Местные финансы и их роль в развитие региона

 

 

 

 

Д о к л а д

 

по финансам

 

Местные финансы и их роль в развитие региона

 

 

 

 

Подготовила: Загуменникова И. группа 302

 

 

 

 

 

 

 

 

2013 год

Муниципальные (местные) финансы

Муниципальные финансы представляют собой совокупность социально-экономических отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для решения местных задач. Эти отношения складываются между органами местного самоуправления и населением, живущим на этой территории, а также хозяйствующими субъектами.

Муниципальные финансы включают в себя:

1. Средства местного бюджета;

2. Государственные и муниципальные  ценные бумаги, которые принадлежат  органам местного самоуправления;

3. Другие денежные средства, находящиеся  в муниципальной собственности.

Местные финансы основываются на следующих принципах:

1. Самостоятельности;

2. Государственной финансовой поддержки;

3. Гласности.

Права собственника в отношении местных финансов осуществляются от имени населения органами местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.

Муниципальные финансы являются экономической основой местного самоуправления.

Средства местного бюджета и внебюджетных фондов входят в состав муниципального имущества. Органы местного самоуправления имеют право передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование, сдавать в аренду и отчуждать.

Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются населением либо представительными органами местного самоуправления. Доходы от приватизации целиком поступают в местный бюджет.

Органами местного самоуправления могут выступать заказчиками на выполнение работ по благоустройству территории, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной сферы и других, оказание услуг для удовлетворения бытовых, социально-культурных потребностей.

Местные бюджеты - это бюджеты муниципальных образований. Формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, контроль за их использованием осуществляется в соответствии с уставом муниципального образования органами местного самоуправления самостоятельно.

В местных бюджетах могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями.

К средствам бюджетного регулирования местных бюджетов относят:

1. Нормативы отчислений от регулирующих  доходов;

2. Субвенции и дотации местным  бюджетам;

3. Средства, выделяемые из фонда  финансовой поддержки муниципальных  образований;

4. Средства, поступающие по взаиморасчетам  из федерального бюджета и  бюджетов субъектов РФ.

Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов, которые включают местные налоги и сборы, доходов от приватизации и реализации муниципального имущества, доходов от сдачи в аренду муниципального имущества, платежей за пользование недрами и природными ресурсами на территории муниципального образования, доходов от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей, штрафов, подлежащих перечислению в местный бюджет, государственных пошлин, части налога на имущество предприятий, налога на доходы физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

К доходам местных бюджетов относят часть федеральных налогов, распределенных между бюджетами разных уровней и закрепленных за местным образованием на постоянной основе:

1. Часть налога на прибыль  организаций;

2. Часть налога на доходы физических  лиц;

3. Часть налога на добавленную  стоимость по товарам отечественного  производства;

4. Часть акцизов на спиртные  напитки, на остальные виды подакцизных  товаров.

Расходная часть местного бюджета включает:

1. Расходы, связанные с решением  вопросов местного значения;

2. Расходы, связанные с осуществлением  отдельных государственных полномочий, переданных органам местного  самоуправления;

3. Расходы, связанные с обслуживанием  и погашением долга по муниципальным  займам;

4. Расходы, связанные с обслуживанием  и погашением долга по ссудам;

5. Ассигнования на страхование  муниципальных служащих, объектов  муниципальной собственности;

6. Прочие расходы.

Федеральные органы власти обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов. Эти расходы устанавливаются законами субъектов РФ на основании минимальных государственных социальных стандартов.

Оказание финансовой помощи муниципальным образованиям осуществляется из фонда финансовой поддержки муниципальных образований, который создается в бюджете субъекта РФ.

