Информатизация в системе государственного управления. Электронное правительство

 

Тема 6. Информатизация в системе государственного управления. Электронное правительство

 

Понятие «информатизация» определено в Федеральном законе от 20.02.1995 года №24 «Об информации, информатизации и защите информации». В соответствии этим законом информатизация – это  организационный социально-экономический  и научно-технический процесс  создания оптимальных условий для  удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов  государственной власти, органов  местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов.

Под информатизацией современных  правительственных структур управления понимается организационный социально-экономический  и научно-технический процесс  создания на основе формирования и  использования информационных ресурсов оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей органов  государственной власти, органов  местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также  для реализации прав граждан на доступ к информации о деятельности органов  государственной власти.

Основными целями процесса информатизации государственного управления являются повышение эффективности  работы государственных и муниципальных  органов власти, реализация прав граждан  на доступ к информации, находящейся  в распоряжении государства и  не носящей секретного характера.

Основные направления  информатизации органов государственной  власти:

1. автоматизация службы информационного обеспечения Президента РФ;
2. автоматизация службы информационного обеспечения Правительства РФ;
3. информатизация Совета Федерации;
4. информатизация Государственной Думы;
5. информатизация Совета Безопасности РФ;
6. информатизация федеральных министерств, служб, агентств;
7. информационные технологии управления бюджетной системой;

информационные технологии управления налоговой системой.

 

Электронное правительство (англ. e-Government) — способ предоставления информации и оказания уже сформировавшегося набора государственных услуггражданам, бизнесу, другим ветвям государственной власти и государственным чиновникам, при котором личное взаимодействие между государством и заявителем минимизировано и максимально возможно используются информационные технологии.

Электронное правительство — система электронного документооборота государственного управления, основанная на автоматизации всей совокупности управленческих процессов в масштабах страны и служащая цели существенного повышения эффективности государственного управления и снижения издержек социальных коммуникаций для каждого члена общества. Создание электронного правительства предполагает построение общегосударственной распределенной системы общественного управления, реализующей решение полного спектра задач, связанных с управлением документами и процессами их обработки^[1].

Электронное правительство  является частью электронной экономики.

Первым в СССР поставил вопрос и разработал технологию электронного документооборота кибернетик мирового уровня Глушков Виктор Михайлович^{[источник не указан 648 дней]}.

Прототип Электронного правительства в масштабах СССР был проект и идеология Глушкова В. М. Он был инициатором и главным  идеологом разработки и создания Общегосударственной автоматизированной системы учёта и обработки  информации (ОГАС), предназначенной для автоматизированного управления всей экономикой СССР в целом. Для этого им была разработана теория систем управления распределёнными базами данных (СУРБД).

 

Электронное правительство:

1. оптимизация предоставления правительственных услуг населению и бизнесу;
2. поддержка и расширение возможностей самообслуживания граждан;
3. рост технологической осведомленности и квалификации граждан;
4. повышение степени участия всех избирателей в процессах руководства и управления страной;
5. снижение воздействия фактора географического местоположения;

Электронное правительство  обеспечивает:

• эффективное и менее затратное администрирование;
• кардинальное изменение взаимоотношений между обществом и правительством;
• совершенствование демократии и повышение ответственности власти перед народом.

В условиях развития информационно-коммуникационных технологий все сферы деятельности государственных органов в электронном  виде являются востребованными гражданами и организациями различных форм собственности. Актуальность данного  направления подчеркивается динамичностью  развития таких сфер как, социальная (ФСС, Пенсионный Фонд, ФМС), юридическая (адвокатура, нотариат, судопроизводство), экономическая (бюджет, финансы, налоги), культурная (наука, образование), медицинская, муниципальная сфера (ЖКХ) и т. д.

«Проектное управление» — это разработка, формирование, внедрение, координация и реализация проектов, стратегий, программ информатизации и связи в исполнительные органы государственной власти и подведомственные им организации в целях обеспечения потребности населения, государственных органов, органов местного самоуправления и организаций в доступе к услугам связи, информационным ресурсам и информационном взаимодействии.

