Оптимизация расходной части бюджета и приоритетные направления расходования бюджетных средств на среднесрочную перспективу

Основными  функциями  бюджетной  политики  являются:  перераспределение внутреннего  валового  продукта (ВВП);  государственное  регулирование  экономики страны  и  стимулирования  экономической  деятельности;  осуществление  социальной политики государства и финансового обеспечения бюджетной сферы в целом; контроль над  образованием  и  использованием  централизованных  фондов  денежных  средств. Помимо  перечисленных  функций  государственный  бюджет  используется  так  же  для осуществления  перераспределения  доходов  предприятий  и  населения  в  целях эффективного развития экономики (регионов или отраслей производства). По нашему мнению,  бюджет  должен  выступать  как  инструмент,  перераспределяющий  рентный доход  сырьевых  отраслей  в  модернизацию  обрабатывающего  сектора промышленности.  Анализ  направлений  современной  бюджетной  политики  за 2009-2011 годы позволяет утверждать, что такая важная задача не нашла отражения.

Бюджетный профицит Российской  экономики имел место на протяжении девяти последних  лет (2000-2008  гг.), только  в январе-ноябре 2009  г.  бюджетный дефицит составил 1123,4  млрд.  руб. С 2001  года (введение  НДПИ –  налога  за  пользование природными  ресурсами)  доходы  от  налогов,  сборов  и  регулярных  платежей  за пользование  природными  ресурсами  являются  одним  из  основных  источников пополнения бюджета (см. Табл. 1).

 

Основную  часть  расходов  государственного  бюджета (см.  Табл. 2)  составляют затраты  на  социально-культурные  мероприятия,  размер  которых  за  анализируемый период практически не изменился, и даже немного  возрос  в 2009  г., при дефицитном бюджете. Невозможно  определить,  какая  доля  из  них  приходится  собственно  на социальное  обеспечение  населения  страны,  но  то,  что  она  значительно  меньше расходов  на  культурные  мероприятия,  очевидно.  Немного  снизились  в 2009  г.  по сравнению  с 2005  г.  расходы  на  общегосударственные  вопросы  -  на 2,8  п.п.,  на государственную  оборону –  на 1,4  п.п.,  на  национальную  экономику,  напротив, возросли  на 5,4  п.п.,  что  обусловлено  увеличением  расходов  на  топливно-энергетический комплекс и дорожное хозяйство. Расходы на транспорт сократились на 18,7  п.п.,  на  прикладные  научные  исследования –  на 1,4  п.п.,  на  жилищно-коммунальное  хозяйство –  на 25,5  п.п.  К  сожалению,  по  структуре  бюджетных расходов,  представляемой  в  статистических  сборниках,  нельзя  судить  об  объёме финансирования обрабатывающего сектора экономики.

По  нашему  мнению,  вопрос  о  перераспределении  налоговой  нагрузки  должен решаться  в  тесной  связи  с  определением  стратегических  направлений  в  бюджетной политике. Необходимо добиться того, чтобы рентные доходы, а также дополнительные доходы,  полученные  налогоплательщиками  от  облегчения  налоговой  нагрузки, направлялись  ими  на  цели  инвестирования,  на  модернизацию  производственной  и социальной  инфраструктуры,  развитие  научно-технического  и  интеллектуального потенциала государства, а не на расширение потребления импортных товаров и отток капитала  за  рубеж.  При  формировании  расходной  части  федерального  бюджета необходимо  в  первую  очередь  стимулировать  те  отрасли  экономики,  которые  в будущем позволят стране уйти от сырьевой зависимости и будут служить основой для стабильного и существенного увеличения ВВП.

2.2 Специфические черты бюджетных расходов РФ и развитых западных стран

Рассмотрим специфические  черты бюджетных расходов России и развитых западных стран. Так, в 2005 году затраты на национальную оборону составили 17,4% от всего объема расходов (или 529,1 млрд. руб. в абсолютном значении), что на 1,2% и 1,6% больше, чем в 2004 г. и 2003 г. соответственно. Расходы по статье «Национальная оборона» в 2006 составили 666 млрд руб. или 2,73 % ВВП (табл.1). Однако эту цифру нельзя использовать для международных сравнений, так как в других странах расходы на оборону вычисляются по-другому. Для получения корректного значения необходимо добавить те средства, которые Министерство обороны РФ получает через «гражданские статьи» (61 млрд руб.), расходы на содержание Внутренних войск (36 млрд. руб.) и органов пограничной службы (45 млрд руб.), ряд других расходов на военные цели (около 40 млрд руб.). В результате прямые расходы на оборону составляют 848 млрд. руб. или 3,48 % ВВП что ставит Россию в число стран с наиболее высокими оборонными расходами (для сравнения: США - 4,06 % ВВП, Индия - 2,5 %, Великобритания - 2,4 %, Казахстан - 0,9 %). В федеральном бюджете 2007 г. на долю этого направления пришлось около15% расходов (831,9 млрд. руб. по исполнению). В расходах бюджета 2007г. на госбезопасность и правоохранительные органы пришлось 11,1% совокупных расходов федерального бюджета. Если оценить расходы на госбезопасность в абсолютных цифрах, то можно сделать вывод, что они выросли в четыре с половиной раза, существенно опередив рост бюджета.

