Лекции по финансам

2.  бюджет субъектов  РФ

3. местные бюджеты  (городских, районных, поселковых, сельских).

Бюджетная система представляет собой совокупность отношений возникающих  между различными субъектами в процессе:

1. Формирования  и осуществления расходов бюджетов всех уровней системы и  бюджетов внебюджетных фондов , осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования гос и муниципального долга.
2. Составление и рассмотрение проектов бюджетов системы , их утверждение и исполнения, контроля за их исполнением.

Насчитывается: 21 республиканский  бюджет в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет Еврейской автономной области. 

Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта Федерации. Свод федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Федерации образует консолидированный бюджет РФ. Консолидированный бюджет используется для расчетов минимальных социальных финансовых норм и нормативов необходимых при бюджетном планировании и при анализе эффективности распределении и использовании бюджетных средств.

В соответствии с действующим законодательством бюджетная система страны строится на принципах:

1.  единства бюджетной  системы РФ;

2. разграничения доходов  и расходов между уровнями  бюджетной системы РФ;

3.  самостоятельности бюджетов;

4. полноты отражения  доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных  фондов;

5.  сбалансированности  бюджета;

6. эффективности и  экономности использования бюджетных средств;

7.  общего (совокупного)  покрытия расходов;

8.  гласности;

9.  достоверности бюджета;

10. адресности и целевого  характера бюджетных средств. 

 

11.Бюджетная  классификация.

 

Основным методологическим документом, на основе которого составляются и исполняются бюджеты, является бюджетная классификация.

Бюджетная классификация - это группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также источников покрытия дефицита этих бюджетов с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Такая классификация является единой для бюджетов всех уровней и утверждается федеральным законом. Она имеет важное значение, так как используется:

- для составления,  утверждения и исполнения бюджета;

- контроля за выделением  и использованием бюджетных средств;

- обеспечения сопоставимости  показателей бюджетов всех уровней;

- составления консолидированных  бюджетов всех уровней.

Бюджетная классификация  применяется для обеспечения  сопоставления и систематизации по однородным признаками доходов и  расходов бюджетов разных уровней.

Бюджетная классификация  включает в себя:

1. классификацию доходов бюджетов- группировка доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ определяющая источники формирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.
2. функциональную классификацию расходов бюджетов- группировка расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, отражающая направления бюджетных средств на выполнение основных функции государства, в том числе на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых органами гос власти РФ и органами гос власти субъектов РФ, на финансирование осуществления отдельных гос полномочий, передаваемых на иные уровни власти.
3. экономическую классификацию расходов бюджетов- группировка расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы по их экономическому содержанию, которая состоит из 5 уровней: группа, подгруппа, предметная статья, подстатья, элемент расходов.
4. классификацию источников внутреннего и внешнего финансирования дефицитов бюджетов- группировка заемных средств, привлекаемых РФ, субъектами РФ и органами местного самоуправления для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов.
5. классификацию видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ- группировка долговых обязательств правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления.
6. классификацию государственного внешнего долга и классификацию внешних активов РФ-  группировка государственных внешних долговых обязательств РФ, внешнего долга субъектов РФ, а так же внешнего долга международных фин. Организаций, правительств иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм перед РФ.
7. ведомственную классификацию расходов федерального бюджета -группировка расходов, отражающая распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета (орган гос власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям бюджетных средств, а так же наиболее значимое бюджетное учреждение науки, образования, культуры, здравоохранения и средств массовой информации).

Бюджетный процесс– деятельность органов власти и управления по составлению, рассмотрению и утверждению бюджета. Эта деятельность регламентируется: Конституцией РФ, бюджетным кодексом РФ, законом “Об основах бюджетного устройства и бюджетном процессе”; на нижестоящих уровнях – законами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления.

Бюджетный процесс охватывает 4 стадии:

1.Составление проекта  бюджета явл. исключительной прерогативой  Правительства РФ, соответствующих  органов исполнительной власти  субъектов федерации и органов местного самоуправления.

