Характеристика отдельных звеньев бюджетной системы Российской Федерации

 

 
Параметры бюджета  2007 г. по сравнению с бюджетом  2006г. (млрд.руб.) 

 

 

 2006 г. 
 2007 г. 
 % роста 
  
1. Доходы 
 6159,1 
 6965,3 
 13 
  
2. Расходы, в том числе: 
 4324,1 
 5463,5 
 26,3 
  
- Национальная экономика 
   346,8 
   519,5 
 49,8 
  
- Образование 
   208,1 
   277,7 
 33,4 
  
- Здравоохранение и спорт 
   156,2 
   205,4 
 31,5 
  
- Помощь бюджетам регионов 
 1443,7 
 1821,2 
 26,1 
  
- Культура, кинематография и СМИ 
    51,2 
    64,1 
 25,2 
  
- Национальная оборона 
  659,3 
   821,2 
 24,6 
  
- Национальная безопасность 
  539,5 
   664,1 
 23,1 
  
- Охрана окружающей среды 
     6,4 
      7,8 
 21,9 
  
- Социальная политика 
 217,3 
  212,0 
 -2,4 
  
- ЖКХ 
   53,5 
   49,4 
 -7,7 
 

 
Расходы, совместно финансируемые  из федерального бюджета, бюджетов субъектов  Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований:

1. Совместно за счет средств  федерального бюджета, средств  бюджетов субъектов Российской  Федерации и средств местных  бюджетов финансируются следующие  функциональные виды расходов:

-государственная поддержка отраслей  промышленности (за исключением  атомной энергетики), строительства  и строительной индустрии, газификации  и водоснабжения, сельского хозяйства,  автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства,  метрополитенов;

-обеспечение правоохранительной  деятельности;

-обеспечение противопожарной безопасности;

-научно-исследовательские, опытно-конструкторские  и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический  прогресс;

-обеспечение социальной защиты  населения;

-обеспечение охраны окружающей  природной среды, охраны и воспроизводства  природных ресурсов, обеспечение  гидрометеорологической деятельности;

-обеспечение предупреждения и  ликвидации последствий чрезвычайных  ситуаций и стихийных бедствий  межрегионального масштаба;

-развитие рыночной инфраструктуры;

-обеспечение развития федеративных  и национальных отношений;

-обеспечение деятельности избирательных  комиссий субъектов Российской  Федерации в соответствии с  законодательством Российской Федерации;

-обеспечение деятельности средств  массовой информации;

-обеспечение получения общего  образования, и прочие расходы.

2. Распределение и закрепление  между бюджетами разных уровней  бюджетной системы Российской  Федерации расходов производится  по согласованию соответственно  органов государственной власти  Российской Федерации и органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации и утверждается  соответствующими законами о  бюджетах, либо по согласованию  органа государственной власти  субъекта Российской Федерации  и органов местного самоуправления, расположенных на территории данного субъекта Российской Федерации.

Порядок согласования распределения  и закрепления расходов совместного  ведения Российской Федерации и  субъектов Российской Федерации  определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок согласования распределения  и закрепления расходов, совместно  финансируемых из бюджетов субъектов  Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, определяется исполнительным органом государственной  власти субъекта Российской Федерации.

3.В законодательных или иных  правовых актах, устанавливающих  бюджетные обязательства, реализация  которых обеспечивается из средств  бюджетов различных уровней, устанавливается  разграничение расходных полномочий  по финансированию каждого вида  обязательств, вытекающих из законодательства  Российской Федерации, по уровням  бюджетной системы Российской  Федерации. Запрещается устанавливать  источником  финансирования расходов консолидированный бюджет.

4. Объекты государственной собственности  субъектов Российской Федерации  и муниципальной собственности  могут быть включены в федеральную  адресную инвестиционную программу,  федеральные целевые программы  на стадии составления, рассмотрения  и утверждения федерального бюджета  на очередной финансовый год.

При исполнении федерального бюджета  ассигнования, предусмотренные на финансирование указанных объектов, передаются бюджетам субъектов Российской Федерации, местным  бюджетам в порядке межбюджетных отношений.

В целях реализации федеральных  целевых программ допускается финансирование из федерального бюджета закупок  товаров для учреждений, находящихся  в ведении субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, с последующей передачей материально-технических  ресурсов получателями средств федерального бюджета соответствующим учреждениям  в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральный бюджет является важным инструментом межрегионального перераспределения  общегосударственных средств. За счет федеральных налогов формируется Фонд финансовой поддержки регионов, из федерального бюджета субъектам Российской Федерации выделяются дотации и субвенции.

В табл. 1.2. приводятся данные исполнения Федерального бюджета по доходам  и расходам. 

 

Таблица 1.2

Доходы и расходы Федерального бюджета РФ 

 

Годы 
 Доходы 
 Расходы 
  
2003 
 2417млрд.791,8 млн.руб. 
 2345 млдр.641,4 млн.руб. 
  
2004 
 3426млрд.300 млн.руб. 
 2695млрд.600млн.руб. 
  
2005 
 3326 млрд.41,1 млн.руб. 
 3047млрд.929,3млн.руб. 
  
2006 
 5046 млрд. 137,5 млн.руб. 
 4270млрд.114.7млн.руб. 
  

