Доходы бюджета классифицируются
не только по методам взимания и
формам их мобилизации – на налоговые
и неналоговые, но и по другим признакам,
в частности:
- в зависимости от механизма поступления доходов в бюджет, они подразделяются на собственные и регулирующие.
- по социально – экономическому признаку выделяют доходы, поступающие от юридических лиц и от физических лиц;
- в зависимости от конкретных объектов обложения – взимаемые с имущества или дохода;
- по признаку источников уплаты – налоги, уплачиваемые из выручки, из прибыли, и налоги, относимые на себестоимость продукции (работ, услуг);
- по конкретным видам прямых и косвенных налогов (налог на прибыль предприятий и организаций, подоходный налог с физических лиц и др.; акцизы, НДС, таможенные пошлины и т.д.).
Исполнение федерального
бюджета по доходам является важной
частью процесса исполнения федерального
бюджета, поскольку финансирование
расходов осуществляется по мере поступления доходов в бюджет. (приложение 2)
Доходы местных бюджетов
В основе распределения
общегосударственных денежных ресурсов
между звеньями бюджетной системы
заложены принципы самостоятельности
местных бюджетов, их государственной
поддержки. Исходя из этих принципов доходы местных бюджетов формируются
за счет собственных и регулирующих источников
доходов.
Доходную часть местных
бюджетов характеризуют данные таблицы
(приложение 3)
Собственные доходы не являются
основными источниками формирования
местных бюджетов. В 2001 г. их удельный вес составил 23%. В состав
собственных доходов местных бюджетов
входят:
местные налоги и сборы:
- земельный налог;
- налог на наследство или дарение;
- налог на имущество физических лиц;
- налог на рекламу;
- местные лицензионные сборы.
В свою очередь, земельный налог включает:
- земельный налог и арендную плату за земли сельскохозяйственного назначения, включая сельскохозяйственные угодья в составе лесного фонда;
- земельный налог и арендную плату за земли несельскохозяйственного назначения;
- доходы от централизации средств земельного налога и арендной платы за земли сельскохозяйственного назначения, земли городов и других населенных пунктов;
- возмещение потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием сельскохозяйственных угодий.
- доходы от приватизации (собственности, принадлежащей муниципальным образованиям), в том числе:
- доходы от приватизации объектов государственной и муниципальной собственности;
- доходы от продажи земли;
- доходы от продажи квартир гражданам.
- средства обязательного медицинского страхования, средства внебюджетных и отраслевых фондов.
Местные органы власти заинтересованы
в собственных источниках доходов.
Они позволяют шире проявлять
хозяйственную инициативу, добиваться
увеличения платежей в бюджет.
Постоянно увеличивающиеся расходы местных бюджетов при недостаточном
росте объема собственных доходов вызывали
необходимость наделения средствами этих
бюджетов.
В число главных регулирующих
доходов местных бюджетов входят
отчисления:
- от налога на добавленную стоимость;
- от акцизов;
- от налога на прибыль (доход) предприятий;
- от подоходного налога с физических лиц.
По объему и экономическому
значению ведущее положение в
доходах местных бюджетов занимают
отчисления от регулирующих налогов. Их
роль заключается не только в обеспечении
финансовыми ресурсами местных органов
власти, но и в повышении их заинтересованности
в мобилизации средств в вышестоящий бюджет,
в повышении эффективности производства
на подведомственной им территории.
Существующая система
регулирования местных бюджетов
имеет ряд достоинств. Она позволяет обеспечить
необходимыми средствами местные бюджеты
независимо от производительности местных
источников, создает предпосылки к выравниванию
уровней развития отдельных территориальных
единиц, стимулирует местные органы власти
к выполнению планов мобилизации федеральных
и региональных налогов.
В то же время используемый
метод регулирования местных
бюджетов имеет недостатки. Основной
из них - наличие элементов субъективности
при формировании регулирующих доходов
местных бюджетов,
Эти нормы должны быть
дифференцированы по отдельным регионам
страны с учетом климатических, исторических,
этнических особенностей и уровня обеспеченности
населения этими услугами.
Развитие экономического
потенциала страны, увеличение населения,
расширение процесса урбанизации являются основными
факторами увеличения числа и объема местных
бюджетов.
