Межбюджетные отношения в РФ

Основной проблемой во взаимоотношениях федерального центра с субъектами Федерации в настоящее  время является совершенствование  межбюджетных отношений и разграничение  бюджетных полномочий по уровням  бюджетной системы.

Межбюджетные отношения  предопределяются прежде всего первичным распределением доходных источников и расходных полномочий между всеми уровнями бюджетной системы. Кроме того, распределение средств федерального бюджета, в том числе их прямое выделение бюджетам субъектов Федерации, не сводится только к распределению средств федерального Фонда поддержки регионов. Оно осуществляется и по другим направлениям (комплексные и инвестиционные программы, целевые федеральные программы, финансирование текущих расходов министерств и ведомств, поддержка базовых отраслей и т.д.).

Камнем преткновения является как сама система трансфертов, так  и принципы построения расчетов выделения  ресурсов из федерального Фонда финансовой поддержки регионов.

На первый план выступает  установление оптимальных пропорций  в объеме консолидированного бюджета  между федеральным и территориальными бюджетами. Механизм трансфертов оказался неприспособленным к решению проблем межбюджетных отношений и их оптимизации, поскольку он в значительной мере оторван от финансовых потребностей регионов. Как и в прежние годы, в настоящее время степень нуждаемости регионов в финансовой поддержке не имеет ни четких принципов, ни методов оценки.

Острота противоречий между  Центром и субъектами Федерации, как и последних с органами местного самоуправления по бюджетным вопросам, не снижается. Этому есть ряд причин.

Одна из основных – это  большой разрыв между потребностями  регионов в финансовой помощи и возможностями  федерального бюджета.

Необходимо оптимально разграничить доходные и расходные полномочия, предметы ведения между Федерацией и ее субъектами. Надо создать комплексную  нормативную основу для объективной  финансовой оценки расходных полномочий и доходной базы территорий.

Принятие Бюджетного кодекса  Российской Федерации 1 января 2000 г. в  большей степени стабилизировало  работу органов государственной  власти субъектов Российской Федерации.

Право принимать нормативные  акты субъектам Российской Федерации  предоставлено п. 5 ст. 76 Конституции  Российской Федерации, но это право  ограниченное, полной самостоятельности  у субъектов Российской Федерации  нет. И следовательно, изменение законодательства Российской Федерации влечет за собой изменение нормативных актов субъектов Российской Федерации. И все последующие годы органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации были вынуждены регулировать бюджетные правоотношения, принимая дополнительные законы о стадиях бюджетного процесса вплоть до принятия Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Установление доходных источников по уровням бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации находится  введении федерального законодательства. Согласно Конституции Российской Федерации  установление налогов и сборов на территории российского государства  – суверенное право Российской Федерации.

Это делает невозможным субъектам  Российской Федерации и муниципальным  образованиям установление самостоятельных  доходных источников для своих бюджетов, если это не установлено федеральным  законодательством. Однако Указ Президента Российской Федерации «О формировании республиканского бюджета Российской Федерации и взаимоотношениях с  бюджетами субъектов Российской Федерации в 1994 году» от 22 декабря 1993 года расширил права субъектов  Российской Федерации и муниципальных  образований, в частности, им было предоставлено  право вводить дополнительные налоги и сборы, не предусмотренные законодательством Российской Федерации. В то же время это право на самостоятельное регулирования доходной части региональных и местных бюджетов нарушало один из основных конституционных принципов на единство экономического пространства и не могло благоприятно сказываться на развитие межбюджетных отношений. Данное право было отменено и регулирование вопросов доходных источников стало прерогативой только законодательных органов государственной власти Российской Федерации.

Экономический кризис, существовавший на первоначальных этапах развития Российской Федерации, отражался на формировании бюджетов и многие годы федеральный  бюджет принимался с бюджетным дефицитом, то есть с превышением расходов над  доходами. В настоящее время федеральный  бюджет уже на протяжении двух лет является профицитным, что позволяет решать государственные вопросы более продуктивно, чем это было ранее.

Современное развитие Российского  государства характеризуется тем, что все бюджетные правоотношения в Российской Федерации регулируются в соответствии с принятой программой развития бюджетного федерализма в  Российской Федерации на период до 2005 г.

Особое внимание в данной программе уделяется вопросам распределения  доходных источников между уровнями бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в частности, указывается, что большая часть доходов  региональных и местных бюджетов (более 80% налоговых доходов) формируется  за счет отчислений от федеральных  налогов, что не способствует стимулированию к развитию на данных территориях.

В рассматриваемом Постановлении  достаточно четко определен вопрос разграничения бюджетных полномочий в области расходов всей бюджетной  системы Российской Федерации. Кроме  того, в данной программе признано существование расходов, которые  Российская Федерации перекладывает на региональные и местные бюджеты без подкрепления источников финансирования. В то же время продолжается положительная тенденция выделения финансовой помощи для нижестоящих бюджетов из вышестоящих.

И только в Федеральном  Законе «О федеральном бюджете на 2000 год» от 31 декабря 1999 года объем Федерального фонда финансовой поддержки субъектов  Российской Федерации и распределение  средств из данного фонда было установлено в твердых денежных суммах в соответствии с Бюджетным  кодексом Российской Федерации.

Таким образом, главную цель программы развития бюджетного федерализма  в Российской Федерации с учетом вышеизложенного можно определить как становление и развитие стимулов для создания благоприятных условий  экономического развития субъектов  Российской Федерации и муниципальных  образований.