Казначейская система исполнения бюджета

 ✓ распределение в установленном порядке и размерах доходов между бюджетами различного уровня;

 ✓ возврат и зачет между бюджетами сумм, ошибочно или излишне уплаченных;

 ✓ учет льгот и отсрочек, предоставленных налогоплательщикам органами исполнительной власти, и перерасчет сумм налогов и платежей между бюджетами;

 ✓ взаимные расчеты между бюджетами различного уровня по отдельным постановлениям и решениям уполномоченных органов;

 ✓ доведение лимитов и осуществление финансирования распорядителей средств федерального бюджета;

 ✓ обеспечение целевого и эффективного расходования средств путем предварительного, текущего и последующего контроля;

 ✓ управление доходами и расходами федерального бюджета на счетах казначейства в банках 

      В процессе осуществления процедуры  исполнения федерального бюджета  органы казначейства обладают  правом на осуществление контрольных  функций. Основные направления  контрольной деятельности органов  казначейства можно сформулировать  следующим образом:

 ✓ проверка коммерческих банков и учреждений Центрального банка РФ по срокам списания, перечисления и зачисления доходов и средств федерального бюджета по счетам получателей;

 ✓ текущий и последующий контроль за целевым расходованием средств федерального бюджета распорядителями;

 ✓ проверка территориальных органов казначейства вышестоящими органами по соблюдению действующего законодательства и нормативных актов при исполнении федерального бюджета;

 ✓ участие в проверках по заданиям уполномоченных органов законодательной и исполнительной власти и органов прокуратуры на местах. 

      Федеральное казначейство с целью  реализации полномочий в установленной  сфере деятельности имеет право:

 ✓ запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам установленной сферы деятельности;

 ✓ давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;

 ✓ организовывать проведение необходимых экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований в установленной сфере деятельности;

 ✓ привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, а также ученых и специалистов;

 ✓ осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Федерального казначейства;

 ✓ создавать, реорганизовывать и ликвидировать территориальные органы Федерального казначейства по согласованию с Министром финансов Российской Федерации;

 ✓ применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;

 ✓ создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности. 

      В настоящее время в Российской  Федерации функционирует полноценная  единая централизованная система  органов федерального казначейства, которая эффективно исполняет  федеральный бюджет и может  осуществлять исполнение бюджетов  субъектов Российской Федерации  и местных бюджетов по заключенным  с соответствующими органами  исполнительной власти и органами  местного самоуправления соглашениям.  Система казначейства обеспечивает  оперативность и четкость исполнения  бюджетов. В перспективе деятельность органов федерального казначейства будет связана со всеми финансовыми потоками, относящимся к государственным финансам. Казначейство, сегодня, неотъемлемая часть бюджетного процесса в Российской Федерации и значение этих органов чрезвычайно велико. 

      3. Принципы казначейского исполнения  бюджета 

      Сущность казначейского исполнения  бюджета в современных условиях  раскрывается в основном через  следующие принципы, определенные  Бюджетным кодексом Российской  Федерации:

      1.  Принцип единства кассы - финансирование осуществляется с единого счета бюджета (все средства бюджетополучателей находятся на едином счете. При банковской системе исполнения бюджета бюджетные средства распределялись по сети счетов бюджетополучателей.

      Принцип единства кассы предполагает  слияние расчетных счетов бюджетополучателей  в единый счет бюджета, с  которого осуществляется расчет  с поставщиками товаров и услуг.

      Однако следует уточнить, что  единство кассы не предполагает  единственность расчетного счета  для казначейского органа. Казначейский  орган может иметь несколько  счетов для хранения различных  типов бюджетных средств (например, валютные счета). Единство кассы  состоит в едином расчетном  счете хранения данного типа  бюджетных средств, с которого  перечисляются средства поставщикам  товаров, работ или услуг. 

      Благодаря этому принципу достигаются  следующие положительные изменения:

      Во-первых, появляется возможность  предварительного и текущего  контроля целевого расходования  средств. Банковский механизм  исполнения бюджета предполагал  двухэтапную схему финансирования, при которой средства сначала  зачислялись на расчетные счета  распорядителей бюджетных средств  и бюджетных учреждений и лишь потом со счетов бюджетополучателей поступали поставщикам товаров, работ и услуг. Данная схема лишала финансовый орган возможности предварительно контролировать  направление использования средств. Возможен лишь последующий контроль, который фиксирует нарушения бюджетно-финансового законодательства, но не может его предотвратить.

      Во-вторых, минимизируется прохождение  средств по расчетам счетам  из-за отсутствия операций движения  средств между расчетными счетами  бюджетных учреждений и органа  казначейства.

