Использование финансов для решения социальных проблем

В 2008-2010 годах финансирование образования происходило под влиянием изменений в структуре учащихся и с учетом завершения, начиная с 2009 года, приоритетного национального проекта «Образование» (см. таблицу 2).

Распределяемые средства позволили реализовать меры по обеспечению государственных гарантий прав граждан на общедоступность и бесплатность начального профессионального и на конкурсной основе среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в федеральных государственных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Низкий уровень социальных расходов в федеральном бюджете определяется тем фактом, что подавляющая их часть обеспечивается с помощью территориальных бюджетов: 76% на образование и здравоохранение, более 90% на ЖКХ и более 70% на социальную политику. Учитывая эти доли расходов, можно оценить величину затрат на социальную сферу в консолидированном бюджете на уровне 11,2-11,7% ВВП.

 

 

Таблица 2 - Динамика расходов федерального бюджета на финансирования образования в 2008-2010 годах ⁷

	2007	2008	2009	2010
Общий объем, млрд. руб.	277,9	308,9	315,5	341,1
Доля в бюджетных ассигнованиях федерального бюджета, %	5,1	4,7	4,2	4,2
Прирост к предыдущему году, млрд. руб.	-	31,0	6,6	25,6
Прирост к предыдущему году, %	-	11,2	2,1	8,1
Рост к уровню 2007 года, %	100,0	111,2	113,5	122,7

 

На развитие образования в прошедшей трехлетке повлияли демографические процессы, в результате которых численность детей в дошкольных учреждениях возросла в 2010 году на 8,3% по сравнению с 2006 годом, а численность учащихся в школе снизилась на 6% (с 14,8 млн. человек в 2006 году до 13,9 млн. человек в 2010 году). За этот период численность студентов в вузах увеличилась на 5,1%, а в системе среднего профессионального образования снизилась на 1,8%.

Таким образом, наблюдается постепенный рост расходов на образование (рис.2).

 

Рис. 2. Динамика роста расходов на образование

 

 

Государственное финансирование образования является важнейшей статьей госбюджетов развитых стран. Приемлемая ориентация российских государственных расходов на образование (с учетом мировых тенденций) - 6% ВВП, по сравнению с выделяемыми 3,8% ВВП в 2008 году.

Недостаточное государственное финансирование образования приводит к устойчивой тенденции увеличения платности образования в России за счет расходов населения.

Основное место в структуре расходов занимают бюджетные ассигнования на высшее профессиональное образование: 77,7% - в 2008 году, 77,8% - в 2009 году, 74,9% - в 2010 году.

Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу «Здравоохранение, физическая культура и спорт» на период 2008-2010 годы по сравнению с 2007 годом возросли на 33%. Основное место в структуре ассигнований по данному разделу занимают расходы на здравоохранение, в которых, в свою очередь, наибольшая доля приходится на оказание стационарной медицинской помощи (табл. 3).

 

Таблица 3 - Структура бюджетных ассигнований проекта федерального бюджета по разделу «Здравоохранение, физическая культура и спорт» на 2008-2010 годы, в % к общему объему расходов по разделу ⁸

	2008	2009	2010
Стационарная медицинская помощь	62,2	64,8	70,6
Амбулаторная помощь	5,1	5,2	4,8
Скорая медицинская помощь	0,2	0,2	0,1
Санаторно-оздоровительная помощь	7,2	7,1	6,4
Заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов	1,1	1,1	1,0
Санитарно-эпидемиологическое благополучие	3,3	3,3	3,6
Физическая культура и спорт	6,2	5,6	3,2
Прикладные научные исследования в области здравоохранения, физической культуры и спорта	1,5	1,4	1,2
Другие вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта	13,2	11,3	9,1
Итого по разделу	100,0	100,0	100,0

 

Из данных табл.3 видно, что по разделу «Здравоохранение, физическая культура и спорт» на стационарную медицинскую помощь было выделено 62,2% в 2008 году. К 2010 году данная цифра выросла до 70,6%. Затраты на амбулаторную помощь снизились с 5,1% в 2008 году до 4,8% в 2010 году. Также снизились затраты на скорую медицинскую помощь с 0,2% в 2008 году до 0,1% в 2010 году. Выросли затраты на санитарно-эпидемиологическое благополучие с 3,3% в 2008 году до 3,6% в 2010 году. По всем остальным статьям раздела «Здравоохранение, физическая культура и спорт» также наблюдается снижение расходов.

