Местные бюджеты: особенности их формирования и использования

 

 

ЗАДАНИЕ

 

Написать реферат на тему «Местные бюджеты: особенности их формирования и использования». Работа должна раскрывать следующие основные вопросы:

• Отличительные признаки структуры доходов и расходов местных бюджетов;
• Бюджетные права органов местного самоуправления;
• Пропорции распределения налоговых доходов по уровням бюджетной системы, установленные Бюджетным кодексом РФ.

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

1 Введение	4
2 Местные бюджеты	5
2.1 Понятие и функции местных бюджетов	5
2.2 Функции местных бюджетов	5
3 Доходы и расходы местных бюджетов	7
3.1  Доходы местных  бюджетов	7
3.2 Распределение налоговых  доходов по уровням бюджетной  системы	8
3.3 Расходы местных бюджетов	10
4 Бюджетные права органов  местного самоуправления	12
5 Заключение	14
Список использованных источников	15

 

 

 

1 ВВЕДЕНИЕ

 

Одним из наиболее важных механизмов для осуществления экономического и социального регулирования в государстве является финансовая система, главная часть которой бюджетная система.

Бюджет - главная составляющая государственных финансов. Он занимает центральное положение в финансовой системе, поэтому является неотъемлемым атрибутом государства и составляет основу его суверенитета.

В ХХ столетии во всем мире ускорился процесс развития демократических принципов в государственном устройстве и управлении. В большинстве стран обязательным компонентом демократического государственного строя является местное самоуправление, которое осуществляет население через свободно избранные им представительные органы. На территориальные представительные и исполнительные органы возложены определенные функции, для их выполнения которых они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.

В условиях демократии особе место занимают территориальные финансы, которые охватывают территориальные бюджеты и финансы субъектов хозяйствования, используемые для удовлетворения территориальных потребностей. По местным бюджетам формируется федеральный бюджет в стране. Поэтому большое внимание уделяется правильной организации системы местного самоуправления.

Отправной точкой реформы местного самоуправления в России, стало принятие Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Закон призван способствовать повышению эффективности действующей системы местного самоуправления, развитию экономики муниципальных образований, формированию стабильной и устойчивой финансовой базы местного самоуправления.

 

2 МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ

 

2.1 Понятие и функции местных бюджетов

 

В последнее время во многих государствах наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к территориальным. За счет этого роль территориальных  финансов усиливается, а сфера их использования расширяется.

Бюджеты являются финансовой основой местных органов власти.  Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.

Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации. Статья 14 Бюджетного кодекса РФ (БК РФ) определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

 

2.2 Функции местных бюджетов

 

Местные бюджеты - один из главных способов передачи до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.

Назначение местных бюджетов проявляет их экономическую сущность. Они выполняют следующие функции:

• формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;
• распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;
• контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач - в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.

С помощью местных бюджетов государство активно проводит социальную политику. На основе предоставления территориальным органам власти средств для их бюджетов осуществляется финансирование муниципального народного образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения, строительства и содержания дорог. При этом список финансируемых мероприятий расширяется. За счет местных бюджетов стали финансироваться не только общеобразовательные школы, но и высшие и средние специальные учебные заведения, крупные объекты здравоохранения, мероприятия по внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей среды.

В соответствии с БК РФ перед составлением местных бюджетов должна происходить разработка прогнозов социально-экономического   развития   территорий  и подготовка их свободных финансовых балансов. Такая процедура создает определенной экономическое и логическое единство всей бюджетной системы региона,  ориентацию  этой  системы  на  развитие региона и его территорий как социально-экономической целостности.

 

3 ДОХОДЫ И РАСХОДЫ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

 

3.1 Доходы местных бюджетов

 

Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также может включать финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам.

Доходы местных бюджетов формируются за счет налоговых, неналоговых и безвозмездных поступлений.

Налоговые доходы включают в себя:

• налог на прибыль;
• налог на доходы физических лиц;
• налог на добавленную стоимость;
• акцизы;
• налог на имущество физических лиц;
• налог на имущество предприятий;
• платежи за использование природных ресурсов.

К неналоговым поступлениям относятся, с одной стороны, доходы от эксплуатации территориальной собственности, а в условиях перехода к рынку - и от ее продажи юридическим и физическим лицам. Доходы от продажи территориальной собственности в рамках общей программы приватизации могут занять в ближайшие годы одно из важных мест в общей сумме бюджетных поступлений. А с другой стороны, к неналоговым доходам можно отнести поступления от реализации ценных бумаг.

