Государственный (муниципальный) кредит: сущность, функции, принципы и формы

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального  образования

Тверской государственный  университет

(ГОУВПО ТвГУ)

 

Кафедра финансов

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

По дисциплине: «Финансы»

На тему: «Государственный (муниципальный) кредит: сущность, функции, принципы и формы»

 

 

 

 

 

 

Выполнила:

Студентка 3 курса

35 группы

Очного отделения

Специальности 080105

Иванова Людмила    Анатольевна

Научный руководитель: 

Доцент, кандидат экономических наук

Медведева Ирина  Александровна

 

 

 

Тверь 2011 год

Оглавление

Введение……………………………………………………………………....3

1. Государственный  и муниципальный кредит как форма кредита……….5

1.1 Сущность  и функции государственного и муниципального кредита…5

1.2 Основные  принципы и формы государственного и муниципального кредита………………………………………………………………………..12

2. Роль государственного  кредита в экономике страны и в современных условиях хозяйствования в РФ ……………………………………………..17

Заключение…………………………………………………………………...20

Список литературы…………………………………………………………..22

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

       Важную роль в системе государственных финансов играет государственный и муниципальный кредит, который в целях упрощения, как правило, именуется просто государственным кредитом.

      Государственный кредит является важным звеном централизованных финансов. Как экономическая категория он охватывает совокупность денежных отношений между государством в лице его органов власти и управления, с одной стороны, и физических и юридических лиц – с другой, при которых государство выступает в качестве заемщика, кредитора или гаранта.

      Государственный кредит является одним из основных инструментов, с помощью которого достигается баланс доходов и расходов бюджета. Традиционно государственный кредит использовался для финансирования расходов государства при наличии дефицита бюджета. С развитием рыночных отношений государственный кредит выступает также в качестве инструмента регулирования денежного обращения. С экономической точки зрения государственный кредит представляет собой одну из форм движения ссудного капитала. Объективная необходимость государственного кредита обусловлена опережающими темпами роста государственных расходов над возможностями расширения собственной доходной базы. На покрытие бюджетного дефицита необходимы дополнительные средства. Для этого государство прибегает к заимствованиям.

       В настоящее время, выбранная мной тема весьма актуальна, так как государственный кредит оказывает большое влияние на экономическое развитие страны и регулирование долговых проблем.

       Целью выполнения данной работы является теоретическое изучение государственного и муниципального кредита для большего понимания мною данного вопроса. 
       Исходя из цели выполненной работы, в ней решались следующие задачи: 
- раскрыть понятие государственного кредита, его сущность, функции и формы; 
- охарактеризовать государство как кредитора, заемщика и гаранта; 
- проанализировать распределение и использование прибыли коммерческой организации; 
- рассмотреть роль государственного кредита в экономике страны.

        При написании данной курсовой работы использовалось законодательство Российской Федерации, учебники национальных и зарубежных авторов, а также публицистические и Internet-источники.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Государственный и муниципальный кредит как форма кредита.

1.1 Сущность и функции государственного и муниципального кредита.

        Государственный и муниципальный кредит – это совокупность экономических отношений между государством в лице его органов власти и экономическими субъектами по поводу формирования и использования ссудного фонда. ¹

          Государственный кредит представляет собой одну из форм существования публичных финансов наряду с бюджетами и внебюджетными государственными фондами и входит в число основных способов привлечения государством дополнительных денежных средств и увеличение его финансовых возможностей.

          Государственный кредит представляет собой довольно специфическое звено государственных финансов. Он не имеет ни отдельного денежного фонда (средства, мобилизуемые с его помощью, проходят, как правило, через бюджет), ни обособленного органа управления. Вместе с тем он характеризует особую форму финансовых отношений государства и поэтому выделяется в отдельное звено.  
       Государственный кредит напрямую связан с бюджетным дефицитом, будучи источником его покрытия. В отдельных случаях с его помощью могут мобилизовываться средства в фонды целевого назначения или под целевые проекты. Кроме того, в систему государственного кредита относятся ссуды, предоставляемые под государственные гарантии и на пополнение валютных резервов центрального банка от МВФ.