 

Минфин России представил правительству  проект главного финансового документа  страны – государственного бюджета  на будущий год. Он был внесен с  опозданием, поскольку Министерство искало дополнительные источники дохода для финансирования федеральных  программ. Бюджет запланирован профицитным. Доходы государства в 2007 году должны составить около 7 триллионов рублей. Расходы – 5,5  триллионов. По оптимистичным прогнозам Минфина, объем поступлений в копилку государства будет продолжать стабильно расти и к 2009 году составит 7,5 триллионов рублей.

В соответствии с финансовым планом, доходы в 2008 году   запланированы на уровне 6 триллионов 905,6 миллиарда рублей. В 2009 году доходы прогнозируются на уровне 7 триллионов 464 миллиарда рублей. 

 

Бюджеты субъектов РФ

Бюджеты субъектов Российской Федерации  входят во второй уровень бюджетной  системы Российской Федерации. Бюджет субъекта РФ - это форма образования  и расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения  субъекта РФ. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет.

1.Доходы бюджетов субъектов  Российской Федерации формируются  за счет собственных и регулирующих  налоговых доходов, за исключением  доходов, передаваемых в порядке  регулирования местным бюджетам.

2.В доходы бюджетов субъектов  Российской Федерации после уплаты  налогов и сборов, предусмотренных  законодательством о налогах,  в полном объеме поступают  доходы от использования имущества,  находящегося в собственности  субъектов Российской Федерации,  и доходы от платных услуг,  оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации.

3.Иные неналоговые доходы поступают  в бюджеты субъектов Российской  Федерации в порядке и по  нормативам, которые установлены  федеральными законами и законами  субъектов Российской Федерации.

К налоговым доходам бюджетов субъектов  Российской Федерации относятся:

•собственные налоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации  от региональных налогов и сборов, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательством Российской Федерации.

•отчисления от федеральных регулирующих налогов и сборов, распределенных  к зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, за исключением доходов от федеральных налогов и сборов, передаваемых в порядке бюджетного регулирования местным бюджетам.

Налоги субъектов Российской Федерации (региональные налоги) - это обязательные платежи, право устанавливать которые  в соответствии с Конституцией Российской Федерации или иными законодательными актами принадлежит субъектам Российской Федерации.

Поступления от налогов субъектов  Российской Федерации либо зачисляются  в бюджет субъекта Российской Федерации, либо распределяются между бюджетом субъекта Российской Федерации и  местными бюджетами.

Региональные налоги и сборы  обеспечивают региональные бюджеты  собственными источниками финансирования своих расходов, тем не менее, доля регулирующих налогов в доходах  региональных бюджетов значительно  превышает долю собственных налоговых  доходов. Введение в действие региональных налогов производится законами субъектов  Российской Федерации. Эти налоги обязательны  к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Региональными являются следующие  налоги и сборы:

*налог на имущество организаций  (регулирующий налог, частично  зачисляемый в местные бюджеты);

*налог на недвижимость (при его  введении в действие на территории  соответствующего субъекта Российской  Федерации прекращается действие  налога на имущество организаций,  налога на имущество физических  лиц и земельного налога);

*дорожный налог;

*транспортный налог;

*налог на игорный бизнес;

*региональные лицензионные сборы.

Федеральный закон о федеральном  бюджете на каждый год содержит перечень регулирующих и закрепленных федеральных  налогов и платежей субъектов  РФ:

-НДС на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые, оказываемые)  на территории РФ, за исключением  налога на добавленную стоимость  на драгоценные металлы и драгоценные  камни, отпускаемые из Государственного  фонда драгоценных металлов и  драгоценных камней РФ, в размере  25 процентов доходов;

-акцизов на спирт этиловый  из всех видов сырья, водку  и ликероводочные изделия, спиртосодержащие  растворы, производимые на территории  Российской Федерации, в размере  50 процентов доходов;

-акцизов на остальные товары, производимые на территории РФ, за исключением акцизов на  нефть (включая газовый конденсат), акцизов на услуги по ее  перекачке и акцизов на природный  газ, бензин автомобильный и  легковые автомобили, в размере  100 процентов доходов;

-лицензионных и регистрационных  сборов в соответствии с действующим  законодательством;

- налога на доходы физических  лиц в размере 100 процентов  доходов;

-налога на покупку иностранных  денежных знаков и платежных  документов, выраженных в иностранной  валюте,  в размере 40 процентов доходов;

-платежей за пользование природными  ресурсами  по нормативам, установленным действующим законодательством;

-платы за пользование объектами  животного мира и водными биологическими  ресурсами  в размере 60 процентов доходов;

-лесного налога - в размере 100 процентов доходов;

-платы за пользование водными  объектами  в размере 60 процентов доходов;

-прочих налогов, сборов, пошлин  и других платежей, подлежащих  зачислению в бюджеты субъектов  РФ в соответствии с законодательством.

Федеративное устройство России имеет  еще одну существенную особенность. Субъекты Российской Федерации - города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург) - своими законами вправе устанавливать и вводить в действие не только региональные, но и местные налоги и сборы.

Неналоговые доходы бюджетов субъектов  Российской Федерации формируются  в соответствии с общими положениями, в том числе, за счет части прибыли  унитарных предприятий, созданных  субъектами Российской Федерации, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет, в размерах, устанавливаемых  законами субъектов Российской Федерации.

Исключительно из бюджетов субъектов  Российской Федерации финансируются  следующие функциональные виды расходов: