Характеристика расходов бюджета

     Расходная часть бюджета РФ (2-4) на 2004 год была утверждена в сумме 2768,09 млрд. рублей, на 2005 год – 3539,45 млрд.руб., а на 2006 год 4270,11 млрд.руб. Налицо рост расходов государства. Это вызвано соответствующим ростом доходов и наличием профицита, в связи с очень благоприятной мировой конъюнктурой.

     Общегосударственные расходы занимают в структуре  расходов бюджета большую долю –  от 17,4% в 2004 году, до 15% в 2006 году. Абсолютная сумма этих расходов при этом выросла  за 2 года с 481,59 млрд.руб. до 638,89 млрд.руб.

     В составе этих расходов значительную долю занимают расходы на финансирование деятельности налоговых, финансовых и таможенных органов – в 2004,2005 и 2006 годах соответственно по 2,67%, 2,43% и 2,93%, а также расходы на обслуживание государственного и муниципального долга – 8,91%, 6,45%, 4,65%. Снижение данного показателя вызвано тем, что в последние два года Правительство РФ взяло курс на серьезное снижение долгового бремени. В 2005 году были досрочно погашены кредиты Парижскому и Лондонскому клубу кредиторов, в результате чего снизилась и сама величина внешнего государственного долга России, и расходы на его обслуживание. Эта тенденция является основным направлением в сокращении непроизводительных расходов федерального бюджета (7, с. 13).

     Расходы на государственное управление и местное самоуправление в абсолютном выражении растут. Если в 2004 году объем бюджетного финансирования предусматривался в размере 7,97 млрд.руб., в 2005 – 11,01, то уже в 2006 году предусмотрено 13,66млрд.руб. растет и их удельный вес – с 0,19 до 0,32%. При этом такой уровень расходов на содержание аппарата и функционирование законодательной и исполнительной власти в России можно считать достаточно оптимальным.

     При формировании расходов на содержание судебной системы в 2004-2005 годах, исходя из Программы социально-экономического развития РФ на долгосрочную перспективу и федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2002-2006 годы, продолжена линия на улучшение материальной обеспеченности судей, материально технической базы судов и увеличение численности судей и работников аппаратов федеральных судов.  Поэтому и объем ассигнований по данному разделу предусмотрен вырос с 33,39 млрд.руб. в 2004 году, до 42,95 млрд.руб. в 2005 году и 59,86 млрд.руб. в 2006 году. Удельный вес вырос с 1,21% до 1,4% (10, с. 15).

     Недостаточные средства выделяются на фундаментальные  исследования, а именно менее 1% от общей  суммы. Хотя данные расходы за два  года выросли с 23,38 до 38,64 млрд.руб., но доля в общих расходах увеличилась  всего 0,06% до 0,9%. Здесь Правительство РФ пока не уделяет должного внимания этой статье расходов.

     Расходы на международную деятельность включают затраты по неторговым операциям; содержание российских учреждений и представительств заграницей, уплату членских взносов. С каждым годом они уменьшаются (по удельному весу), и уже в 2006 году выделено всего 0,44% из всех расходов бюджета.

     Крупные расходы на оборону вызваны необходимостью развития комплекса оборонных предприятий, поддержания боеготовности армии, продолжения разработки новейших образцов вооружения, а так же усиление социальной защищенности военнослужащих, членов их семей, повышение окладов офицерского состава, ростом цен на военную продукцию и рядом других причин. Таким образом, наибольшие средства направляются на содержание вооруженных сил. Сумма расходов из года в год увеличивается – в 2004 году 438,32 млрд.руб, в 2005 – 578,35 млрд.руб., в 2006 – 666,03 млрд.руб. Но удельный вес постепенно снижается – до 15,6% в 2006 году (6, с. 13).

     Рост  затрат на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности обусловлен обострением криминогенной ситуации и разрешением международных конфликтов. В ближайшие годы ожидается дальнейший рост количества тяжких и особо тяжких преступлений, в этой связи государство принимает меры для улучшения материально-технической базы правоохранительных органов. Но доля этих расходов в расходной части бюджета постоянна и рана от 12,5 до 12,9%. В 2006 году общая сумма средств на эти расходы составит 541,63 млрд.руб.

