Межбюджетные отношения

Содержание:

Введение……………………………………………………………………...……3

1. Межбюджетные отношения………………………………………...…………4

2. Экономическое содержание понятия  «бюджетный федерализм»…………..6

3. Проблемы организации межбюджетных отношений на принципах межбюджетного федерализма………………………………………………........8

4. Пути совершенствования межбюджетных отношений…………………….12

Заключение………………………………………………………………………18

Список литературы………………………………………………………………20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Бюджет представляет собой важнейший инструмент достижения приоритетов политики государства, аккумулируя и распределяя средства, поддерживая стабильную макроэкономическую ситуацию. Значение процедуры разработки и принятия Федерального закона о федеральном бюджете определяется рядом факторов (как законодательных, так и организационных), среди которых целесообразно выделить следующие. В соответствии со ст.114 Конституции РФ, ст.192 Бюджетного кодекса РФ и ст.36 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» право законодательной инициативы по проекту Закона о бюджете принадлежит Правительству. Кроме того, законодательством установлены определенные требования к содержанию законопроекта о бюджете на очередной финансовый год, определены показатели и перечень материалов, представляемые вместе с проектом бюджета (ст.181, 182, 192, 193 Бюджетного кодекса). Особое значение Бюджетный кодекс придает порядку рассмотрения Государственной Думой проекта Федерального закона о бюджете, включающему в себя четыре чтения (ст.196). Каждая стадия лимитирована определенными сроками, предметом обсуждения и регламентом прохождения (ст.199-207). Согласно части третьей ст.104 Конституции законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены в Думу только при наличии заключения Правительства РФ.

 

 

 

 

 

 

 

1. Межбюджетные отношения

 

Межбюджетные отношения можно определить как экономико-

правовые отношения  взаимодействия органов государственной  и

местной власти по поводу:

• разграничения и закрепления расходных и доходных бюджет-

ных полномочий;

• перераспределения средств из бюджетов в порядке бюджетно-

го регулирования;

• возмещения расходов, связанных с передачей расходных пол-

номочий или потери доходов  других бюджетов;

• передачи средств на возвратной основе;
• объединения средств с целью развития регионов и выравнивания социально-экономических условий их жизнедеятельности.

Межбюджетные отношения  следует рассматривать в единстве

двух аспектов — как  политико-экономической категории и как организационно-экономического инструмента государственного регулирования в условиях неравномерности социально-экономического развития регионов страны. Как важнейшая политико-экономическая категория — межбюджетные отношения отражают абстрактное выражение реально существующих социально-экономических отношений (в рамках сущностносодержательного уровня и функциональных особенностей). Как

организационно-экономический  инструмент государственного регулирования социально-экономического развития административно-

территориальных образований — межбюджетные отношения выражают непосредственно специфику финансовых взаимоотношений

органов власти различных  уровней. Организационно-экономические

инструменты государственного регулирования можно трактовать как

совокупность специально организуемых действий политического, правового, финансового, экономического и иного характера, призванных

придать соответствующие  стимулы развитию тех территорий, которые

по объективным причинам не могут функционировать в режиме само-

развития, активизировать и ресурсно поддерживать социальную мобильность населения отдельных территорий и т.п. Основные сущностные характеристики категории ｫ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Экономическое содержание  понятия «бюджетный федерализм»

 

Бюджетный федерализм является составной частью общего понятия  федерализма. Построение подлинного бюджетного федерализма немыслимо при нерешённости основных проблем федерализма в государстве, так как данные понятия тесно взаимосвязаны, причем первое прямо вытекает и строится на втором.

Важнейшая особенность  федерализма как объекта научного исследования - комплексный многоуровневый характер изучаемого явления. Федерализм нельзя однозначно причислить к какой-то одной конкретной науке, он является объектом изучения целого ряда научных дисциплин: политологии, права, теории управления, менеджмента, экономической теории, теории государственного регулирования экономики, регионоведения. Дискуссии о проблемах федерализма находятся в центре пристального внимания российских и зарубежных ученых-юристов, философов, политологов, экономистов, являются предметом обсуждения на различных семинарах, конференциях. И потому невозможно раскрыть сущность бюджетного федерализма опираясь лишь на правовую науку (конституционное право, финансовое право), необходимо обратиться и проанализировать труды экономистов, ученых-политологов.

Западные исследователи  наделяют федерализм следующими институциональными чертами:

- разделение власти  между центром и составляющими  частями государства (субъектами  Федерации), что в отношении бюджета  включает в себя распределение как расходных, так и налоговых поступлений;

- равенство в правовом  отношении частей, составляющих  государство, при этом ключевым  остается вопрос о мере ответственности  центрального правительства за  уменьшение (сглаживание) территориального  неравенства (в т.ч. и финансового), т.к. оно неизбежно существует в любой стране из-за различия территорий по населению, природным ресурсам, климату, местоположения и т.п.

Родионова В.М. дает следующую  трактовку этого понятия: «Федерализм - это такой способ управления, при котором органично сочетаются интересы всего государства с интересами отдельных его частей, обеспечивая единство и целостность страны при соблюдении самостоятельности территорий в решении вопросов, включенных в их компетенцию».