К полномочиям Российской Федерации в сфере культуры, кинематографии и средств массовой информации отнесены:

- содержание федеральных государственных учреждений и проведение мероприятий общероссийского характера в указанных сферах;

- сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия;

- охрана и сохранение особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

Расходы на культуру, кинематографию и средства массовой информации в 2008-2010 гг. характеризуются снижающейся динамикой. Сокращение объема и доли расходов, предусматриваемых в проекте федерального бюджета на культуру, кинематографию и средства массовой информации в 2009-2010 годах по сравнению с 2007-2008 годами обусловлено уменьшением ассигнований, направляемых на проведение разовых мероприятий в данной сфере, сокращением в этот период бюджетных ассигнований в рамках программы государственных внешних заимствований Российской Федерации, а также расходов инвестиционного характера в связи с завершением в 2008 году второй очереди реконструкции, реставрации и технического оснащения зданий Государственного академического Большого театра России, реконструкции зданий Московского художественного театра им. А.П. Чехова и в 2009 году - строительства второй сцены Государственного академического Мариинского театра.

Основное место в структуре данного раздела занимают бюджетные ассигнования на культуру, телевидение и радиовещание (табл. 4).

 

Таблица 4 - Структура расходов бюджетных ассигнований раздела «Культура, кинематография и средства массовой информации», в % к общему объему расходов ⁹

	2008	2009	2010
Культура	54,0	55,0	53,0
Кинематография	4,6	5,4	5,6
Телевидение и радиовещание	29,3	33,0	34,7
Периодическая печать и издательства	4,2	1,2	1,3
Прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии и средств массовой информации	0,4	0,7	0,7
Другие вопросы в области культуры, кинематографии и средств массовой информации	7,5	4,7	4,7
Итого по разделу	100,0	100,0	100,0

 

Бюджетные ассигнования на исполнение обязательств по подразделу «Культура» характеризуются следующими данными: 2008 год - 44,7 млрд. рублей, 2009 год - 38,7 млрд. рублей, 2010 год - 35,8 млрд. рублей.

В разделе «Культура, кинематография и средства массовой информации» расходы на культуру занимают больше половины расходов всего раздела. По данной строке расходы снизились с 54% в 2008 году до 53% в 2010 году. Расходы на кинематографию наоборот выросли и составили 4,6% в 2008 году и 5,6% в 2010 году. На телевидение и радиовещание в 2008 году было потрачено 29,3%, в 2009 году - 33%, в 2010 году - 34,7% от общей суммы расходов. Существенно снизились расходы на периодику и издания с 4,2% в 2008 году до 1,3% в 2010 году.

Расходы по разделу «Социальная политика» на первый взгляд представляются одними из самых высоких по темпам роста, но этот рост определяют расходы, которые предназначены исключительно для повышения пенсий и улучшения социального обслуживания военных и приравненных к ним категорий работников, которые по справедливости следует отнести к расходам на оборону и безопасность. Это наглядно иллюстрирует структура расходов по разделу «Социальная политика» и темпы их роста в 2008-2010 годах (табл. 5). Существенное увеличение ассигнований по данному разделу связано с ростом денежного довольствия военнослужащих, в соответствии с которым рассчитывается пенсионное обеспечение указанных лиц, а также индексацией ежемесячного пожизненного содержания судей по уровню роста потребительских цен. С учетом данной структуры расходов доля собственно социальных расходов бюджета составит не более 11% распределенных расходов.