Безвозмездные доходы поступают от целевых бюджетных фондов, а также от других уровней власти в виде дотаций, субвенций, трансфертов и средств, перечисляемых по взаимным расчетам.

 

3.2 Распределение  налоговых доходов по уровням бюджетной системы

 

Центральное место в системе доходов любого бюджета бюджетной системы занимают налоговые доходы.

Разграничение налоговых доходов между бюджетами различных уровней бюджетной системы происходит в соответствии с налоговым и бюджетным законодательством.

Федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также специальные налоговые режимы устанавливает Налоговый кодекс РФ (НК РФ) (ст. 12-15, 18).

Согласно БК РФ все региональные налоги в полном объеме поступают в бюджеты соответствующих субъектов (ст. 56). Равным образом все местные налоги в полном объеме поступают в соответствующие местные бюджеты (ст. 61, 61.1, 61.2).

Федеральные налоги, а также налоги и сборы, предусмотренные специальными налоговыми режимами, разграничиваются между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами. 
Разграничение федеральных налогов между бюджетами различных уровней бюджетной системы производится на основе нормативов (процентных) отчислений. При этом данные нормативы закреплены в БК РФ и являются едиными и постоянными для бюджетов различных уровней бюджетной системы РФ.

В ст. 50 БК РФ определены налоговые доходы федерального бюджета, сформированные за счет федеральных налогов и сборов, а также налогов и сборов, предусмотренных специальными налоговыми режимами.

В ст. 56 БК РФ определены налоговые доходы бюджетов субъектов РФ. Они складываются за счет региональных налогов (ст. 14 НК РФ), зачисляемых в полном объеме, а также нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов. 
В ст. 60, 60.1, 60.2 БК РФ определены налоговые доходы бюджетов поселений, муниципальных районов и бюджетов городских округов. 
Все эти бюджеты формируются за счет местных налогов (ст. 15 НК РФ), а также нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов и налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами.

Субъекты РФ и муниципальные районы могут устанавливать нормативы отчислений от федеральных, региональных, местных налогов и сборов, поступающих в их бюджеты. Эти нормативы отчислений относятся к местным бюджетам и в частности бюджетам поселений. Названные нормативы отчислений должны быть установлены:

• в законе субъекта РФ, рассчитанного на неограниченный срок действия. Они должны быть едиными для всех поселений и муниципальных районов, на которые рассчитаны;
• в нормативных правовых актах представительных органов муниципальных районов, рассчитанных на неограниченный срок действия. Эти нормативы должны быть едиными для всех поселений муниципального района.

Порядок установления вышеназванных нормативов определен в ст. 58 и 63 БК РФ.

Большинство доходов, поступающих в бюджеты различных уровней бюджетной системы РФ, являются их собственными доходами (ст. 47 БК РФ).

К их числу относятся:

• налоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством РФ и законодательством о налогах и сборах РФ;
• неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством РФ;
• безвозмездные и безвозвратные перечисления, за исключением субвенций из федерального фонда компенсаций и (или) региональных фондов компенсаций.

Собственные доходы включают практически все виды доходов бюджета каждого уровня бюджетной системы, за исключением такого вида безвозмездных и безвозвратных перечислений, как субвенции из Федерального фонда компенсаций и (или) региональных фондов компенсаций (ст. 47 БК РФ).

Бюджетный кодекс РФ не дает понятия «собственные доходы бюджета». Между тем функциональный анализ собственных доходов бюджетов и их сравнение с субвенциями из фондов компенсаций позволяет утверждать, что содержание этого понятия принципиально изменилось в сравнении с тем, которое имело место ранее. Теоретически доходы бюджетов можно подразделить на собственные и несобственные.

Собственными являются доходы бюджетов, которые обеспечивают осуществление расходных обязательств Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, принятых в пределах их собственных полномочий. Другими словами, собственные доходы бюджета субъекта РФ - те, которые обеспечивают расходные обязательства субъекта РФ, им же установленные в соответствующих нормативных актах, а собственные доходы местного бюджета - те, которые обеспечивают расходные обязательства соответствующего местного бюджета, им же установленные в соответствующих нормативных актах.

К несобственным относятся доходы, которые обеспечивают расходные обязательства субъектов РФ, муниципальных образований в пределах полномочий, делегированных им другими уровнями власти. 
Иначе говоря, несобственные доходы бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов поступают соответственно из федерального и регионального фондов компенсаций для реализации субъектом РФ и муниципальным образованием «делегированных полномочий».

 

3.3 Расходы местных бюджетов

 

Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.