Лимская деклорация 1779 года

Содержание:

1. Международная организация высших контрольных  
   органов (ИНТОСАИ), ее возникновение и назначение.
2. Регламентация декларацией, принятой в Лиме, 
   принципа независимости высших контрольных органов.
3. Права высшего контрольного органа, методы контроля, персонал контролеров и международный обмен опытом.
4. Классификация видов контроля и контрольные 
   полномочия высших контрольных органов.
5. О Статусе Лимской декларации руководящих принципов аудита в системе международных актов.
6. Список литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

ЛИМСКАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ (1977 г.) МЕЖДУНАРОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ  ВЫСШИХ КОНТРОЛЬНЫХ ОРГАНОВ (ИНТОСАИ) – ОСНОВА РЕГЛАМЕНТАЦИИ ПРИНЦИПОВ  КОНТРОЛЯ. ЕВРОПЕЙСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ  ВЫСШИХ КОНТРОЛЬНЫХ ОРГАНОВ (ЕВРОСАИ)

 
1. Международная  организация высших контрольных  
органов (ИНТОСАИ), ее возникновение и назначение.

 
Международная организация высших контрольных органов (ИНТОСАИ) создана  в 1953 г. для изучения и распространения  положительного опыта в контрольной  практике стран.

 
Эта организация неправительственная. В ее состав входят контрольные органы 130 государств мира. Через каждые 3 года проводятся конгрессы ИНТОСАИ, издается журнал.

 
В соответствии с программой деятельности организации проводятся семинары, конференции, осуществляется обмен стажерами. В  рамках ИНТОСАИ действует Международный  центр развития контроля, главной  задачей которого является подготовка, переподготовка контролеров. 
На IX Конгрессе, состоявшемся в Лиме в 1977 г., была принята «Лимская декларация руководящих принципов контроля», воплотившихся в других нормативных актах, разрабатываемых самой ИНТОСАИ и ее подразделениями. 
В 1984 г. был создан Комитет по ревизионным стандартам (МОВРО). Была проведена большая работа по созданию аудиторских стандартов ИНТОСАИ для госконтроля в 1987-1989 гг.

 
В марте 1989 г. были окончательно согласованы  основные постулаты государственного ревизионного контроля.

 
Весьма полезным является разработанный  и опубликованный ИНТОСАИ в 1989 г. Глоссарий международных терминов контроля.

 
2. Регламентация  декларацией, принятой в Лиме, 
принципа независимости высших контрольных органов.

 
Декларация содержит семь разделов, названных:

I - Общие положения, 

II - Независимость,

III - Отношения с парламентом,  правительством и администрацией,

IV - Права высшего контрольного  органа,

V - методы контроля, персонал  контролеров, международный обмен  опытом,

VI - Отчетность,

VII - Контрольные полномочия  высшего контрольного органа.

Все семь разделов поделены на 25 статей, также имеющих свои названия. 
Независимость высших контрольных органов определяется ст.5 Декларации в том, что высший контрольный орган должен иметь функциональную и организационную независимость, гарантируемую Конституцией страны. Он должен быть независим от проверяемых им организаций.

 
Независимость высшего контрольного органа непрерывно связана с независимостью его членов . Этому способствует процедура назначения и освобождения от занимаемой должности членов высшего контрольного органа и правила их продвижения по службе.

 
Финансовая независимость высших контрольных органов (ст.7 Декларации) определяется выделением из национального бюджета, средств для их содержания и самостоятельного расходования.

 
Взаимоотношения с парламентом, правительством и администрацией определены ст. 8 и 9 Декларации также с позиции независимости  высшего контрольного органа.

 

 
3. Права высшего  контрольного органа, методы контроля, персонал контролеров и международный  обмен опытом.

 
Статья 10 Декларации определяет права расследования: доступ ко всей документации, относящейся к управлению финансами и материальными средствами; определение места проверки (на объекте или в офисе контрольного органа); установление сроков предоставления необходимой документации (в соответствии с законом или по инициативе контрольного органа).

