Межбюджетные трансферты

Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, с формами межбюджетных трансфертов, предоставляемых из региональных и местных бюджетов.

Согласно ст. 135 БК РФ формами  межбюджетных трансфертов, предоставляемых  из бюджетов субъектов Российской Федерации, являются:

1) дотации местным  бюджетам из региональных фондов  финансовой поддержки поселений;

2) дотации местным  бюджетам из региональных фондов  финансовой поддержки муниципальных  районов (городских округов);

3) субсидии местным  бюджетам из фондов муниципального развития;

4) субсидии местным  бюджетам из региональных фондов  софинансирования социальных расходов;

5) субвенции местным  бюджетам из региональных фондов  компенсаций;

6) иные субвенции, в  том числе бюджетам автономных  округов, входящих в состав  краев, областей;

7) средства, перечисляемые  в федеральный бюджет в связи  с погашением и (или) обслуживанием  государственного долга субъекта  Российской Федерации перед федеральными  органами государственной власти  и (или) исполнением иных обязательств  субъекта Российской Федерации перед федеральным бюджетом;

8) иные безвозмездные  и безвозвратные перечисления;

9) бюджетные кредиты  местным бюджетам.

Из приведенного перечня  межбюджетных трансфертов видно, что  межбюджетные трансферты из региональных бюджетов могут предоставляться не только местным бюджетам, но и федеральному бюджету и бюджетам автономных округов, относящимся к региональным бюджетам.

Другие формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из региональных бюджетов, аналогичны формам межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета.

1. дотации из региональных  фондов финансовой поддержки  поселений, муниципальных районов  и городских округов; 

2.субсидии из фондов  муниципального развития;

3.субсидии из региональных  фондов софинансирования социальных расходов;

4. субвенции из региональных  фондов компенсаций; 

5.иные безвозмездные  и безвозвратные перечисления;

6. бюджетные кредиты.

Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов, перечислены в ст. 142 БК РФ.

К ним относятся:

Дотации из бюджета муниципального района бюджетам поселений из районного  фонда финансовой поддержки поселений;

Муниципальный район - это  несколько поселений или поселений  и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Межселенная территория - территория, находящаяся вне границ поселений.

Поселение - это городское  или сельское поселение. Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные органы местного самоуправления. Городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Иные дотации и субсидии в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального района;

Субвенции из местных  бюджетов бюджету субъекта Российской Федерации, зачисляемые в региональные фонды финансовой поддержки поселений, муниципальных районов и городских округов;

Субвенции из бюджетов поселений  в бюджеты муниципальных районов  на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;

Средства, перечисляемые  в федеральный или региональный бюджет в связи с погашением и (или) обслуживанием муниципального долга муниципального образования перед федеральными органами государственной власти или органами власти субъекта Российской Федерации и (или) исполнением иных обязательств органов местного самоуправления перед органами государственной власти;

Иные безвозмездные  и безвозвратные перечисления.

Анализ межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных  бюджетов, позволяет сделать ряд  выводов. Во-первых, формами межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных  бюджетов, являются только безвозмездные и безвозвратные перечисления; такая форма, как бюджетные кредиты, не предусмотрена. Во-вторых, межбюджетные трансферты могут предоставляться из местных бюджетов как нижестоящим местным бюджетам (например, бюджетам поселений из бюджетов муниципальных районов), так и бюджетам вышестоящих уровней бюджетной системы Российской Федерации - региональным и федеральному бюджетам. В-третьих, сами формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов, аналогичны формам межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального и региональных бюджетов: дотации, субвенции и субсидии.

Таким образом, межбюджетные трансферты передаются как из бюджетов вышестоящего уровня бюджетной системы  бюджетам нижестоящего уровня (например, из федерального бюджета региональным бюджетам), так и в обратном порядке (например, из региональных и местных бюджетов федеральному бюджету), а также могут предоставляться в рамках одного уровня бюджетной системы (например, из бюджета муниципального района бюджету поселений или из краевого (областного) бюджета бюджету автономного округа). Такой подход регулирования межбюджетных отношений в целом оправдан, поскольку позволяет более эффективно выравнивать социально-экономическое положение муниципальных образований, образованных на территории субъекта Российской Федерации, и между самими субъектами Российской Федерации.

 

 

 

Заключение

 

В федеральный бюджет поступают доходы с территории всех субъектов федерации. Иными словами, все субъекты являются донорами федерального бюджета. В то же время они в той или иной мере получают средства из федерального бюджета, следовательно, одновременно являются его реципиентами.

Однако суммы, поступившие  с территории субъекта, как правило, не равны суммам перечисленным в  его бюджет из федерального бюджета. Если они превышают объем чистых федеральных межбюджетных перечислений, то субъект является чистым донором федерального бюджета. И наоборот - если чистые межбюджетные перечисления из федерального бюджета превышают налоговые и неналоговые доходы федерального бюджета, собираемые на территории субъекта, то он является чистым реципиентом федерального бюджета. Из этого следует, во первых , что чистые реципиенты - это субъекты, которые даже при использовании всех бюджетных источников, находящихся на их территории, не могу выполнять свои бюджетные обязательства без дополнительный поддержки из центра, и во-вторых, что масштабы федеральной помощи нуждающимся в поддержке субъектам непосредственно зависят от нагрузки которую несут чистые доноры, передавая средства федерации.