      В-третьих, появляется возможность  перераспределения средств. Средства  находятся на счете бюджета  в распоряжении органа, исполняющего  бюджет. Это позволяет учитывать  остатки на расчетных счетах  при планировании и текущем  финансировании, перераспределять  и использовать их для финансирования  текущих расходов. Следует отметить, что при перераспределении средств  возникают определенные сложности.  Средства, зачисленные на лицевые  счета, уже не принадлежат финансовому  органу, и для их перераспределения  необходимо принимать соответствующие  документы, уточняющие направления  финансирования. 

      2.  Учет финансирования в разрезе  лицевых счетов. Исполнение бюджета  по расходам осуществляется с  использованием лицевых счетов  бюджетных средств, открываемых  на едином учетном регистре  казначейства для каждого главного  распорядителя, распорядителя и  получателя средств бюджета. На  лицевом счете отражаются бюджетные средства, которыми вправе располагать владелец лицевого счета.

      Учетный регистр - документ определенной  формы, предназначенный для накопительных  записей проверенных и обработанных  данных бухгалтерского учета. 

      3.  Принцип прозрачности бюджета  - планирование и исполнение бюджета  ведется в разрезе детальной  бюджетной классификации Российской  Федерации. Иными словами, бюджет  Российской Федерации, бюджет  субъекта Федерации должны быть  более подробными и выполняться  гласно по каждому направлению  бюджетных средств, вплоть до  небольших сумм. Для этого бюджет  должен быть детализированным, открытым  и понятным.

      Однако при составлении распоряжений  на финансирование, т. е. на  этапе расходования средств, до  недавнего времени бюджетная  классификация не указывалась,  средства выделялись на распорядителя  бюджетных средств общей суммой, а он распоряжался ими по  своему усмотрению. Для установления  должного контроля за исполнением бюджета необходимо строго придерживаться бюджетной классификации на этапе подготовки и принятия распоряжений на финансирование.

      Единство бюджетной классификации  для бюджетов всех уровней  регламентируется Федеральным законом  «О бюджетной классификации Российской  Федерации» от 15 августа 1996 г.  № 115-ФЗ с последующими изменениями  и дополнениями. 

      4.  Лимиты бюджетных обязательств. Бюджетный кодекс Российской  Федерации вводит понятие бюджетного  обязательства и лимита бюджетных  обязательств.

      Бюджетное обязательство - признанная  органом, исполняющим бюджет, обязанность  совершить расходование средств  соответствующего бюджета в течение  определенного срока, возникающая  в соответствии с законом о  бюджете и со сводной бюджетной  росписью.

      Лимит бюджетных обязательств - объем  бюджетных обязательств, определяемый  и утверждаемый для распорядителя  и получателя бюджетных средств  органом, исполняющим бюджет, на  период, не превышающий 3 мес.

      Лимиты бюджетных обязательств  ужесточают контроль финансирования, соизмеряя его с реальными  доходами бюджета. 

      Данный вид контроля не является  новым. В некоторых финансовых  органах России существовали  и существуют планы-графики финансирования, которые составляются на основе планов-прогнозов поступления в бюджет доходов. 

      Бюджетный кодекс Российской  Федерации устанавливает максимальную  периодичность составления лимитов  финансирования - 3 мес. Возможны  два варианта: ведение месячных  лимитов или ведение квартальных  лимитов. 

      Месячные лимиты составляются  ежемесячно и ограничивают объем  бюджетных средств, обязательных  для расходования в течение  1 мес. Кроме того, месячные лимиты  имеют цель распределить квартальные  объемы бюджетных средств по  месяцам, поэтому должно выполняться  обязательное требование: сумма  месячных лимитов за квартал  не должна превышать бюджетные  ассигнования за этот же квартал.

      Если нет необходимости четко  распределять ассигнования по  месяцам и нужно лишь привести  объем бюджетных ассигнований  в соответствие с прогнозируемыми  доходами, то используют квартальные  лимиты бюджетных обязательств. Объем квартальных лимитов бюджетных  обязательств не должен превышать  бюджетные ассигнования за соответствующий  квартал. 

      5. Регистрация договоров, проведение  конкурсов. Санкционируя договоры, орган казначейства совместно  с финансовым органом оптимально  может проводить планирование  расходов во времени, сокращать  суммы финансирования по тем  статьям, по которым регулярно  остаются остатки на счетах.

      Бюджетный кодекс Российской  Федерации декларирует заключение  договоров и проведение конкурсов  с целью закупок товаров, работ  или услуг для нужд бюджетных  учреждений при сумме закупки  свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда.

      В настоящее время обязательной  регистрации и постановке на  учет в органе казначейства  подлежат договоры по предоставлению  коммунальных услуг (отопление,  освещение и водоснабжение). В  дальнейшем все договоры, заключаемые  бюджетными учреждениями, будут  ставиться на учет в органе  казначейства.