     Общий объем средств, направляемый в 2004 году из федерального бюджета на финансирование национальной экономики был на уровне 234,88 млрд.руб., в 2005 году – 263,26 млрд.руб., а в 2006 году – 339,33 млрд.руб. В составе расходов по указанному разделу учитываются ассигнования на государственную поддержку угольной отрасли, стандартизацию и метрологию, народных художественных промыслов, финансирование конверсии оборонной промышленности, государственные инвестиции, воспроизводство минерально-сырьевой базы, сельское хозяйство и рыболовство, лесное и водное хозяйство, транспорт и связи и освоение космоса. В среднем удельный вес этих расходов колеблется на уровне 8-8,5% расходной части бюджета.

     Наибольший  рост (13, с. 4) в подстатьях этой статьи наблюдается по воспроизводству минерально-сырьевой базы – до 0,4% в 2006 году с 0,24% в 2004 году. Расходы на сельское хозяйство и рыболовство постепенно сокращаются – с 1,49% в 2004 году до 0,45% в 2006 году. Расходы на лесное хозяйство в 2005-2006 гг. остаются на том же уровне – 0,28% всех расходов бюджета. Зато растут расходы на развитие транспорта и дорожное хозяйство – с 2% в 2004 и 1,5% в 2005 году до 2,91% в 2006 году – расходы выросли в 3 раза – 43,95 млрд.руб. до 124,23 млрд.руб. еще более быстрыми темпами растут расходы на связь и информатику – это сейчас очень перспективное направление. Если в 2004 году на эту отрасль направлялось 2,23 млрд.руб. (0,08% расходов), в 2005 году – 5,24 млрд.руб. (0,15%), то уже в 2006 году – 17,16 млрд.руб. (0,4%). Это связано, прежде всего, с бурным развитием сотовой связи, информатизации общества и вхождением России в мировую информационную сеть. Это требование времени. Расходы на прикладные научные исследования очень низки и растут очень медленно – держась на уровне 1%.

     Расходы на охрану окружающей среды и природных  ресурсов в 2004-2005 году были низки – 3,9 и 4,76 млрд.руб. (0,13%), но в 2006 году этой проблемой занялись более основательно – уже 6,33 млрд.руб. или 0,15% бюджета. Эти средства предполагается направить на осуществление государственного экологического контроля, мониторинга и содержание государственных природных заповедников и национальных парков.

     Расходы на образование определяются в федеральном  бюджете на 2004 год в размере 119,26 млрд.руб., в 2005 году – 160,47, а в 2006 году – 201,59 млрд.руб. Удельный вес также постепенно растет  - соответственно 4,31, 4,53, 4,72% всех расходов бюджета. Такими же темпами растут расходы на здравоохранение – с 1,78 до 3,49%. Расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт. Государственные расходы федеральною бюджета на здравоохранение в 2004-2006 годах ориентированы на реализацию приоритетных направлений реформирования и совершенствования отрасли, приносящих максимальный эффект, и определенных Концепцией развития здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации, на адаптацию выделяемых средств к гарантированным объемам медицинских услуг, повышение реальной доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения (13, с. 5). Это говорит о том, что Россия начинает постепенно уделять все большее время социальному развитию своего народа.

     Расходы на культуру, искусство и кинематографию и СМИ, к сожалению, все еще  не очень высоки – всего 1,2% в 2006 году.

     Расходы на социальную политику. В связи с переходом с 2003 года формирования бюджетов государственных внебюджетных фондов по единой бюджетной классификации изменена функциональная структура расходов федерального бюджета. Расходы, ранее отражаемые по разделу 2Социальная политика» и направляемые в бюджеты государственных внебюджетных фондов, в федеральном бюджете на 2004-2006 годы отражены по разделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней. Расходы на социальную политику поэтому постепенно снижаются – 5,72%, 5,23% и 4,81% расходов бюджета РФ в 2006 году. Хотя абсолютная величина, конечно, растет.

     В связи с реформой жилищно-коммунального хозяйства увеличены и государственные расходы на его развитие: с 12 млрд.руб. в 2004-2005 гг. до 33,88 в 2006 году – рост почти в 3 раза, и составляют теперь 0,79%.

