Эволюция финансов в процессе развития товарно-денежных отношений

 

       При этом, если в 2003 - 2006 годах прирост прибыли на 1 рубль прироста ВВП существенно опережал прирост фонда заработной платы на 1 рубль прироста ВВП, то в 2007 - 2010 годах, наоборот, прирост фонда заработной платы на 1 рубль прироста ВВП будет значительно превышать прирост прибыли на 1 рубль прироста ВВП.

        Сравнительный анализ данных о темпах роста ВВП и сводных индексов, рассчитанных на основе данных об изменении физического объема инвестиций в основной капитал, оборота розничной торговли, объема платных услуг населению, экспорта и импорта товаров и услуг, представленных в прогнозе и используемых при исчислении использованного ВВП, за 2004 - 2010 годы показал, что в 2007 году сводный индекс (106,2 %) на 0,3 процентного пункта ниже реального темпа роста ВВП (106,5 %), а в 2009 году  лишь на 0,1 процентного пункта выше темпа роста ВВП (106 %).

        Учитывая, что данная динамика отличается от динамики указанных  показателей за 2004 - 2006 годы, когда сводный индекс на 0,4 - 1,5 процентного пункта превышал темпы роста ВВП, прогнозные значения темпов роста ВВП и указанных макроэкономических показателей требуют дополнительного обоснования.

      Динамика реальных темпов роста ВВП и его основных компонентов представлена в таблице 2.

 

«Таблица 2»

Динамика реальных темпов роста ВВП

(в % к предыдущему году)

	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г. (оценка)	2008 г. (прогноз)	2009 г. (прогноз)	2010 г. (прогноз)
ВВП	107,2	106,4	106,7	106,5	106,1	106,0	106,2
Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования	113,7	110,9	113,7	112,8	111,9	110,5	111,4
Оборот розничной торговли	113,3	112,8	113,0	111,6	110,5	109,1	108,4
Объем платных услуг населению	108,4	106,8	107,9	107,8	107,0	106,5	106,4
Экспорт товаров  и услуг	111,8	106,4	107,2	103,8	104,3	102,4	103,2
Импорт товаров и услуг	123,3	117,0	121,7	116,7	113,6	110,9	109,0
Сводный индекс (инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования, оборот розничной торговли, объем платных услуг населению, чистый экспорт товаров и услуг *))	108,7	107,2	107,1	106,2	106,8	106,1	107,1

*)экспорт товаров и услуг минус импорт товаров и услуг

     В соответствии с материалами, представленными Минэкономразвития России Счетной палате в ходе проверки, темпы роста физического объема поставок товаров по импорту будут существенно замедляться с 124 % в 2006 году до 118 % в 2007 году, 114,8 % в 2008 году, 111,9 % в 2009 году и 109,9 % в 2010 году.

     Замедляется динамика основных показателей, характеризующих  уровень жизни населения.

Прогнозируется снижение темпов роста реальных располагаемых доходов населения и реальной заработной платы, которые составят по сравнению с предыдущим годом в 2008 году - 109,1 % и 110,8 % соответственно, в 2009 году- 108 % и 108,8 %, в 2010 году - 107,5 % и 108,2 % (в 2007 году - 109,8 % и 112,8 %).

     Рост прожиточного минимума в среднем на душу населения будет  опережать рост потребительских цен (в среднем за год) в 2008 году на 1,7 процентного пункта, в 2009 году - на 1,9 процентного пункта, в 2010 году - на 2,2 процентного пункта (в 2007 году - на 1,4 процентного пункта).

Численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в прогнозируемом периоде хотя и уменьшится, но будет оставаться значительной:  17,8 млн. человек  (12,6  %  общей  численности  населения)  в  2008 году; 15,8 млн. человек  (11,2 %)  в 2009 году; 15 млн. человек  (10,7 %) в 2010 году (в 2007 году - 20,7 млн. человек, или 14,6 % общей численности населения).

       Сравнительный анализ динамики макроэкономических показателей, сложившейся за последние годы, показывает их существенное отклонение от прогнозируемых значений. В целом с 2000 по 2006  год прослеживается  следующая закономерность: фактические данные номинального объема ВВП, темпа роста ВВП и уровня инфляции практически ежегодно оказываются выше прогнозируемых показателей. В 2007 году ожидаемый объем ВВП будет на 1,7 % ниже, а темп роста ВВП на 0,5 процентного пункта выше значений, прогнозируемых при утверждении федерального бюджета на 2007 год. Фактические данные по экспорту и импорту товаров в 2003 - 2006 годах значительно превышали прогнозируемые показатели. Данные о достоверности прогноза ВВП 2000 - 2007 годы представлены в диаграмме.