Основные задачи менеджера  проектов:

• реализации программ развития информатизации и связи, в том числе системы «электронное правительство»;
• координирует и продвигает работу по внедрению новейших технологий в части информатизации и связи в исполнительных органах государственной власти;
• оптимизация и регламентирование процессов планирования, контроля, корректировки планов проектов;
• отслеживание хода выполнения целевых программ, реализуемых Министерством;
• аналитика результатов и формирование отчетности по факту реализации мероприятий в области развития информатизации и связи;
• подготовка проектной документации для участия в федеральных конкурсах.

 

Электронное правительство  не является дополнением или аналогом традиционного правительства, а лишь определяет новый способ взаимодействия на основе активного использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в целях повышения эффективности предоставления государственных услуг.

В будущем электронное  правительство «одного окна»  станет более актуально, чем сегодня. Эта тенденция будет являться следствием развития социальных сетей web 2.0. Данные технологии существенно  расширяют возможности политической коммуникации и позволяют достичь  новых форм интеграции между правительством, бизнесом и гражданами^[2].

В настоящее время не существует единой концепции электронного правительства. Имеется лишь набор общих требований, выполнения которых граждане и бизнес вправе ожидать от правительства  информационного общества. Различные  категории потребителей объединяет единое стремление получить более эффективные средства доступа к информации с тем, чтобы уменьшить стоимость транзакций, сделать взаимодействие с государственными органами более простым, быстрым и комфортным."^[3]

Таким образом, ЭП имеет следующие  основные цели:

• оптимизация предоставления правительственных услуг населению и бизнесу;
• повышение степени участия всех избирателей в процессах руководства и управления страной;
• поддержка и расширение возможностей самообслуживания граждан;
• рост технологической осведомленности и квалификации граждан;
• снижение воздействия фактора географического местоположения.

Таким образом, создание ЭП должно обеспечить не только более  эффективное и менее затратное  администрирование, но и кардинальное изменение взаимоотношений между  обществом и правительством. В  конечном счете это приведет к  совершенствованию демократии и  повышению ответственности власти перед народом.

Виды взаимодействия

• Между государством и гражданами (G2C, Government-to-Citizen);
• Между государством и бизнесом (G2B, Government-to-Business);
• Между различными ветвями государственной власти (G2G, Government-to-Government);
• Между государством и государственными служащими (G2E, Government-to-Employees).

 

Тема 7. Методы государственного управления

 

Методы ГУ – это  способ осуществления его функций. 
Сущность методов государственного управления определяется его социальной природой. Знание методов говорит о функционировании механизмов государства. 
 
Методы ГУ – способы, средства практического осуществления функций государственного управления, достижение его целей. 
 
Применение методов управления зависит от цели управления. Если цель управления обуславливает специфику использованных методов, то правильный выбор метода обеспечивает реальное достижение цели. 
 
Характерные черты методов: 
 
· 1.Выражают связь субъекта или объекта. 
· 2.Обеспечивает достижение целей определённым способом воздействия. 
· 2.Обладает определённой организационной формой (приказ, правило поведения) 
· 4.Обладает временной характеристикой (краткие и долгосрочные)  
 
Виды методов: 
I. Убеждение – представляет собой законопослушное поведение всех субъектов, способствует профилактики правонарушений. 
 
Меры: 
· Разъяснение 
· Обоснование 
· Обсуждение  
· Поощрение 
 По характеру воздействия: 
 
1.Прямое воздействие – административные методы управления. 
· Одностороннее властное воздействие субъекта управления на поведение управляемых. 
· Обязательность исполнения управленческой стороной решений стороны управляющей. 
· Возможность наступления правовой ответственности за невыполнение управляемой стороной законно – отданных распоряжений. 
2.Косвенное воздействие. Цели достигаются по средствам воздействия на интересы управляемой стороны, т.е создаются такие условия, когда управляемая сторона сама без властного воздействия выбирает вариант поведения. 
Социально психологические методы управляющего воздействия: 
Все методы тесно взаимосвязаны, и применяются косвенно. 
 II. Принуждение – разновидности государственного принуждения и являются средствами обеспечения правопорядка. 
· Вне судебное применение предусмотренных законными либо подзаконными административно - правовыми нормами принудительных мер административно – властного органа. 
· Направленность на выполнение общеобязательных правил поведения в сфере государственного управления. 
 