 
Статья 11 определяет правила выполнения выводов высшего контрольного органа.

 
Статья 12 констатирует, что высшие контрольные органы в важных случаях могут оказывать услуги парламенту и администрации в проведении экспертиз проекта законов и других постановлений, относящихся к финансовым вопросам. Вопросы финансовой отчетности в стране тоже согласуются с высшим контрольным органом.

 
Статья 13 повествует о методах проверки: использование утвержденной программы самим контрольным органом (т.е. планирование его работы); применение метода выборочной проверки или по разработанным моделям проверочных действий; использование памятки и инструкции о проведении внутренних проверок.

 
Статья 14 содержит требования к уровню подготовки персонала высшего контрольного органа, деловым и моральным качествам, оплате труда, возможности привлечения экспертов со стороны.

 
Статья 15 информирует, что выполнение международного обмена опытом осуществляется путем созыва конгресса, семинаров, совещаний (с участием подразделений ООН), изданием специального журнала.

 

 

 
4. Классификация  видов контроля и контрольные 
полномочия высших контрольных органов.

 
В разделе «Общие положения» дана классификация  и приведены характеристики каждого  вида контроля, к которым Декларация относит: предварительный контроль и контроль по факту; внутренний и  внешний контроль; формальный контроль и контроль исполнения. 
Статья 18 повествует, что Конституция должна определять контрольные полномочия высшего контрольного органа над управлением государственными финансами. Управление теми частями государственных финансов, которые исключены из национального бюджета, не должно выводиться из-под контроля высшего контрольного органа. 
Статьи 19-25 определяют контроль государственных органов и других организаций, находящихся за границей; контроль за уплатой налогов; за расходами по государственным контрактам; за расходами на оборудование по электронной обработке данных; за деятельностью промышленных и коммерческих предприятий с государственным участием; за организациями, субсидируемыми государством; за международными и многонациональными организациями, расходы которых покрываются за счет взносов стран-членов. 
Статьи 16 и 17 содержат правила составления отчетности о деятельности высшего контрольного органа, представление ее парламенту и публикации.

5. О Статусе Лимской декларации руководящих принципов аудита в системе международных актов.

Созданная с учетом целей и задач  ООН Международная организация  высших органов финансового аудита - ИНТОСАИ дополняет систему Объединенных Наций, основанную на принципах Всеобщей декларации прав человека, еще одним  важнейшим конструктивным элементом - базовыми подходами к методам повышения эффективности использования средств из общественных фондов.

Соответственно и рассматривать  Лимскую декларацию следует не как международный договор, а как общепризнанную доктрину, на соответствие которой проверяется и «демократическая» зрелость той или иной государственной системы и параметры отдельных законов в частности.

В этом контексте Лимскую декларацию можно рассматривать как одну из резолюций (деклараций) ООН, к реализации положений которой каждый из контролирующих органов должен стремиться, улучшая качество своей работы и «адаптируя» к задачам ИНТОСАИ соответствующее правовое поле своего государства.

При этом надо сразу отметить, что  Лимскую декларацию роднит с резолюциями ООН и еще одно обстоятельство.

Как в резолюциях ООН, так и в  Лимской декларации фигурой умолчания является тезис о том, что в демократическом государстве органы власти производны от воли народа, и только они вправе принимать политические решения. Поэтому в системе координат, заданной Декларацией, даже в своем узком «финансовом коридоре» высшие органы финансового аудита не вправе подменять ни правительство, ни правоохранительные органы.

Их главная задача иная - поддерживать госаппарат в «тонусе». А метод – целевое и квалифицированное информационное воздействие. Указывая на возможные проблемные зоны, они должны, не входя во власть, оказывать ей содействие в выработке корректных решений. Для этого и создается экспертный ресурс высших органов финансового аудита, который должен иметь квалификацию и возможности «сопровождать» любую процедуру движения общественных финансов - от строки в бюджете до реального получателя – и сделать публичный вывод о ее эффективности.