        Государственный кредит – это особая и во многом обособленная часть финансовой системы. Она имеет свои источники доходов, их особое назначение и порядок использования. Сущность этой формы публичных финансов определяется содержанием категории «кредит». Таким образом, сущностная черта кредитных отношений состоит в предоставлении предмета ссуды на срок и его возвратности. Соответственно государственный кредит представляет собой одну из форм движения ссудного капитала, когда владелец денежных средств передает на время заемщику не сам капитал, а лишь право пользования им. Субъектами кредитных отношений в этом случае являются, с одной стороны, государство и, с другой стороны, юридические и физические лица, иностранные государства, международные финансовые организации. Государственный кредит отличается от других видов кредитных отношений. Эти отличия обусловлены не только по субъектам отношений, но и направлением использования средств, особенностями ценообразования на привлеченные или выданные ресурсы, формированием обеспечения.

       ²Государственный и муниципальный кредит представляет собой отношения, по которым Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование являются кредиторами, заемщиками или гарантами. Для финансирования бюджетного дефицита органы государственного управления вынуждены привлекать заемные средства, займы. В соответствии с Гражданским кодексом РФ по договору займа одна сторона (заимодавец) передает в собственность другой стороне (заемщику) деньги или другие вещи, определенные родовыми признаками, а заемщик обязуется возвратить заимодавцу такую же сумму денег (сумму займа) или равное количество других полученных им вещей того же рода и качества. По договору государственного займа заемщиком выступает РФ, субъекты РФ, а заимодавцами — граждане или юридические лица.   

      Государственные займы являются добровольными и изменение условий выпущенного в обращение займа не допускается.

        Государственная гарантия³ – способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого гарант (РФ или её субъект) дает письменное обязательство отвечать за исполнение должником обязательства перед третьими лицами. Гарант по государственной гарантии несет субсидиарную ответственность с должником по гарантированному им обязательству. Однако гарантии по обязательствам, составляющим государственный внешний долг РФ, могут предусматривать солидарную ответственность гаранта. Общая сумма гарантий РФ в валюте РФ включается в состав государственного внутреннего долга, а в иностранной валюте в состав государственного внешнего долга. При предоставлении гарантии обязательно проверяется финансовое состояние ее получателя.

       Законом о бюджете на очередной финансовый год должен быть установлен перечень предоставляемых отдельным субъектам РФ, муниципальным образованиям и юридическим лицам гарантий на сумму, превышающую 0,01% расходов соответствующего бюджета.⁴ РФ может выступать гарантом по обязательствам субъектов РФ, а также юридических лиц. Юридическим лицам государственные гарантии могут предоставляться под высокоэффективные инвестиционные проекты.

        Государственные и муниципальные кредиты могут быть получены и предоставлены Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями юридическим и физическим лицам, другим бюджетам, иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям в пределах полномочий соответствующего уровня бюджета.

        Также государственный кредит представляет собой отношения вторичного распределения части стоимости валового общественного продукта. В сфере заемных операций государства попадает часть доходов и денежных средств, сформированных на стадии первичного распределения и вложенных затем, например, в государственные ценные бумаги. Выплата доходов кредиторам обеспечивается преимущественно за счет бюджетных средств, т. е., по сути, за счет всех налогоплательщиков. Таким образом, государственный кредит представляет собой распределительные отношения, точнее, отношения вторичного распределения.

        Существование государственного кредита вполне закономерно, поскольку кредитное финансирование расходов государства обусловлено объективным противоречием между возрастанием общественных потребностей и ограниченными бюджетными возможностями государства. С развитием экономических и социальных функций государства в условиях рыночного хозяйства соответствующие расходы неизбежно возрастают. Посредством кредита государство может привлечь дополнительные финансовые ресурсы для их осуществления.

