Экономическое содержание бюджетной системы государства и ее структура в РФ

Источниками финансирования дефицитов консолидированных  бюджетов субъектов Российской Федерации будут являться кредиты кредитных организаций, бюджетные кредиты из федерального бюджета, государственные (муниципальные) ценные бумаги, средства от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Несмотря на стабильное восстановление экономики и увеличение собственной  доходной базы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, исполнение их расходных обязательств в значительной степени зависит  от финансовой помощи из федерального бюджета, а финансовое положение  в среднесрочной перспективе  характеризуется рядом рисков, что  требует пристального внимания со стороны  Российской Федерации и предопределяет необходимость наличия инструментов для их предупреждения или сглаживания негативных последствий.

Общий объем межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов  Российской Федерации представлен  в таблице 3.3:

Таблица 3.3 -Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов

Российской Федерации[7,c.43]

млрд.рублей

Система межбюджетных трансфертов  из федерального бюджета бюджетам субъектов  Российской Федерации должна быть ориентирована  на необходимость обеспечения гарантированных  Конституцией Российской Федерации  равных условий получения гражданами Российской Федерации социальной и  медицинской помощи, образования, качественного  предоставления государственных и  муниципальных услуг.

 Реализация данной  цели будет осуществляться, в  первую очередь, путем предоставления  финансовой помощи в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации как безусловного вида финансовой помощи, распределяемого на три года до начала финансового года и обеспечивающего субъектам Российской Федерации возможности для реалистичного планирования доходной части региональных бюджетов.

Исключительное значение дотаций на выравнивание бюджетной  обеспеченности подтверждает тот факт, что в результате их предоставления соотношение бюджетных возможностей 10 наиболее и 10 наименее обеспеченных субъектов Российской Федерации  сокращается в среднем с 10 до 3 раз.

При текущем уровне дифференциации финансовых возможностей субъектов  Российской Федерации без получения  дотаций на выравнивание бюджетной  обеспеченностиболее пятнадцати процентов  регионов не смогут осуществить финансирование в полном объеме даже своих первоочередных расходов, таких как оплата труда  и социальное обеспечение, за счет поступающих  в их бюджеты налоговых и неналоговых  доходов.

В соответствии с положением  статьи 131 Бюджетного кодекса Российской Федерации объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, подлежащих утверждению на очередной финансовый год и плановый период, не может быть менее общего объема указанных дотаций, утвержденных на текущий финансовый год. Таким образом, бюджетные  ассигнования федерального бюджета на предоставление указанных дотаций в 2012 году планируются на уровне 2011 года в размере 397,0 млрд. рублей.

С целью стимулирования субъектов  Российской Федерации к наращиванию  собственной доходной базы в методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов  Российской Федерации планируется  внести изменения, предусматривающие  в том числе корректировку  данных по налогу на прибыль крупных  и средних организаций с учетом среднероссийского показателя роста  к предыдущему году.

Общий объем дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации  составит в 2012 году 493,3 млрд. рублей, что  составляет 90,9% к уровню  
2011 года.

Их сокращение обусловлено  уменьшением дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, которые составят в 2012 году 86,5 млрд. рублей.

Указанные дотации предусмотрены  с целью обеспечения текущей  сбалансированности региональных бюджетов при возникновении экстренных ситуаций с их исполнением, в том числе  для частичной компенсации выпадающих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с централизацией в федеральном бюджете доходов  от уплаты налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья в сумме 19,8 млрд. рублей и в целях  финансового поощрения регионов, достигших наилучших показателей в сфере развития предпринимательской деятельности и привлечения инвестиций, в сумме 10,0 млрд. рублей.

В 2011 году в федеральном  бюджете предусмотрено предоставление 105 видов субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации. Консолидация в рамках государственных программ Российской Федерации ряда отраслевых субсидий позволит возложить большую ответственность за эффективное их использование на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Кроме того, с целью обеспечения  достоверного бюджетного планирования необходимо увеличить долю субсидий, распределяемую между бюджетами  субъектов Российской Федерации  законом о федеральном бюджете  до начала финансового года, которая  в последние годы составляет около 15% от  их   общего объема.  

Субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2012 году предусмотрены  в объеме 377,7 млрд. рублей с сокращением  на 20,6% к уровню 2011 года.

В 2012 году не предусматривается  предоставление субсидий на капитальный  ремонт и ремонт автомобильных дорог  общего пользования административных центров субъектов Российской Федерации  и административных Московской и  Ленинградской областей и субсидий на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов административных центров субъектов Российской Федерации и административных центров муниципальных районов Московской и Ленинградской областей.

Кроме того, предполагается отменить софинансирование из федерального бюджета расходных полномочий субъектов  Российской Федерации:

- по обеспечению мер  социальной поддержки реабилитированных  лиц и лиц, признанных пострадавшими  от политических репрессий;

- по содержанию ребенка  в семье опекуна и приемной  семье, а также вознаграждение, причитающиеся приемному родителю.

Финансовое обеспечение  соответствующих расходов будет  осуществляться за счет собственных  средств бюджетов субъектов Российской Федерации, высвобождаемых в результате сокращения расходов бюджетов субъектов  Российской Федерации на обеспечение  полиции.

Распределение субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации  по разделам бюджетной классификации  расходов бюджетов характеризуется  следующими данными 

Таблица 3.4 -Распределение субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации по разделам бюджетной классификации расходов бюджетов[7,c.43]

млрд.рублей

Источником финансового  обеспечения осуществления полномочий Российской Федерации, переданных для  осуществления органам государственной  власти субъектов Российской Федерации, являются субвенции из федерального бюджета (таблица 3.5):

Таблица 3.5- Распределение субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации по разделам бюджетной классификации расходов бюджетов[7,c.43]

млрд.рублей

Снижение общего объема субвенций  бюджетам субъектов Российской Федерации  в 2012 году по сравнению с 2011 годом  обусловлено предполагаемым  наделением субъектов Российской Федерации  полномочиями  по выплате единовременного  пособия при устройстве ребенка  в семью и полномочиями в области  содействия занятости населения (в  части расходов по осуществлению  этих полномочий и реализации активных мероприятий по содействию занятости  населения без учета социальных выплат безработным гражданам)  в  связи с высвобождающимися средствами в результате передачи обеспечения  полиции на федеральный уровень.