Специфика формирования российской системы межбюджетных потоков  заключается, прежде всего в практическом отсутствии прямых бюджетных связей федерального с местными бюджетами.

Средства, выделяемые в  федеральном бюджете фактически на цели бюджетного регулирования положения местных бюджетов, поступают сначала в бюджеты региональных органов власти, которые самостоятельно формируют систему межбюджетной поддержки в границах субъекта. Таким образом федеральный центр фактически лишен рычагов регулирования и контроля за использованием федеральных средств органами власти субъектов.

Еще одна особенность  российской системы заключается  в специфике форм межбюджетной поддержки, существенно отличных от общепринятых в мировой практике. Все виды безвозмездных  перечислений делятся на дотации, субвенции, средства по взаимным расчетам и трансферты. Практически невозможно определить какие из них носят целевой, а какие - нецелевой характер.

Неравномерность исполнения плана по трансфертам по субъектам  обусловлена спецификой функционирования трансфертной системы. Во-первых, ФФПР не имеет специального счета, и средства фонда нередко отвлекаются на другие цели. Во-вторых, трансферт может поступать в бюджет субъекта за счет сумм, собранной на его территории федеральной части НДС. В результате в более выгодном положении оказываются субъекты с относительно высоким потенциалом по этому налогу. В третьих, в связи с юридической неопределенностью прав субъектов на трансферты, его объем, целевое использование все больше определяется федеральными властями.

Несмотря на введение трансфертов - первой в истории России формы федеральной помощи регионам, основанной на нормативно-расчетных  методах, система межбюджетной поддержки  в целом остается архаичной и  крайне неэффективной. На протяжении рассматриваемого периода различия в бюджетном положении субъектов продолжали усиливаться.

Трансферты, как одна из категорий межбюджетных перечислений, имели в целом слабый, ограниченный выравнивающий эффект. Он наблюдался преимущественно в четвертой  группе субъектов, где трансферты составляли основной объем чистых межбюджетных перечислений.

Трансферт в последние  годы фактически превратился в одно из средств системы взаимных расчетов. Он потерял свой первоначальный смысл  как вид федеральной помощи нуждающимся регионам, осуществляемый из средств специального фонда на основе единой методики расчетов.

Резкое обострение проблем  вертикальной и горизонтальной несбалансированности бюджетной системы России требует  активизации политики бюджетного выравнивания. Эти проблемы не могут быть до конца решены только путем усовершенствования форм бюджетной поддержки и методик их расчета, или с помощью оптимизации квот распределения федеральных налогов, или ликвидацией льгот по их распределению. Любая дополнительная передача федеральных средств субфедеральным бюджетам без переноса на этот уровень новых полномочий по расходам приведет лишь к усилению вертикальной несбалансированности на уровне Центр - субъекты. Ликвидация льготных пропорций распределения федеральных налогов без учета бюджетных полномочий по расходам может усилить горизонтальные бюджетные дисбалансы.

Решение этих проблем  может носить только системный характер и осуществляться по следующим важнейшим  направлениям: o Формирование бюджетов местного самоуправления. Включение их в систему отношений между федеральным и региональными бюджетами как достаточно самостоятельного третьего бюджетного уровня. Это направление требует огромной работы по определению функций местного самоуправления и созданию собственной доходной базы их бюджетов. Важную роль может сыграть развитие следующих налоговых источников: поимущественное налогообложение, а также налогообложение земли и природных ресурсов, установление новых местных налогов за счет расщепления налоговой базы экологических налогов, лесного и водного налогов, закрепление за их бюджетами подоходного налога на физических лиц на долгосрочной основе, передача в их ведения налогообложения малого предпринимательства. Наряду с налогами, важнейшим источником их бюджетов должны стать неналоговые доходы, особенно учитывая ограниченные возможности повышения налогового бремени. Местные, как и региональные органы власти, должны научится использовать закрепленную за ними собственность в целях зарабатывания бюджетных средств, прежде всего на основе развития рынка государственных и муниципальных платных социальных услуг. Разграничение полномочий по расходам между всеми органами власти всех бюджетных уровней, приведение их в соответствие с полномочиями по доходам в целях обеспечения самостоятельного и ответственного выполнения их законодательно установленных обязанностей. o Формирование эффективной и “прозрачной” системы межбюджетной поддержки, результаты которой должны оцениваться социальными параметрами (уровнем и качеством жизни населения), законодательное закрепление системы межбюджетных отношений, включая меры предупреждения конфликтов и их урегулирования.

 

 

 

Список литературы.

 

1. Суглобов А. Е. , Черкасова Ю.И.  развитие межбюджетных отношений  в РФ // Финансы и кредит.- 2009. - №1;

2. Федеральный Закон « О внесении изменений в Бюджетный Кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведение в соответствие с бюджетным законодательством РФ отдельных актов РФ» № 63-ФЗ от 26.04.2007;

3. «Концепция межбюджетных отношений  и организации бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образований до 2013 года, принятая в соответствии с Распоряжением Правительства РФ» от 08.08.2009 № 1123-р.;

4. Федеральный Закон « О внесении  изменений в отдельные законодательные  акты», ст.5 № 283-ФЗ от 28.11.2009;

5. Финансы и кредит. Управление финансами : http : //. www.finansisto.ru

6. Бюджетная система РФ : http ://.www. budget.ru.