     Осуществление расходов бюджета производится путем  бюджетного финансирования, к основным принципам относятся: достижение максимального эффекта при минимальных затратах, целевой характер использования бюджетных ассигнований, предоставление производственных показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований, безвозвратность бюджетных ассигнований. Бюджетные ссуды выдаются по специальным разрешениям правительства РФ на выполнение целевых программ развития.

     В 2002 году начался новый этап развития бюджетного федерализма в России на период до 2005 года, в том числе связанный и с развитием системы финансовой помощи бюджетам других уровней. Новый этап развития должен быть направлен на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов при одновременном создании стимулов для проведения на региональном (местном) уровне рациональной и ответственной налогово-бюджетной политики и повышения эффективности бюджетных расходов. В 2004 общий объем финансовой помощи бюджетам других уровней составил 346,96, а уже в 2006 году – 371,68 млрд.руб. Но удельный вес в расходах бюджета сокращается – с 12,53% до 8,7%. Зато растет фонд компенсаций – с 25,1 до 36,79 и до 73,86 млрд.руб. в 2006 году (1,73%). Также растут трансферты внебюджетным фондам – в 2006 году они составляют уже 21,13% - 902,47 млрд.руб (7, с. 14).

     Правительство ведет интенсивную работу по реализации концепции совершенствования системы управления бюджетными средствами. В основу концепции закладываются три основных блока задач:

     - сформировать четкие правила  разработки и исполнения бюджета  с максимально возможной детализацией структуры бюджетных затрат и внедрением элементов казначейского метода исполнения бюджета;

     - определить наиболее приемлемые  для национальных и региональных  условий формы привлечения нетрадиционных  финансовых источников в оборот;

     - создать полноценный информационно-аналитический комплекс в бюджетно-финансовой системе, чтобы иметь широкую информационную базу для оптимизации прогнозирования доходов и расходов бюджета, повысить оперативность бюджетной отчетности, позволяющей принимать действенные финансовые решения по эффективному маневрированию бюджетными ресурсами.

     Первая  группа задач реализуется уже  сейчас. Одним из важнейших и сложнейших направлений совершенствования  управления бюджетными ресурсами является внедрение элементов казначейского  метода исполнения бюджета. Основу задач формируемых по территориям России федеральных казначейских учреждений составляют функции по разассигнованию средств, предназначенных для учреждений, расположенных на соответствующей территории и финансируемых за счет средств федерального бюджета; по организации и контролю за целевым и эффективным расходованием выделенных бюджетных ресурсов. 

     Заключение  

     Расходы бюджетов играют важнейшую роль в  финансовой системе РФ. Бюджет фиксирует  конкретные направления расходования средств, соотношения расходов по отраслям и территориям и является выражением экономической политики государства.

     В настоящее время существует целый  ряд задач, которые необходимо решить в области бюджетных расходов:

1. Обеспечить концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах;
2. Снизить расходы на содержание государственного аппарата;
3. Расширить практику государственно-коммерческого финансирования проектов;
4. Повысит эффективность использования ассигнований на национальную оборону, концентрируя их на решении социальных проблем, конверсии и перспективных научно-исследовательских работах;
5. Снизить уровень дотаций отдельным отраслям;
6. Усилить контроль над использованием бюджетных средств;
7. Обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование.

     Все эти задачи направлены на то, чтобы  сделать экономику РФ социально-ориентированной.

     Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории, является ведущим звеном финансовой системы любого государства, играет и экономическую и политическую роль. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Список использованной литературы 

     1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с изм. и доп.) // Информационная система Гарант.

     2. Федеральный закон РФ «О федеральном бюджете на 2004 год» // Информационная система Гарант.

     3. Федеральный закон РФ «О федеральном бюджете на 2005 год» // Информационная система Гарант.

     4. Федеральный закон РФ «О федеральном бюджете на 2006 год» // Информационная система Гарант.

     5. Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» // Информационная система Гарант.

     6. В 2006 году Россия потратит на национальную оборону 2,7% ВВП // Экономика и жизнь. – 2005. – 31 августа. – с. 13.