 Виды административного принуждения: 
1.Административное предупреждение 
2.Меры административного пресечения 
3.Меры административной ответственности. 
1-Профилактический характер, принудительный порядок в виде ограничений и запретов. 
2-Пресечение правонарушений и наступления вредных последствий. 
 III. Правовые акты управления 
Это основная правовая форма реализации задач органов государственной власти. 
· Юридическая природа 
· Государственно-властный характер 
· Обязательность исполнение адресатами 
· Односторонность волеизъявления компетентного субъекта 
· Установление обязательных правил поведения 
 Правовой акт управления – это официальное подзаконное решение принятое ОИВ в одностороннем властном порядке, и с соблюдением определённых процедур по вопросу, отнесённому к его компетенции, имеющий определённую законом форму и порождающий юридические последствия. 
 Виды правовых актов управления: 
1. По юридическим свойствам 
· Нормативные. Содержат нормы права, призванные урегулировать однотипные общественные отношения, рассчитанные на длительный срок действия. 
· Индивидуальные. Акты применения норм права. 
2. По сроку действия  
· Бессрочные 
· Срочные 
3. По территории 
· Акты, действующие в пределах РФ. 
· Акты, действующие в пределах субъекта РФ. 
· Акты, действующие в пределах административно – территориальной единицы. 
4. По характеру компетенции 
· Общего 
· Отраслевого  
· Межотраслевого 
5. По органам, издающие акты 
· Указа президента, распоряжения президента. 
· Постановления распоряжения правительства. 
· Приказы, распоряжения, указания, инструкции министров. 
· Постановления государственных комитетов 
· Приказы, распоряжения руководителей государственных комитетов, федеральных служб, агентств, надзоров. 
 Основные требования к актам: 
· Издание полномочными на то органами в пределах своей компетенции. 
· Соблюдение порядка принятия 
· Издание по установленной форме и подпись соответствующего должностного лица. 
· Соблюдение порядка опубликования и вступление в законную силу актов. 

 

Тема 9. Конфликт интересов  и противодействие коррупции  в системе государственного управления.

 

Конфликт интересов — ситуация, при которой личная заинтересованность человека может повлиять на процесс принятие решения и, таким образом, принести ущербинтересам общества либо компании, являющейся работодателем сотрудника.

Конфликт интересов — ситуация, при которой личная заинтересованность человека может повлиять на процесс принятие решения и, таким образом, принести ущербинтересам общества либо компании, являющейся работодателем сотрудника. Проблема конфликта интересов актуальна как для частного бизнеса, так и для государственных служащих. Национальное законодательство и нормативные документы корпораций требуют урегулировать конфликт интересов. Наибольшее значение для общества имеет проблема возникновения конфликта интересов у чиновников. Федеральный закон № 273 «О противодействии коррупции» (от 25.12.2008) определяет конфликт интересов как ситуацию, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства. Под личной заинтересованностью понимается возможность получения государственным гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей доходов в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для себя или лиц близкого родства или свойства, а также для граждан или организаций, с которыми государственный гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами^[1].

Способы борьбы с конфликтом интересов 

Превентивный  метод

Предотвращение возникновения  конфликта интересов — самый эффективный способ борьбы с данным проявление коррупции. Примером такого метода является отказ государственного служащего, получившего назначение, от доли в капитале компании.

Раскрытие информации

Государственные служащие обязаны  регулярно декларировать свое имущество  и доходы. Это позволяет выявить  и предотвратить возникновение  конфликта интересов.

Добровольный  отказ от участия

Добровольный отказ от участия в процессе принятия решения, связанного с возникновением конфликтов интересов. К такому действию могут  побудить общеэтические соображения, профессиональная этика, прописанный  законодательный акт (устав).