями Федерального казначейства по субъектам  Российской Федерации, территориальными отделами Управления, кредитными учреждениями, территориальными органами федеральных  органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Тамбовской области, органами местного самоуправления, расположенными на территории Тамбовской области, органами управления государственными внебюджетными фондами.

 

2.2 Анализ  структуры и динамики расходов консолидированного  бюджета Тамбовской области

Структура расходов бюджета каждого уровня, с точки зрения математических отношений, интересна не сама по себе. Она позволяет  судить об устойчивости бюджета; отражает степень реализации концептуальных основ финансово-бюджетной политики, приоритетные направления при финансировании расходов; характеризует уровень  отношений центрального бюджета  и бюджетов субъектов РФ, другие важные моменты. Далее мы кратко рассмотрим эти вопросы анализ структуры расходов консолидированного бюджета Тамбовской области.

Таблица 2.1.

Показатели  консолидированного  бюджета Тамбовской области на 2008-2010 года.

Наименование расходов	2008 год		2009 год		2010 год
	Тыс. Руб.	Удельный вес в общей сумме (%)	Тыс. Руб.	Удельный вес в общей сумме (%)	Тыс. Руб.	Удельный вес в общей сумме (%)
1.Общегосударственные вопросы	2679520249,06	9,60	2473566332,73	7,76	2626395378,57	7,54
2.Национальная оборона	15633207,49	0,06	17771703,65	0,06	16543923,68	0,05
3.Национальная безопасность и  правоохранительная деятельность	1286262544,91	4,61	1172240895,25	3,68	1164615156,69	3,34
4.Национальная экономика	4987358031,52	17,87	6233492543,00	19,56	6708479587,20	19,27
5.Жилищно-коммунальное хозяйство	2744210637,69	9,83	3831327660,68	12,02	3424644015,80	9,84
6.Охрана окружающей среды	136193746,29	0,49	99713819,55	0,31	165777822,89	0,48
7.Образование	6066319944,24	21,73	6652218025,42	20,88	7200157212,31	20,68
8.Культура, кинематография, средства  массовой информации	920785351,71	3,30	1033361980,45	3,24	1228214473,07	3,53
9.Здравоохранение, физическая культура  и спорт	4894328719,87	17,53	5416022258,75	17,00	5930956435,85	17,03
10.Социальная политика	4135456463,97	14,81	4871991069,76	15,29	6279286996,90	18,03
11.Межбюджетные трансферты	48539538,57	0,17	61107000,00	0,19	73257466,50	0,21
ВСЕГО РАСХОДОВ	27914608435,32	100,00	31862813289,24	100,00	34818328469,46	100,00