 

 

 

Таблица 5-Структура расходов по разделу «Социальная политика», в %

	2008	2009	2010
Пенсионное обеспечение	67,1	67,6	68,6
Социальное обслуживание населения	1,5	1,2	1,1
Социальное обеспечение населения	30,0	30,1	29,3
Охрана семьи, материнства и детства	0,9	0,7	0,6
Прикладные научные исследования в области социальной политики	0,05	0,04	0,03
Другие вопросы в области социальной политики	0,5	0.4	0,4

 

В состав подраздела «Социальное обслуживание населения» включены ассигнования на содержание более 1,8 тыс. федеральных учреждений социального обслуживание населения (медико-социальные экспертные комиссии, дома-интернаты для престарелых и инвалидов, учреждения по обучению инвалидов, стационары сложного протезирования), предоставляющим услуги более 3 млн. человек.

Из указанных средств субсидии стационарам сложного протезирования на оплату дней пребывания инвалидов в стационарах в 2008-2010 гг. предоставлены в объеме 93,7 млн. рублей ежегодно, что составляет лишь 65,2% от уровня ассигнований на указанные цели в 2007 году. По подразделу «Социальное обеспечение населения» ассигнования федерального бюджета в 2008-2010 гг. имеют достаточно устойчивую динамику.

По подразделу «Охрана семьи, материнства и детства» темпы роста ассигнований федерального бюджета в 2008-2010 г. на 2-3 процентных пункта ниже инфляционных ожиданий.

В состав расходов по данному разделу входят ассигнования на:

- выплату пособий по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий в 2008 году - 2,12 млрд. рублей, в 2009 году - 2,22 млрд. рублей, в 2010 году - 2,33 млрд. рублей;

- финансирование в рамках подпрограммы «Дети и семья» ФЦП «Дети России» мероприятий по борьбе с беспризорностью в 2008 году - 241,7 млн. рублей, в 2009 году -245,1 млн. рублей, в 2010 году - 253,5 млн. рублей.

По подразделу «Прикладные научные исследования в области социальной политики» ассигнования федерального бюджета составили в 2008 году - 142,9 млн. рублей, в 2009 году - 143,7 млн. рублей, в 2010 году - 142,3 млн. рублей.

В состав раздела включены ассигнования на обеспечение деятельности государственных федеральных учреждений, осуществляющих научные исследования и разработки в данной сфере, а также ассигнования на выполнение научно-исследовательских и конструкторских работ по государственным контрактам.

По подразделу «Другие вопросы в области социальной политики» ассигнования федерального бюджета в 2008-2010 гг. существенно ниже уровня инфляции.

 

 

3. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ

 

3.1 ИСТОЧНИКИ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ

 

В рыночной социально - ориентационной модели экономики повышается роль социальной функции государства. Правительство и государство несут ответственность за предоставление гражданам социальной защиты и обеспечение равного доступа к удовлетворению основных потребностей. Уровень бедности может рассматриваться как существенный показатель действия политики социальной защиты.

Социальное обеспечение является комбинацией программы пенсионных сбережений, программы страхования и программы перераспределения Национального дохода.

Социальная защита - это комплекс законодательно закрепленных социальных норм, которые гарантирует государство отдельным слоям населения, а также при определенных экономических условиях всем членам общества (во время роста инфляции, спада производства, экономического кризиса, безработицы и др.)

Формы и методы социальной защиты населения должны обеспечивать удовлетворение жизненно необходимых потребностей каждого гражданина на уровне не ниже прожиточного минимума.

Прожиточный минимум - это стоимостная оценка минимума жизненных средств, необходимых для поддержки жизнедеятельности и возобновления рабочей силы работника. Прожиточный минимум является законодательно определенным базовым государственным социальным стандартом, на основе которого устанавливаются социальные гарантии и стандарты в сферах доходов населения, жилищно-коммунального, социально - культурного обслуживания, охраны здоровья, образования и др.