Рост местных бюджетов
непосредственно связан с процессом
урбанизации, следовательно, расширением
социальной инфраструктуры. В общем
объеме местных бюджетов постоянно увеличивается удельный вес городских
и поселковых бюджетов. [11.C.12]
Рост городских поселений,
увеличение числа городских жителей,
рост крупных городов, где бюджетные
расходы на одного жителя в пять-семь
раз выше, чем в малых городах,
влекут за собой увеличение расходов городских бюджетов,
темпы роста которых опережают темпы роста
звеньев местных бюджетов.
2.2 Расходы государственного бюджета.
Главное назначение всех
звеньев бюджетной системы - финансовое обеспечение
выполнения функций, возложенных на органы
власти. В зависимости от характера этих
функций формируется система бюджетных
расходов.
Организация государственных
расходов основана на следующих принципах:
- принцип целевого использования средств;
- безвозвратность государственных расходов (за исключением государственных кредитов);
- соблюдение режима экономии.
Расходы бюджетов в зависимости
от их экономического содержания делятся
на текущие расходы и капитальные
расходы, а также средства от возврата государственных
кредитов, бюджетных кредитов и бюджетных
ссуд.
Капитальные расходы бюджетов - часть
расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную
и инвестиционную деятельность, включающая
статьи расходов, предназначенные для
инвестиций в действующие или вновь создаваемые
юридические лица в соответствии с утвержденной
инвестиционной программой, средства,
предоставляемые в качестве бюджетных
кредитов на инвестиционные цели юридическим
лицам, расходы на проведение капитального
(восстановительного) ремонта и иные расходы,
связанные с расширенным воспроизводством,
расходы.
Текущие расходы бюджетов
- часть расходов бюджетов, обеспечивающая
текущее функционирование органов
государственной власти, органов
местного самоуправления, бюджетных учреждений. Предоставление бюджетных
средств осуществляется в следующих формах:
- ассигнований на содержание бюджетных учреждений;
- средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;
- трансфертов населению, включающих в себя: ассигнования на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению;
- ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
- ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;
- бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств);
- субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;
- инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;
- бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации, государственным внебюджетным фондам;
- кредитов и займов внутри страны за счет государственных внешних заимствований;
- кредитов иностранным государствам;
- средств на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.
В расходной части
бюджетов всех уровней бюджетной
системы Российской Федерации предусматривается
создание резервных фондов органов
исполнительной власти и резервных
фондов органов местного самоуправления.
Исключительно из федерального бюджета
финансируются следующие функциональные
виды расходов:
- обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, функционирование федеральной судебной системы;
- осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти
- национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;
- фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
- государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;
- государственная поддержка атомной энергетики;
- ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
- исследование и использование космического пространства;
- содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти Российской Федерации;
- формирование федеральной собственности;
- обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации;
- компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;
- пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;
- проведение выборов и референдумов Российской Федерации;
- федеральная инвестиционная программа;
- обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;
- обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
- финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;
- прочие расходы.
За счет средств федерального
бюджета, средств бюджетов субъектов
Российской Федерации и средств
местных бюджетов финансируются
следующие виды расходов:
- государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;
- обеспечение правоохранительной деятельности;
- обеспечение противопожарной безопасности;
- научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;
- обеспечение социальной защиты населения;
- обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;
- обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;
- развитие рыночной инфраструктуры;
- обеспечение развития федеративных и национальных отношений;
- обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- обеспечение деятельности средств массовой информации;
- прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
- власти субъектов Российской Федерации, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов;
- прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Российской Федерации.
Расходы местных бюджетов
Расходная часть местных
бюджетов наиболее ярко отражает последствия
экономических и социальных процессов
в стране. Главные стороны деятельности местных органов
власти – разработка и осуществление
планов экономического и социального
развития на подведомственной им территории.
В соответствии с Бюджетным
кодексом РФ исключительно из местных
бюджетов финансируются следующие
функциональные виды расходов:
- содержание органов местного самоуправления;
- формирование муниципальной собственности и управление ею;
- организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, ср<span class="dash041e_0431_044b_0