В составе бюджетных  расходов из федерального бюджета РФ выделяется высокая доля расходов на общегосударственную деятельность (функционирование главы государства - Президента РФ; функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления; функционирование Правительства РФ, высших органов исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций; судебная система; обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов надзор; обслуживание государственного и муниципального долга; фундаментальные исследования; прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов; международные отношения и международное сотрудничество и др.). Их доля в общем объеме расходов федерального бюджета РФ в период 2003-2005 гг. имеет тенденцию к снижению с 20,5% (481,5 млрд. руб. и 3,7% ВВП) в 2003 г. до 16% (488,6 млрд. руб. и 2,6% ВВП) в 2005 г. Это свидетельствует об относительном сокращении затрат на финансирование государственного аппарата. Данный показатель составил  15,1% в 2005г., 9,9% в 2006 г., 13,6% в 2007г., в составе расходов консолидированного бюджета он в 2006г. достиг  23% - доля, более чем вдвое превысившая среднемировой уровень. В зарубежных странах удельный вес таких расходов составляет в основном от 5% до 15%.Это свидетельствует о низкой эффективности общегосударственного управления в России.

Таблица 3

Структура расходов на социальное обеспечение  и здравоохранение в ряде западных стран и России.

Страна	Доля общих расходов на социальное обеспечение в ВВП	Доля пенсий в ВВП	Доля расходов на здравоохранение  в ВВП
Все страны	14,5	6,6	4,9
Европа	26,2	14,9	5,8
США	16,5	7,2	7,6
Венгрия	22,3	9,3	5,4
Польша	25,1	14,3	5,2
Чехия	18,8	8,1	6,8
Россия	10,2	6,5	2,5

Доля расходов на здравоохранение в федеральном  бюджете в 2007 году равнялась 2,4% от ВВП по сравнению с 6-7% в развитых странах. Расходы по разделу «Здравоохранение и спорт» на 2007г. были запланированы в размере 206,15 млрд. рублей, т.е. выросли в 1,38 раза по сравнению с 2006 годом, когда они составили 145,84 млрд. рублей. В свою очередь, в 2006г. рост расходов по данному направлению был более существенным (по сравнению с фактическими затратами в 2005 году в 1,66 раза, а в реальном исчислении - более, чем в 1,5 раза). Удельный вес расходов федерального бюджета по разделу «Здравоохранение и спорт» в общероссийских расходах возросла по сравнению с 2006 годом с 3,49% до 3,77, тем не менее, отставание от развитых стран по этому показателю остается колоссальным. Удельный вес расходов на образование в России  в 2007 г. составил 4,1%. Одновременно с этим в США они за последние годы расходы на образование составляли порядка 8%, а в Австралии, например, стабильно превышали 14%. Несмотря на значительные темпы роста расходов на образование о достаточности выделяемых сумм говорить пока не приходится.

Что касается расходов на социальную защиту, то в России за последние три года они составляли примерно 25% совокупных правительственных расходов и чуть больше 9% ВВП. В странах ЕС они повсеместно выше 22%.

Среди стран, по которым  имеются данные Международного Валютного  Фонда, Россия имеет самый низкий удельный вес социальных расходов в  составе расходов консолидированного бюджета (ниже 40%). Она расходует на социальные нужды всего менее 20% ВВП. При этом в европейских развитых странах социальные затраты составляют 30-40% ВВП, а в бывших социалистических странах Восточной Европы 20-30%. Проведенный анализ приводит к выводу о несоответствии государственных финансовых потоков в России общепризнанным мировым приоритетам социально-экономического развития.

Глава 3. Оптимизация расходной части бюджета и приоритетные направления расходования бюджетных средств на среднесрочную перспективу

 

3.1 Перспективы расходования средств федерального бюджета РФ в 2008-2010гг.

 

Формирование основных характеристик федерального бюджета  на 2008-2010 годы основывалось на изложенных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2008 - 2010 годах» и положениях бюджетной стратегии на среднесрочную перспективу.

