Государственный бюджет и его роль в развитии экономике РФ

Фонд социального страхования  РФ (ФСС РФ) - второй по значению внебюджетный социальный фонд. Он действует в  соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 года. Положение о ФСС утверждено Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 года. Основными задачами Фонда являются: обеспечение гарантированных государством пособий; участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников; подготовка мер по совершенствованию социального страхования.

Фонд социального страхования  образуется за счет:

- страховых взносов граждан  и юридических лиц;

- доходов от инвестирования  части временно свободных средств;

- добровольных взносов  граждан и юридических лиц;

- ассигнований из федерального  бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлением  льгот лицам, пострадавшим от  радиации, а также на другие  цели.

Для обеспечения деятельности ФСС создан центральный аппарат, а в региональных отраслевых отделениях - аппараты органов ФСС.

29 июля 1998 года был утвержден  Устав Федерального фонда обязательного  медицинского страхования. Но впервые о его создании было сказано 28 июня1991года, когда был принят Закон «О медицинском страховании граждан в РФ», а 24 февраля 1993 года для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования в соответствии с постановлением Верховного Совета РФ «О порядке обязательного медицинского страхования граждан на 1993 г.», были созданы Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования.

В соответствии с Уставом, ФОМС реализует государственную  политику в области обязательного  медицинского страхования граждан  как составной части государственного социального страхования, является самостоятельным государственным  некоммерческим финансово-кредитным  учреждением и также юридическим  лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, счета в  учреждениях ЦБ РФ и других кредитных  организациях, печать со своим наименованием, штампы и бланки установленного образца.

Основные задачи ФОМС: финансовое обеспечение установленных законодательством  РФ прав граждан на медицинскую помощь за счет средств обязательного медицинского страхования; обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного  медицинского страхования и создание условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи; аккумулирование  финансовых средств Федерального фонда  для обеспечения финансовой стабильности системы обязательного медицинского образования.

Средства фондов находятся  в государственной собственности, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат. Федеральный  фонд обязательного медицинского страхования  предназначен для выравнивания условий  деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования  по обеспечению финансирования программ обязательного медицинского страхования, финансирования целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования, осуществления контроля за рациональным использованием финансовых средств обязательного медицинского страхования. Финансовые средства ФОМС образуются за счет: взносов территориальных фондов на реализацию совместных программ, выполняемых на договорных началах; ассигнований из федерального бюджета на выполнение территориальных программ обязательного медицинского страхования; добровольных взносов юридических и физических лиц; доходов от использования временно свободных финансовых средств фонда; нормированного страхового запаса финансовых средств фонда и иных поступлений.

В структуру ФОМС входит центральный аппарат, 91 территориальных  фондов ОМС с 832 филиалами, из которых 378 выполняли функции страховщиков, 276 страховых медицинских организаций  с 90 филиалами (всего 366, включая филиалы  СМО)

Контроль за своевременным  и правильным поступлением страховых  взносов в эти фонды осуществляет Государственная налоговая служба РФ.

Все бюджеты, входящие в бюджетную  систему страны, взаимодействуют  в рамках межбюджетных отношений.

Межбюджетные отношения - это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органами местного самоуправления, связанные с формированием и  исполнением соответствующих бюджетов.

Межбюджетные отношения  основываются на следующих принципах:

- распределения и закрепления  расходов бюджетов по определенным  уровням бюджетной системы РФ;

- разграничения регулирующих  доходов по уровням бюджетной  системы Российской Федерации;

- равенства бюджетных  прав субъектов РФ, равенства  бюджетных прав муниципальных  образований;

- выравнивания уровней  минимальной бюджетной обеспеченности  субъектов РФ, муниципальных образований;

- равенства всех бюджетов  РФ во взаимоотношениях с федеральным  бюджетом, равенства местных бюджетов  во взаимоотношениях с бюджетами  субъектов федерации.

Исходя из этих принципов, можно сказать, что в основе межбюджетных отношений в России лежит бюджетный  федерализм. В строго научном смысле теории бюджетного федерализма, равно  как и канонического определения  не существует. Вместе с тем анализ построения бюджетно-налоговых систем в государствах федеративного устройства позволяет выделить следующие положения, которые в совокупности выражают суть стандартной модели бюджетного федерализма:

- сосуществование нескольких  уровней бюджетно-налоговой системы;

- законодательное или  договорное распределение полномочий  и ответственности каждого из  уровней власти за конкретные  направления и виды деятельности  на соответствующей территории;

- наличие устойчивых представлений  о величине необходимых расходов  для реализации каждым уровнем  власти его полномочий и ответственности;

- использование надежных  и общепризнанных субъектами  Федерации способов учета их  особенностей для корректировки  величины расходов;

- закрепление за каждым  уровнем бюджетной системы налоговых  и неналоговых доходных источников;

- установление в классификации  расходов федерального и региональных  бюджетов специальных позиций  финансирования таких направлений  региональной политики, как компенсация  нижестоящим бюджета недостаточности их собственных средств для покрытия нормативно распределяемых расходов; реализация программ поддержки развития отдельных регионов; принятие мер по поддержке депрессивных территорий и т.п.

Российская модель бюджетного федерализма формально строилась  в соответствии с описанным «стандартом». Она опиралась на конституционно декларированное распределение  предметов ведения между Федерацией, её субъектами и муниципальными образованьями  и исходила из законодательно установленной  структуры разделения между всеми  уровнями власти собираемых в стране налогов. В её рамках использовался  «формульный», внешне свободный от субъективизма механизм бюджетного выравнивания с помощью федеральных  трансфертов субъектам РФ.