«Рис.3. Достоверность прогноза ВВП»

 

2.2. Разработка рекомендаций по разрешению финансовых проблем государства

В настоящее время особенно остро проявились недостатки финансовой политики, сдерживающие экономическое и социальное развитие Российской Федерации. К ним относятся: догматический (нетворческий) характер финансовой политики, ее неспособность быстро реагировать на изменяющиеся условия развития нашего государства; отсутствие стратегических разработок; проведение частичных, малообоснованных тактические мероприятий, ориентированных на сиюминутную выгоду; отрыв финансовой политики от фактического состояния дел в экономике; нарушение сбалансированности государственного бюджета Российской Федерации; остаточный подход при определении финансовой базы удовлетворения социальных потребностей граждан.

Все это прямо сказывается на неразвитости бюджетной системы и финансовой политики страны. Рассмотрим отчетные данные Госкомстата России на примере 2005 года.

«Таблица 3»

Основные показатели деятельности государства

2005 г. (трлн. руб.)	Отчет	Прогноз	в % к прогнозу
Валовый внутренний продукт	2675	3070	86,9
Объем промышленной продукции	1576	2462	64,8
Прибыль народного хозяйства (всего)	722	1440	50
в том числе промышленности	460	1070	42,7

 

Таким образом, анализ показывает, что в 2005 году продолжалась сложившаяся в последнее время негативная тенденция низкого уровня прогнозирования важнейших показателей формирующих бюджетную систему. В результате процент исполнения федерального бюджета проходил в сложных условиях и, в значительной мере, отличался от показателей установленных законом о федеральном бюджете на 2005 год.

В особую проблему выделяется недопоступление налоговых платежей, главными причинами которого стали: ухудшение макроэкономических и финансовых показателей по сравнению с принятыми в бюджете; рост неплатежей в народном хозяйстве; прямое уклонение от уплаты налогов, укрывательство многими налогоплательщиками своих доходов (невозможность контролирования всех малых и средних предприятий, уход от налоговой полиции по средством расчетов за наличные деньги).

Это говорит о необходимости пересмотра фискальной политики: ужесточение налоговой дисциплины (по разным источникам доходы теневой экономики составили около 1/4 федеральных бюджетных доходов); упрощение налоговой системы; внедрение принципов налогового федерализма; налоговое стимулирование торговли и производства конкурентоспособных отечественных товаров (необходимо дня естественной стабилизации нашей валюты и расширения налогооблагаемой базы не за счет количества, а увеличения собираемости налогов).

Несмотря на проводящиеся сейчас меры по стабилизации ситуации, уровень исполняемости бюджета 2006 года оценивается значительно ниже 100%.

То же можно сказать и о решении правительства увеличить поступления в бюджет от продажи государственного имущества. В связи с увеличением цены земли до 200-кратной ставки земельного налога и разрешением увеличить ее до 400-кратной более 90 % заявок на выкуп земельных участков под приватизированными предприятиями были отозваны заявителями, следовательно, дальнейшее повышение цены земли может привести только к уменьшению спроса и вместе с ним общих поступлений от продажи земельных участков.

Что касается внешнего заимствования, то сегодня нет схемы выплаты по внешнему долгу на 5-7 лет, потому не ясно как внешние займы будут возвращаться.

Таким образом, настоящая ситуация с бюджетной (финансовой) политикой характеризуется большой сложностью. К примеру, нынешний механизм перераспределения средств между бюджетами различных уровней, включающий 6 различных форм (отчисления от регулирующих доходов, субвенции, дотации взаиморасчеты между бюджетами, ссуды из вышестоящих бюджетов и трансферты), крайне неэффективен. Ему присущи два коренных недостатка: во-первых, ныне действующий механизм оказания финансовой помощи сформировался в условиях жесткого централизма единиц бюджетной системы бывшего Советского Союза; в основу его положена цель жесткого регулирования из центра; во-вторых, основанный на стремлении обеспечить баланс между доходами и расходами по каждому бюджету, он подавил инициативу нижестоящих органов власти к изысканию дополнительных финансовых ресурсов.