За основу при формировании бюджета были приняты показатели умеренно оптимистичного варианта сценарных  условий социально-экономического развития РФ. Общий объем расходов федерального бюджета на 2008 год определен на уровне 6 500,3 млрд. рублей (18,6% ВВП), на 2009 год - 7 361,9 млрд. рублей (18,6% ВВП), на 2010 год - 7 998,7 млрд. рублей (18,0% ВВП) (табл.4).

Таблица 4

Темпы роста расходов федерального бюджета в 2008-2010гг.

	2008г.	2009г.	2010г.
Темпы роста расходов федерального бюджета в номинальном  выражении, %	115,9	113,3	108,6
Темпы роста расходов федерального бюджета в реальном выражении, %	107,3	106,4	103,5

При формировании проекта федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года в соответствии соблюден принцип соответствия реальных темпов роста бюджетных расходов темпам роста экономики. Структура расходов федерального бюджета в разрезе разделов  функциональной классификации расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации остается достаточно стабильной.

Наиболее быстрыми темпами  будут увеличиваться расходы  на предоставление межбюджетных трансфертов государственным внебюджетным фондам, социальную политику и национальную безопасность и правоохранительную деятельность. Достижение целей государственной политики в сфере образования, здравоохранения и решения жилищной проблемы  в решающей степени зависит от реализации соответствующих приоритетных национальных проектов.

 

 

 

 

 

 

Таблица 5

Структура социальных расходов на 2008-2010 гг.

 

Основное место в  структуре социальных расходов занимают бюджетные ассигнования на пенсионное и социальное обеспечение (в процентах  к общему объему ассигнований по разделу) (табл.5) В составе расходов на социальное обеспечение  предусматриваются ассигнования на реализацию основных мероприятий приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы. Общий объем расходов на обеспечение жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством к 2010 году составит более 38,6 млрд. рублей, что в 2 раза превышает уровень 2006 года. Эти ресурсы в целом позволяют реализовать право на обеспечение жильем более 86 тыс. семей

В основе формирования прогноза расходной части бюджета на среднесрочную  перспективу лежат следующие  приоритетные направления:

1) Последовательное повышение  уровня пенсионного обеспечения. С 1 апреля 2008 года запланирована индексация базовой части трудовой пенсии на 7% и с 1 августа повышение на 14,6 процентов. К 2010 году средний размер пенсий составит 5 060 рублей, что в 1,7 раза выше уровня текущего года. Таким образом, реальные (с учетом инфляции) доходы 36,4 млн. пенсионеров должны увеличиться в следующую бюджетную трехлетку в 1,4 раза. Размер социальных пенсий к 2010 году в 2 раза превысит уровень 2007 года.

2) Устойчивый рост  заработной платы в бюджетной  сфере. В 2010 году минимальный размер оплаты труда должен сравняться с прожиточным минимумом трудоспособного населения.

3) Увеличение денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц.

4) Расходы федерального  бюджета на социальное обеспечение  населения к 2010 году возрастут  за 3 года на 34%, в том числе в  2008 году – на 20%.

5)Реализация приоритетного национального проекта «Здоровье». Высокотехнологичная медицинская помощь будет оказана в 2009 году - 195 тыс. человек и в 2010 году – 220 тыс. человек. Расходы на эти цели за 3 года увеличатся в 1,5 раза.

6) Реализация приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». Расходы федерального бюджета в рамках проекта увеличатся по сравнению с 2007 годом в 1,1 раза в 2008 году и в 1,6  раза – к 2010 году.

7) Обеспечение жильем военнослужащих. Для финансирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих предусматривается в 2008 году 8,3 млрд. рублей, на 2009 год – 11,7 млрд. рублей, на 2010 год – 14,2 млрд. рублей.

8) Развитие транспортной инфраструктуры. Расходы федерального бюджета на дорожное хозяйство по оценке составят в 2008 г. более 249,0 млрд. рублей, а в 2009 г. - более 260 млрд. рублей.

9) Реализация федеральных целевых программ и непрограммной части федеральной адресной инвестиционной программы: 2008 год – 862,9 млрд.рублей, 2009 год - 921,3 млрд.рублей, 2010 год – 682,0 млрд.рублей, что превышает уровень 2006 года на 67%, 78% и 31 %, соответственно.

10) Повышение устойчивости обеспечения населения и экономики электроэнергией. В полном объеме предусмотрена реализация федеральной целевой программы «Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007-2010 годы и на перспективу до 2015 года». На эти цели в федеральном бюджете на 2008 год предусматривается 51,1 млрд.рублей, что в 2,8 раза превышает уровень финансирования программы в текущем году. Еще 184,3 млрд.рублей будет выделено на реализацию программы в 2009-2010 году.