Государственный финансовый контроль в Республике Беларусь

Дело не только в том, что в отсутствии координации возможны многократные отвлечения сил контролирующих органов и объектов контроля, а и в том, что имея различные задачи, контролирующие органы на основе одних и тех же исходных данных, с позиции одних и тех же принципов контроля могут сделать разные выводы, которые с разных позиций призваны исключить корни финансовых нарушений. С другой стороны, обеспечить тотальный контроль разрозненными силами невозможно. Только скоординированные действия всех контролирующих органов способны добиться этих целей. Но в этом случае возникают проблемы доверия контрольных органов друг к другу.

Особое внимание следует уделять финансовому контролю в социальной сфере – это контроль за целевым и эффективным использованием средств, направленных на финансирование образование, здравоохранения, физкультуры и спорта, культуры и искусства, социальной политики. Это отрасли, которые имеют огромное значение для всего общества в целом.

Так же большое внимание должно уделяться состоянию дел на предприятиях и организациях, допускающих спад производства, снижение уровня рентабельности. Проводимые проверки, анализы и обследования не должны носить описательный характер, что зачастую бывает. На их основе необходимо разрабатывать конкретные предложения по повышению эффективности производства, снижению непроизводительных расходов и потерь. Следовательно, это позволит изыскать дополнительные резервы, ликвидацию задолженности, обеспечение плана доходов бюджета.

Особую проблему вызывает тяжелое финансовое положение проверенных субъектов хозяйствования, где были выявлены факты нарушений бюджетно-финансового законодательства, которое не позволяет обеспечить возмещение в бюджет незаконно и не по целевому назначению использованных средств бюджета и экономических санкций. Документы на уплату этих сумм находятся в картотеках банков годами.

Так же следует отметить, что зачастую, из-за большого объема подлежащего изучению материала и обычной нехватки времени на практике чаще ревизий назначаются проверки конкретных вопросов. Но не следует забывать, что ревизия была и остается наиболее эффективным и достоверным методом финансового контроля, особенно для целей последующего контроля.[9]

Контроль эффективности – это выход контроля за сферу бухгалтерской точности и законности, что требует от контролеров выработки суждений и оценок о целесообразности производимых расходов, действенности тех или иных законодательных актов. И если законы или другие нормативные акты не отвечают требованиям реальной обстановки, то органы контроля должны выступать с инициативой об их отмене, изменении или принятии новых правовых норм.

Весь контрольный процесс в зависимости от сложности выполняемых функций можно разделить на следующие ступени:

1. счетная правильность;
2. соблюдение законов, правил, инструкций;
3. экономическая выгодность, прибыльность;
4. контроль эффективности.

Финансовый контроль, осуществляемый в Республике Беларусь, в  настоящее время достиг лишь второй ступени. Основной задачей контрольных органов в современных условиях должно стать определение действенности и результативности совершаемых хозяйственных и финансовых операций субъектами хозяйствования, подвергаемыми проверке.[11, c.124]

Сегодня среди первоочередных задач для повышения результативности государственного финансового контроля стоит вопрос внедрения в контрольный процесс новых технологий, создание единой информационной системы результатов контрольных мероприятий, которые ускорят решение проблемы оперативного получения информации в ходе осуществления мониторинга за использованием ресурсов бюджетной системы. При этом единая информационная система государственного финансового контроля в перспективе может быть дополнена результатами аудита, осуществляемого негосударственными аудиторскими фирмами и независимыми аудиторами.

Надежная реализация результатов контрольной деятельности может быть достигнута за счет придания гласности не только результатов контрольных мероприятий, но и итогов их реализации посредствам  введения соответствующей статистической отчетности. Отчетность должна включать необходимые критерии и показатели, характеризующие различные стороны деятельности органов государственного финансового контроля, а также результаты контрольных мероприятий во взаимосвязи с мероприятиями исполнительных органов власти по устранению финансовых и иных нарушений, допущенных получателями бюджетных средств.[16]

Таким образом, финансовый контроль направлен на повышение эффективности деятельности экономических субъектов и результативности планов, прогнозов и программ развития экономики страны. Он  способствует укреплению законности, правопорядка, государственной, договорной и исполнительной дисциплины. Хорошо организованный контроль формирует у работников всех звеньев управления высокий профессионализм, компетентность, деловитость и оперативность, что является немаловажным фактором успешного решения политических и экономических задач в условиях рыночной экономики. Кроме того, в переходный период к рыночной экономике контроль должен отличаться высокой мобильностью и оперативностью.

Развитие финансового контроля следует направить на совершенствование действующего законодательства, создание благоприятного правового поля для инвесторов, использование современных методов и процедур, способствующих выявлению и предупреждению нарушений.