Однако положение не безнадежно. При последовательном осуществлении реформ в обоих элементах финансовой политики положение может быть исправлено. Правительством уже разработаны такие позитивные проекты, как переход исполнения федерального бюджета на казначейскую систему. Что сократит численность органов по контролю за использованием бюджетных средств, ввиду их объединения и реорганизации, а также должно повысить эффективность их работы. Это новация разработана с использованием зарубежного опыта и должна внести свой вклад в усиление влияние политики в области расходов на экономику.

Через органы федерального казначейства финансируются расходы 62 министерств и ведомств Российской Федерации.

Сегодня средства бюджета не попадают на счета министерств и ведомств, а доводятся на основании их распоряжений до конкретных получателей на местах. При этом объем распорядительных прав ведомств не ущемлен, а подконтрольность бюджетных ресурсов многократна возросла. Передача бюджетных средств непосредственно потребителям через казначейства в регионах практически страхует валютный рынок страны от резких выбросов рублевой массы. Территории же с началом реальной работы органон казначейства получат более упорядоченную и понятную схему финансирования объектов, мероприятий, программ за счет федерального бюджета. Это положительно сказывается на финансово-экономическом и социальном климате регионов. В заключение надо сказать, что, несмотря на некоторые негативные тенденции в российской финансовой политике проводящиеся реформы открывают широкие перспективы развития как государственного, так и частного сектора экономики.

2.3. Трехлетний бюджет 2008-2010 гг.

24 июля 2007 года Президентом РФ был подписан закон о трехлетнем бюджете. Впервые в законе конкретно и в необходимой степени подробно изложены задачи, связанные с развитием реального сектора экономики. В числе - судостроение, авиастроение, особо чувствительные вопросы социальной сферы, медицина, образование и пенсионное обеспечения.

Главными параметрами трехлетнего бюджета предусмотрено, что в 2008 г. доходы составят 6673 млрд. руб., или 19,1% ВВП, расходы - 6500 млрд. руб., или 18,6% ВВП, профицит - 173 млрд. руб., или 0,5% ВВП. В 2009 г. доходы составят 7421 млрд. руб., или 18,8% ВВП, расходы - 7361 млрд. руб., или 18,6% ВВП, профицит - 173 млрд. руб., или 0,2% ВВП. В 2010 г.  доходы составят 8035 млрд. руб., или 18,1% ВВП, расходы - 7998 млрд. руб., или 18% ВВП, профицит - 35,5 млрд. руб., или 0,1% ВВП [3]. Практически в 2010 г. федеральный бюджет выходит на соответствие доходов расходам.

По объему расходов на первом месте стоит поддержка пенсионной системы и дотация Пенсионному фонду России. Ее величина составит 1,350 трлн. руб. [5] в бюджете следующего года. Предусмотренные в трехлетнем бюджете средства позволят в течение трех лет повысить пенсию на 65% в соответствии с апрельским (2007 г.) Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

На втором месте по объему расходов стоят расходы на национальную оборону - 959 млрд. руб. [5] Это позволит поддерживать и повышать денежное довольствие, обеспечить всех военнослужащих квартирами к 2010 г. Будут реализованы федеральные целевые программы по новой системе укомплектования армии с учетом перехода срочной службы на 1 год. Увеличиваются расходы на оборонный заказ, связанные с завершением научных разработок и внедрением в серийное производство новых поколений вооружения.

На третьем месте по уровню расходов в бюджете стоит поддержка субъектов РФ. На эти цели в следующем году будет направлено 919 млрд. руб. Необходимость этого обусловлена высокой дифференциацией доходов и расходов в различных регионах нашей страны.

На четвертом месте - поддержка национальной безопасности и правоохранительной деятельности.

В бюджете больше внимания стало уделяться реальному сектору экономики. Наибольший прирост расходов получила статья - поддержка национальной экономики (инновационные программы, инфраструктура, авиационный и судостроительный комплексы, энергетика, в том числе атомная энергетика). Эта статья приросла на 44,4%, достигнув также большой абсолютной величины - 718 млрд. руб. [5]

Увеличиваются расходы на дорожное строительство, в 2008 году они достигнут 250 млрд. руб. и будут ежегодно повышаться. [5]