2. Рассмотрение и утверждение  бюджета предполагает, что Правительство  РФ представляет Госдуме федерального  собрания РФ проект федерального  закона о федеральном бюджете  на предстоящий год. Госдума  рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на предстоящий год в 4 чтениях.

3. Исполнение бюджета  начинается после утверждения  в установленном порядке. В  РФ установлено казначейское  исполнение бюджетов. Осуществление  бюджетных операций через счета  Казначейства позволяет обеспечить полный учет и контроль каждого этапа исполнения бюджета.

4. Составление отчета  об исполнении бюджета и его  утверждение – одна их форм  финансового контроля, осуществляемого  законодательными органами власти. Контроль осуществляет Счетная палата РФ. Отчет об исполнении бюджета на основании отчетов главных распорядителей  готовит орган исполняющий бюджет. Ответственным за составление отчета об исполнении бюджета является Мин Фин. РФ.

Деятельность государственных  органов от начала составления проекта бюджета до утверждения отчета о его исполнении длится около 3,5 лет. Этот период называется бюджетный цикл.

Основными принципами  бюджетного процесса являются:

1. принцип правильности исполнения федерального бюджета
2. принцип полноты и своевременности
3. принцип финансирования расходов связанных с предоставлением бюджетных ссуд
4. принцип финансирования расходов по утвержденным обязательствам.

 

12. Государственный бюджет: понятие,  функции и задачи

 

Законодательное определение  бюджета- это форма образования и расходования фондов денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

С юридической, доктринальной  точки зрения, бюджет- с одной  стороны это основной финансовый план образования, распределения и использования публичных финансов, с другой- он принимается в особой процедуре представительным органом государственной власти в форме закона.

Все бюджеты в РФ принимаются  в форме годовых бюджетов –  на один финансовый (бюджетный) год (с 1 января по 31 декабря).

Функции бюджета:

1. Распределительно- перераспределительная- через бюджет осуществляется формирование государственных финансов и их распределение (использование).
2. Аналитическая- состоит в классификации и систематизации действующих потребностей и возможностей общества и государства.
3. Общетеоретическая- назначение бюджета- способствовать развитию экономической (финансовой) и юридической (бюджетное право) науки и науки об обществе, государстве и экономике вообще (например, способствовать развитию науки государственного управления, общей теории финансов и т.д.)
4. Контрольная- бюджет позволяет осуществить мониторинг и контроль над объемами потребностей и возможностей общества и государства.
5. Критическая- в процессе бюджетных отношений выявляются недостатки и пробелы в действующем законодательстве и сфере бюджетной деятельности, несоответствие правовых норм реалиям экономической действительности, задачам государственного регулирования экономики и интересам государства в целом.

К основным задачам бюджета относят:

1. перераспределение  ВВП,

2. государственное регулирование  и стимулирование экономики,

3. финансовое обеспечение  бюджетной сферы и осуществление  социальной политики государства.

4. Контроль за образованием  и использованием централизованных фондов денежных средств.

 

 

13.Состав и  структура доходов федерального  бюджета РФ.

 

Доходы бюджета –  это денежные средства, поступающие  в безвозмездном и безвозвратном  порядке в соответствии с законодательством  в распоряжение органов гос. власти соответствующего уровня.

Доходы бюджетов принято  классифицировать по различным основаниям. Одной из основных выступает классификация  видов доходов, выделяемых в зависимости  от формы их образования:

1. Налоговые доходы:

• Прямые налоги (налог на прибыль, подоходный налог с физических лиц и прочие доходы на прибыль или доход);

• Налоги, взимаемые в зависимости от фонда оплаты труда (ЕСН, взносы от несчастных случаев и т.д.);
• Налоги на товары и услуги (налог на добавленную стоимость, акцизы, платежи и лицензионные с<span class="dash0