Уникальность федерализма как политической концепции проявляется также в том, что, с одной стороны, всякому федеративному государству присущи те же свойства, что и унитарному (единая территория; население, размещенное на этой территории; власть, действующая на всей территории государства), а, с другой, - федеративное государство является весьма сложной системой и к нему применима «теория систем». И для укрепления федеративного государства, его целостности принципиальное значение имеют два положения: во-первых, чем сильнее взаимосвязь между элементами системы, тем выше уровень целостности этой системы; и, во-вторых, - никакая часть целого не может превалировать над целым. Федеративная форма Российского государства, несмотря на нелегкий пройденный путь, в настоящее время находится в процессе становления и реформирования. Только после принятия Конституции 1993 года России стали присущи классические атрибуты Федерации с общими, с одной стороны, для всех федераций федеративными признаками и, с другой стороны, присущими только ей отличительными особенностями.

 

 

 

 

 

 

3. Проблемы организации межбюджетных отношений на принципах межбюджетного федерализма

 

В стране с федеративным устройством, с множеством регионов, областей, поселений актуальным является вопрос о взаимоотношениях между  бюджетами разных уровней и их совершенствованием.

Основные проблемы, существующие в межбюджетных отношениях и бюджетном  федерализме связаны, прежде всего, с:

1.  резкой дифференциацией регионов по уровням бюджетной обеспеченности в социально-экономической сфере;

2.  отсутствием реальных стимулов и заинтересованности территориальных образований в повышении сбора налоговых платежей, поступающих в территориальный бюджет;

3.  нецелевым и неэффективным расходованием средств бюджетов, особенно в звене субъекта РФ при получении трансфертов, дотаций и субсидий из федерального бюджета;

4.  несоответствием законодательной базы ряда субъектов РФ нормам российского законодательства, несоблюдением органами местного самоуправления законодательных актов, принятых высшими звеньями управления бюджетной системой страны;

5.  отсутствием базовых нормативных актов в сфере бюджетного демократизма и федерализма, которые в настоящее время подменяются многочисленными рядовыми соглашениями и договорами;

6.  отсутствием основополагающего федерального закона о местном самоуправлении, его функциях, задачах, правах и полномочиях по формированию собственных бюджетов и расходованию бюджетных средств.

Кроме того, в нашей  стране остро стоит проблема бюджетного выравнивания. Оба направления бюджетного выравнивания в России сопряжены с огромными трудностями. Задача горизонтального выравнивания весьма сложная, как ни в одной другой стране мира, поскольку решение задачи обеспечения каждому гражданину гарантированных государством услуг связано с большими различиями в экономическом положении тех или иных регионов, с различным уровнем затрат и большой дифференциацией бюджетных возможностей региональных и местных органов власти. Дифференциация населения по уровню денежных доходов и существенные региональные различия в прожиточном минимуме, а также разный уровень цен наряду с естественными географическими факторами должны непременно учитываться при организации горизонтального выравнивания бюджетной обеспеченности. Все это значительно усложняет и без того непростую задачу бюджетного выравнивания.

Организация вертикального  бюджетного регулирования также  сопряжена со значительными трудностями. На сегодняшний день в ее основу положены такие принципы, которые  в определенной мере стимулируют  субъекты Федерации к повышению дефицита своего бюджета. Яркий тому пример - существующая методика распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки регионов (трансфертов). Первая его часть направляется в адрес так называемых «нуждающихся» регионов, вторая - в адрес «особо нуждающихся». «Нуждающимся» считается регион, среднедушевые доходы которого ниже, чем в среднем по России; «особо нуждающимся» считается регион, бюджетные расходы которого выше его доходов, то есть их бюджет дефицитный. Таким образом, перерасход средств региональных бюджетов на основе данной методики будет автоматически покрыт из федерального бюджета. Естественным результатом этого является то, что стремление федерального Правительства снизить дефицит бюджета наталкивается на экономически обусловленное противостояние регионов.

Существуют разные точки  зрения на межбюджетные отношения с  позиций их «основных участников» - уровней бюджетной системы.

Первая точка зрения - «взгляд» из федерального центра. Он рассматривает комплекс финансовых взаимоотношений на муниципальном уровне и вопросы, требующие решений со стороны субъекта РФ. Это порождает высокий уровень зависимости местных бюджетов от региональных. Вторая точка зрения - руководители многих субъектов понимают необходимость развития местных финансов и увеличения отдачи от использования муниципальной собственности, а также считают необходимым закрепление за местными бюджетами собственных источников доходов, которые являются составляющими частями консолидированного бюджета любого из регионов. Но при существующей главной нерешенной проблеме межбюджетных отношений, такой как острый дефицит собственных источников доходов, формирование полноценных, самостоятельных территориальных бюджетов является задачей в большинстве случаев невыполнимой. И третья точка зрения - это мнение органов местного самоуправления, которые поддерживают проводимую в стране бюджетно-налоговую реформу, но не могут смириться с осуществлением в течение многих лет финансирования местных бюджетов по остаточному принципу, с регулярной сменой «правил игры» при формировании законодательных основ бюджетного регулирования, в том числе и при принятии федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Руководители многих муниципальных органов вполне справедливо полагают, что идеология, положенная в основу бюджетной политики государства, противоречит основным принципам бюджетного федерализма, важнейшими из которых являются сочетание бюджетов всех уровней, повышение самостоятельности территориальных бюджетов и их сбалансированности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Пути совершенствования межбюджетных отношений

 

В условиях значительных циклических колебаний экономической  системы современные подходы  к межбюджетным отношениям не позволяют  в полной мере эффективно решать возникающие  проблемы межбюджетных отношений, в частности обеспечивать поддержку регионов, на которых в наибольшей степени сказывается кризисное состояние мировой экономики.

Прогнозируемый переход на стадию экономического роста позволяет  поставить перед межбюджетными  отношениями новые задачи. Главными из них являются: воздействие на формирование инфраструктуры регионов и муниципалитетов для решения федеральных проблем развития экономики;