Федеральный центр должен разработать и довести до регионов рекомендации по программам бюджетного оздоровления. Основными параметрами  при этом должны стать:

- доля приоритетных расходов (здравоохранение, образование, социальное  обеспечение и пр.) в расходах  регионального бюджета;

- доля населения в оплате  жилищно-коммунальных услуг и  общественного транспорта;

- наличие административного  контроля цен;

- наличие и интенсивность  ограничений доступа на региональные  рынки отечественных товаров  и услуг;

- предельные бюджетные  заимствования и объем налоговых  освобождений и льгот.

Оздоровлению региональных бюджетов должно способствовать упорядочение бюджетного процесса в регионах: обеспечение  «прозрачности» статей бюджета, их соответствие федеральному классификатору, консолидация в бюджет региональных внебюджетных фондов, казначейское исполнение бюджетов.

Важным условием нормального  функционирования межбюджетных отношений  является финансовый контроль со стороны  федерального центра за правильным и  целесообразным расходованием средств  региональных бюджетов. Необходимо восстановить практику проведения ревизий исполнения бюджетов субъектов Федерации, получающих средства из федерального бюджета по каналам межбюджетных отношений. Обязательна также оценка потенциала и степени использования доходной базы региона, в том числе находящихся в его собственности и распоряжении природных ресурсов, недвижимости и т.д.

Аналогично должны декларироваться  и расходы, потому что вполне возможны ситуации, когда регион, претендующий на финансовую помощь, расточительно  использует свои средства, «живет не по средствам».

Логическим развитием  вышесказанного может стать требование обязательного подтверждения соответствующими органами власти фактической результативности использования ранее выделенных средств. Такие официальные подтверждения  могли бы быть дополнительными основаниями  для получения очередной порции средств поддержки. При этом важно  не полное расходование полученных средств, а именно результативность их использования  для улучшения или стабилизации в регионе по конкретным параметрам (снижение уровня бедности, рост числа  рабочих мест и т.д.).

Вывод: На каждом из уровней  бюджета решаются ряд проблем. Это и перераспределение состава и структуры средств между уровнями, так и изменение отношений внутри каждого из уровней в отдельности. Следует отметить что в целом государство идет правильным курсом, и по ежегодному увеличению ВВП на 7% это прекрасно видно. Значит, политика в плане бюджета идет полным ходом, и причем в правильном направление. Но это только начало реформ, много задач и проблем предстоит еще решить, что и попытаемся сделать в третьей главе.

 

Глава 3 Государственный бюджет 2011-2014 г

3.1 Основные тенденции  социально-экономического развития  в 2011 г

В 2011 году продолжается посткризисное  восстановление российской экономики. К середине 2011 года по большинству  экономических показателей, среди  которых объем промышленного  производства, потребительские расходы, оборот розничной торговли, товарный экспорт и импорт, уже превышен максимальный предкризисный уровень  середины 2008 года. ВВП преодолел  уже около восьмидесяти процентов  от кризисного падения. Быстро улучшается ситуация на рынке труда, продолжается и рост заработной платы. Вместе с  тем до настоящего времени, не достигнут докризисный уровень инвестиционной активности.

Падение инвестиционного  спроса сказалось на замедлении темпов роста ВВП - с 4,5% в IV квартале 2010 г. до 4,1% в I квартале 2011 г. и до 3,4% во II квартале 2011 года.

В I полугодии текущего года, по предварительной оценке Росстата, прирост ВВП к соответствующему периоду прошлого года составил 3,7%, за восемь месяцев 2011 г., по оценке Минэкономразвития  России, 4 процента. Основным фактором, обеспечившим этот рост, стало накопление запасов в I полугодии. Отмечается высокая  динамика обрабатывающих производств  и строительства, транспорта и в  торговли.

Во II полугодии 2011 г. ожидается  снижение темпов накопления запасов  и повышение положительного вклада роста капитальных вложений в  показатели объема ВВП, что подтверждается динамикой инвестиций крупных и  средних организаций, ускорившейся во II квартале 2011 г. до 12% в годовом  выражении. В целом во II полугодии 2011 г. ожидается ускорение прироста ВВП до 4,4% по отношению к соответствующему периоду прошлого года, а по итогам текущего года прирост ВВП оценивается  на уровне 4,1 процента.

Продолжается рост промышленного  производства. В январе - августе 2011 г. уровень соответствующего периода  прошлого года превышен на 5,4%, а в  целом за 2011 год прирост промышленного  производства составит 4,8 процента. Основной вклад в рост промышленного производства вносят обрабатывающие производства, выпуск продукции которых за восемь месяцев 2011 г. увеличился на 7,6 процента. Наибольший прирост отмечен в  машиностроительном и химическом комплексах. Во II полугодии 2011 г. на фоне замедления темпов роста экспорта ожидается  снижение прироста промышленного производства до 4,3 процента.

Прирост инвестиций в основной капитал за январь - август 2011 г. составил 4,1% по сравнению с соответствующим  периодом прошлого года, а во II полугодии  ожидается его ускорение до 9,3 процента. В целом за год капиталовложения могут увеличиться на 6 процентов. По мере увеличения инвестиционного  спроса ожидается и постепенное  наращивание объемов строительных работ. За год их прирост оценивается  также на уровне 6 процентов.