       Основными задачами государственного и муниципального кредитования являются:⁵

• мобилизация  государством дополнительных финансовых ресурсов и использование их для решения поставленных им задач;

• консолидация временно свободных средств юридических  и

физических  лиц;

• обеспечение  финансирования бюджетного дефицита;

• проведение региональной финансово-кредитной политики по выравниванию социально-экономического уровня регионов;

• решение муниципальными образованиями их неотложных социально-экономических  задач;

• поддержка  развития важнейших для страны отраслей хозяйства.

         Функции государственного кредита непосредственно вытекают из его сущности. Как элемент финансовой системы, государственный и муниципальный кредиты выполняют следующие функции:⁶

1. перераспределительную;
2. регулирующую;
3. контрольную.

          Важнейшая функция государственного и муниципального кредита - перераспределение денежных ресурсов в соответствии с потребностями экономики в целом и целесообразностью поддержки того или иного направления социально-экономической деятельности. В настоящее время отсутствует специальный централизованный фонд государственного кредитования. Его источником служит соответствующий бюджет, при утверждении расходной части которого предусматриваются необходимые средства на кредитование.

         Перераспределение осуществляется между:

· федеральным  бюджетом и региональными бюджетами;

· региональным бюджетом и бюджетами муниципальных образований;

· международными финансово-кредитными институтами  и федеральным бюджетом;

· иностранными юридическими и физическими лицами и федеральным и региональными  бюджетами;

· федеральным, региональными и местными бюджетами  и юридическими лицами-резидентами и др.

       Перераспределительная функция государственного кредита проявляется в перераспределении части вновь созданной стоимости организаций и физических лиц на принципах возвратности, срочности, платности и т. д. При этом, в конечном счете, государство может выступать финансовым посредником перераспределения средств одних субъектов в пользу других.

        Регулирующая функция государственного кредита заключается в том, что, вступая в кредитные отношения, государство воздействует на объем денежной массы в обращении, уровень процентных ставок на рынке денег и капитала, на темпы экономического роста, занятость, уровень ликвидности коммерческих банков и т.д. Таким образом, используя кредит как инструмент регулирования экономики, государство может проводить ту или иную финансовую политику.

        Регулирующая функция государственного кредита имеет две стороны – экономическую и социальную. Экономическая сторона проявляется, прежде всего, в формировании основных общеэкономических пропорций. Она осуществляется через поддержку и стимулирование развития отдельных отраслей, предприятий, территорий, в частности путем выделения им целевых кредитов. В целом государственный кредит не только стимулирует высокие темпы экономического роста, но и смягчает циклические колебания. Социальная сторона государственного кредита связана с обеспечением воспроизводства рабочей силы за счет поддержки социальной сферы, создания рабочих мест и снятия социальной напряженности. Развитие каналов привлечения средств населения для участия в формировании государственного кредита можно расценивать также как фактор увеличения доходов физических лиц.

        Контрольная функция государственного кредита тесно связана с контрольной функцией финансов в целом. Эту функцию осуществляют соответствующие институты на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Необходимость контроля вытекает как из самой природы кредита, так и из функций государства. Формами контроля являются:

· контроль за движением  денежных потоков, осуществляемых через органы федерального казначейства или уполномоченные банки;

· контроль за соблюдением  условий кредитного договора;

· контроль за целевым  использованием заемщиком выделенных средств;

· контроль за выполнением  принятых дополнительных обязательств субъектами РФ и органами местного самоуправления и др.

         К основным целям государственного и муниципального кредитования относятся:⁷

· решение проблем  финансирования бюджетного дефицита;

· проведение региональной финансово-кредитной политики направленной на выравнивание социально-экономических условий жизни населения и функционирования региональных экономик;

· поддержка  муниципальных образований в  решении неотложных социально-экономических  задач;

· поддержка  приоритетных для экономики секторов и видов деятельности.

          Таким образом, государственный кредит – это совокупность экономических отношений, складывающихся между государством, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, иностранными государствами и международными финансовыми организациями – с другой, по поводу движения денежных средств на условиях срочности, возвратности, платности и формирования на этой основе дополнительных финансовых ресурсов участников этих отношений.