Бюджетный процесс в муниципальном образовании происходит следующим образом:

1. Представительные органы местного  самоуправления разрабатывают о  бюджетном процессе;

2. Проект положения и проект  местного бюджета утверждается, представительными органами местного  самоуправления принимается решение  о формах долгосрочных заимствований.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 1101-р администрация области постановляет утвердить Программу повышения эффективности бюджетных расходов Тамбовской области на 2011-2013 годы. Результатом проводимых реформ в Тамбовской области стало формирование современной системы управления государственными и муниципальными финансами путем: 

организации бюджетного процесса исходя из принципа безусловного исполнения действующих расходных обязательств; 

разграничения полномочий и, соответственно, расходных обязательств между Тамбовской областью и муниципальными образованиями Тамбовской области; 
      ликвидации "необеспеченных региональных мандатов" и упорядочения основных социальных обязательств;  

применения формализованных методик распределения основных межбюджетных трансфертов; 

введения практики трехлетнего планирования областного и местных бюджетов, начиная с формирования бюджета на 2008 год; 

поэтапного внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты (доклады главных распорядителей бюджетных средств о результатах и основных направлениях деятельности, областные целевые программы, ведомственные целевые программы, государственные (муниципальные) задания); 

законодательного закрепления ведения Государственной долговой книги Тамбовской области и предоставления государственных гарантий Тамбовской области;

создания нормативной правовой базы для развития новых форм финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг;  

установления правил и процедур размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;

ежеквартально проводится мониторинг соблюдения органами местного самоуправления требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и качества управления местными бюджетами с размещением результатов мониторинга в сети Интернет. 

Область, одна из немногих в Российской Федерации, сохранила кассовое облуживание областного и местных бюджетов в органах Федерального казначейства. Таким образом, экономятся значительные средства налогоплательщиков, которые при выбранной схеме кассового обслуживания бюджетов направляются на приоритетные направления социально-экономического развития региона. 

На базе имеющихся положительных результатов реформирования системы управления региональными финансами Тамбовская область стремится к дальнейшей ее модернизации в соответствии с основными направлениями бюджетной реформы, осуществляемой на федеральном уровне. Необходимость достижения долгосрочных целей социально-экономического развития Тамбовской области в условиях адаптации бюджетной системы Тамбовской области к умеренно-консервативным темпам роста бюджетных доходов свидетельствует об актуальности разработки и реализации системы мер по повышению эффективности бюджетных расходов.

Целью Программы является создание условий для повышения эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти области по выполнению государственных функций и обеспечению потребностей граждан и общества в государственных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития Тамбовской области.

Для достижения цели Программы определены следующие задачи: 
     обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы области; 
     совершенствование программно-целевых принципов организации деятельности исполнительных органов государственной власти Тамбовской области; 

повышение эффективности предоставления государственных услуг;

повышение эффективности распределения средств областного бюджета;

оптимизация функций государственного и муниципального управления, повышение эффективности их обеспечения;

развитие информационной системы управления государственными финансами; 

повышение эффективности бюджетных расходов на местном уровне; 

развитие системы государственного финансового контроля.

Программа повышения эффективности бюджетных 
расходов Тамбовской области на 2011 - 2013 годы

Наименование Программы	Программа повышения эффективности бюджетных расходов Тамбовской области на 2011-2013 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Бюджетное Президента Российской Федерации от 29.06.2010 "О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах";    распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 1101-р о Программе Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года;    приказ Министерства финансов Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.12.2010 N 194н/701 "Об утверждении методических рекомендаций по разработке и реализации региональных и муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов";    постановление администрации области от 16.09.2010 N 1096 "Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики Тамбовской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"
Заказчик Программы	Финансовое управление области
Разработчик Программы	Финансовое управление области
Соисполнители Программы	Правовое управление администрации области, управление государственной службы и организационной работы администрации области, управление информационных технологий, связи и документооборота администрации области, управление по взаимодействию с органами местного самоуправления администрации области, управление по связям с общественностью администрации области; управление экономической политики администрации области, исполнительные органы государственной власти области
Цель Программы	Создание условий для повышения эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти области по выполнению государственных функций и обеспечению потребностей граждан и общества в государственных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития Тамбовской области
Задачи Программы	Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы области;    совершенствование программно-целевых принципов организации деятельности исполнительных органов государственной власти Тамбовской области;    повышение эффективности предоставления государст-венных услуг;    повышение эффективности распределения средств областного бюджета;    оптимизация функций государственного и муници-пального управления, повышение эффективности их обеспечения;    развитие информационной системы управления государственными финансами;    повышение эффективности бюджетных расходов на местном уровне;    развитие системы государственного финансового контроля
Сроки реализации Программы	2011-2013 годы
Объемы и источники финансирования Программы (позиция в редакции, введенной в действие с 28 ноября 2012 года на основании Постановления администрации Тамбовской области от 22 ноября 2012 года N 1445)	Финансирование Программы осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов. Общий объем финансирования мероприятий Программы на 2011-2013 годы составит:    за счет средств федерального бюджета - 52 348,6298 тыс.рублей, в том числе:    в 2011 г. - 0,0 тыс.рублей;  в 2012 г. - 52 348,6298 тыс.рублей;  в 2013 г. - 0,0 тыс.рублей;    за счет средств областного бюджета -26 000,0 тыс.рублей, в том числе:    в 2011 г. - 0,0 тыс.рублей;  в 2012 г.- 13 000,0 тыс.рублей;  в 2013 г. - 13 000,0 тыс.рублей
Ожидаемые результаты реализации Программы	Ожидаемые результаты реализации Программы по годам определяются целевыми индикаторами, указанными в приложении N 1 к Программе
Система организации контроля за ходом реализации Программы (позиция в редакции, введенной в действие с 22 мая 2013 года на основании Постановления администрации Тамбовской области от 20 мая 2013 года N 484)	Управление и контроль за ходом реализации Программы осуществляется администрацией области. Координация деятельности по исполнению мероприятий Программы осуществляется финансовым управлением области.    Исполнители Программы представляют в финансовое управление области информацию о ходе ее реализации:        по итогам первого полугодия не позднее 12 июля;   ежегодно не позднее 20 февраля года, следующего за отчетным, до 2014 года включительно.    Финансовое управление области обобщает отчеты исполнителей Программы и размещает отчет о реализации Программы на Интернет-сайте финансового управления области: по итогам первого полугодия не позднее 01 августа;   ежегодно не позднее 01 апреля года, следующего за отчетным, до 2014 года включительно

 

Повышение эффективности бюджетных расходов на местном уровне      

Важной целью бюджетной политики Тамбовской области является стимулирование деятельности органов местного самоуправления области, в том числе по повышению качества управления муниципальными финансами. 
     Ежегодно готовится сводный доклад Тамбовской области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов". Гранты муниципальным районам и городским округам области предоставляются за достижение наилучших значений по динамике эффективности деятельности органов местного самоуправления области за отчетный период.

В соответствии с постановлением администрации области от 06.04.2009 N 385 осуществляется ежеквартальный мониторинг соблюдения органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и качества управления местными бюджетами с размещением результатов мониторинга в сети Интернет на сайте финансового управления области. В то же время муниципальные образования области, достигшие наилучших результатов в сфере управления финансами, материально не поощряются.

В целях повышения качества управления муниципальными финансами планируется подготовить нормативный правовой акт администрации области, в котором предполагается уточнить систему показателей, используемых для оценки качества управления муниципальными финансами, дополнив его показателями качества, связанными с реализацией Федерального закона от 08.10.2010 N 83-ФЗ, и показателями повышения эффективности бюджетных расходов, и ввести меры материального стимулирования для муниципальных образований области, добившихся наилучших результатов в данной сфере деятельности.

Объем средств и источники финансирования Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета. На реализацию Программы привлекаются субсидии из федерального бюджета по итогам отбора субъектов Российской Федерации на получение субсидий на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов. По итогам отбора субъектов Российской Федерации, проведенного Министерством финансов Российской Федерации в 2012 году, бюджету Тамбовской области предоставлена субсидия из федерального бюджета в сумме 52 348,6298 тыс.рублей. Общий объем финансирования мероприятий Программы на 2011 - 2013 годы составит 78 348,6298 тыс.рублей.