То есть, фактически, главной целью  работы высших органов финансового  аудита становится опосредованное общественным мнением принуждение власти к исправлению недостатков государственной машины. Доводя до сведения общественности экспертные оценки, высшие органы финансового аудита должны порождать и цепную реакцию общественных дискуссий, и оценки «заинтересованными» ведомствами законности тех или иных операций, и вынуждать власть к принятию мер для исправления ситуации. При этом сами ВОФА должны все время оставаться в стороне. Ведь бремя ответственности за принятие решений все равно остается на конкретных должностных лицах из иных структур.

Таким образом, высшие органы финансового  аудита во всех государствах являются главным инструментом общественного  контроля за эффективностью деятельности Правительства по управлению доверенными ему налогоплательщиками финансовыми ресурсами (госбюджетом), а следовательно, именно от их публично заявленной позиции зависит судьба любого Кабинета Министров.

При таком понимании функций  ВОФА задачи адаптации правового  поля в государстве к «технологиям»  Лимской декларации воспринимаются по иному: не через расширение возможностей для административного воздействия, а путем использования общественного мнения для целей рационализации расходов и экономии государственных ресурсов.

Орган, наделенный правом на независимую  и самостоятельную оценку действий власти, неизбежно рискует стать  жертвой самых разнообразных  интриг. И в этой связи вопрос правильного позиционирования ВОФА в государственной системе рассматривается  Лимской декларацией как основной. Ведь при правильном решении этой задачи высший орган аудита становится и важнейшим элементом страховки государства от совершения ошибок и гарантом его стабильности.

В идеале ВОФА должен быть внешней  и самостоятельной по отношению  к Правительству и Парламенту структурой. Уникальность его позиции  в обществе должна закрепляться в  общественном договоре особой значимости – Конституции, или конституционном  законе. Принципиальных моментов здесь  немного: порядок обеспечения финансовыми  ресурсами, доступа к информации по движению государственных средств, иммунитеты, а также подтверждение  высокой степени самостоятельности  в выборе объектов и методов проверок.

То есть, отталкиваясь от принципа публичности власти, законодателю предлагается при пересмотре законодательства позиционировать  ВОФА как независимую инстанцию, главная задача которой, сколько  повышение мотивации сотрудников  государственного аппарата в качественном исполнении должностных обязанностей и, в случае необходимости доведение  вскрытых обстоятельств до сведения органов принуждения.

Согласно Лимской декларации, основное внимание в работе ИНТОСАИ уделяется продвижению идеи полной независимости и самостоятельности контрольных органов отдельных государств в принятии решений о методах обеспечения контроля правильности расходования и планирования расходования общественных (бюджетных ресурсов). При этом, в обеспечение этой задачи контрольные органы соответствующих государств должны обеспечиваться достаточными ресурсами из общественных фондов, иммунитетами, доступом к правительственной информации и другим ее источникам, иметь возможность как самостоятельно, так и по просьбе парламентов, правительств и администраций готовить все возможные виды заключений и экспертных оценок, включая оценки деятельности международных организаций, в фонды которых соответствующие государства делают взносы.

Методологический и психологический  «ключ» здесь таков: высший орган  финансового контроля  позиционируется в обществе не как нудный контролер, а как позитивная сила, авторитет которой зиждется на высшем профессионализме и компетентности сотрудников. Аудитор и проверяемый это партнеры по гражданскому обществу. Они не находятся в состоянии взаимозависимости и по результатам совместной работы проводят «апгрейд» государственной машины или ее части.

Здесь же необходимо отметить, что несмотря на все разнообразие форм и методов организации государственного аудита, практически все европейские государства-члены Европейского Экономического Сообщества провели в 90-е годы углубленную системную адаптацию как позиционирования своих Высших органов аудита в системах государственного устройства, так и их функций в соответствии с Лимской декларацией, а также подготовили к началу новой европейской экономической истории и новый орган – Европейский суд аудиторов.