Для усиления государственного финансового контроля, его дальнейшего становления как полномасштабной системы, охватывающей все, что составляет интересы государства и его граждан в финансовой сфере, нужно реально оценивать современное состояние основных элементов этой системы и искать пути их совершенствования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Главным объектом финансового контроля является отчетная документация, поэтому уровень организации бухгалтерского, бюджетного и налогового учета играет важную роль в осуществлении финансового контроля.

Контрольная функция финансов осуществляется при проведении любой финансовой операции – будь то операции по формированию денежных фондов или по использованию средств. Нельзя сказать, что контроль проводится только после того, как произошел процесс распределения или осуществилось стимулирование какого-либо социально-экономического процесса. Все функции действуют одновременно и скоординировано. Финансовые процессы начинаются, длятся и завершаются, и на каждом из этих этапов необходим контроль.

Одна из основных функций государственного управления — создание и поддержание эффективной финансовой системы и, соответственно, адекватной системы финансового контроля.

Эффективный и действенный финансовый контроль является необходимым условием сильной власти, важнейшим фактором государственного строительства.

Основной метод финансового контроля - ревизия, то есть наиболее глубокое и полное обследование финансово-хозяйственной деятельности предприятий, организаций, учреждений с целью проверки ее законности, правильности, целесообразности.

В системе государственных институтов следует выделить государственные органы особой компетенции, которые выполняют определенные функции государства, но не входят ни в одну из ветвей власти. К таким органам относятся Прокуратура, Центральный банк, казначейство, Центральная избирательная комиссия и др. В рамках своей компетенции они используют специфические формы и методы деятельности. Создание таких органов обусловлено объективной необходимостью, диктуемой реальными потребностями государства.

В Республике Беларусь государственный контроль обеспечивает Комитет государственного контроля, образованный Президентом Республики Беларусь. Он контролирует исполнение республиканского бюджета, исполнение нормативных актов Президента, Парламента, Правительства и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения. В его компетенцию также входит контроль за расходованием средств республиканского и местного бюджетов на содержание государственного аппарата, за соблюдением законодательства по вопросам аренды, разгосударствления, приватизации и отчуждения объектов государственной собственности, инвестиционной деятельности и т.д. К органам особой компетенции относится институт прокурорского надзора в Республике Беларусь.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1 Теория финансов: Учеб пособие / Под ред. Н.Е. Заяц, М.К. Фисенко. - Мн.: БГЭУ, 2005. - 351 с.

2 Финансы: Учебник / Под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. - М.: Финансы и статистика, 2006. - 504 с.

3 Финансы: Учебник / Под ред. В.В. Ковалева. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - 640 с.

4 Финансы и кредит: Учеб. пособие / Под ред. М.И. Плотницкого. - Мн.: Книжный Дом; Мисанта, 2005. - 336 с. 

5 Ханкевич Л.А. Финансы: Практическое пособие. - Мн.: Молодежное научное общество. - 2003. - 136 с.

6 Бровкина Н.Д. Основы финансового контроля: учеб. пособие / Н.Д.Бровкина; под ред. М.В. Мельник. – М.: Магистр, 2007. – 382 с.

7 Бровкина Н.Д. Контроль и ревизия: учеб. пособие / под ред. М.В. Мельник. – М.: ИНФРА-М, 2009. – 346 с.

8 Бухгалтерский и налоговый учет, финансовый анализ и контроль: учеб. пособие / А.О. Левкович и др.; под ред. А.О.Левковича, О.А. Левковича. – Минск: Элайда, 2007. – 792 с.

9 Данилевский. Финансовый контроль: основные направления развития.//Бухгалтерский учет, 2004, №24.

10 Рожкова Н. Виды, формы и принципы государственного финансового контроля // Проблемы теории и практики управления. – 2006. - № 7. – с.61-72.

11 Хмельницкий В.А. Ревизия и аудит: Учебн.комплекс/ В.А, Хмельницкий.- Мн.: Книжный Дом, 2005 г.- 480 с.

12 Теория финансов: учеб.пособие / Н. Е. Заяц [и др.]; под ред. Н. Е. Заяц. - Минск: БГЭУ, 2005. - 351 с.

13 О Комитете государственного контроля Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 9 февраля 2000 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2000. - № 18. - 2/144; 2004. -№ 189. – 2/1089; 2006. - № 6. - 2/1177, № 107. - 2/1235

14 Указ Президента Республики Беларусь № 673 от 15.11.1999 (в ред. от 01.03.2007 № 116) «О некоторых мерах по совершенствованию координации деятельности контролирующих органов Республики Беларусь»

15 Постановление Министерства финансов РБ № 63 от 16.06.2000 г. (в ред. 25.04.2007 № 64) «Об утверждении Положения о применении к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер ответственности за нарушения в области экономических отношений»