Государственный бюджет: его формирование и использование

Государственный бюджет: его  формирование и использование.

 

    Каждый современный  человек даже самый далекий  от политики и экономики хоть  раз слышал понятие как государственный  бюджет. Но много ли из нас  задавались вопросом, что, же на  самом деле представляет собой   этот бюджет страны?  Какова  сущность бюджета и его предназначение?

   Государственный  бюджет можно считать одной  из самых древних экономических  структур. С образованием первого  государства появилась необходимость  в содержании территории, войска, ведения сражений и на все  это нужны были денежные средства. Изначально государственный бюджет  называли государственной казной. В эту казну деньги поступали  от граждан, т.е. жителей территории  этого государства, в качестве  налога и от захваченных государств  в виде дани. Раньше налоговая  система была более примитивна, чем на современном этапе развития  государств и экономики. Но  и тогда велся строгий учет  поступлений в казну, и жесткое  распределение финансов на все  нужды, а так, же на содержание  главы государства. Налоговые  сборы проводили, как правило, 2 раза в год, во время военной  неактивности государства. 

  С развитием времени  и появлением все новых и  новых государств финансовая  система преобразовывалась, и  совершенствовался государственный  бюджет. Сейчас бюджет государства  формируется в зависимости от  государственного устройства и  главных задач государства. 

  Мы живем в замечательной  стране, которая ничем не отличается  от других стран и у нас  тоже есть наш собственный  бюджет. Который имеет свой порядок  формирования, рассмотрения, принятия  и утверждения. Наш бюджет, так  же как и бюджеты других  стран имеют доходную и расходную  части.  Далее мы подробно рассмотрим  структуру нашего бюджета.

Что же такое бюджетная  система?

  Бюджетная система Кыргызской Республики - регламентируемая нормами права система отношений по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению республиканского и местных бюджетов, внебюджетных фондов, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Кыргызской Республики.

  Бюджет в частности  - это часть системы государственного  управления, но бюджет также затрагивает интересы каждого гражданина. Он прямо или косвенно влияет на все сферы жизни – получение заработной платы работников бюджетной сферы, пенсий, пособий, образование детей, предоставление услуг в здравоохранении и т.д. Бюджет обеспечивает финансирование предоставления государственных услуг гражданам и выполнение государственной политики. От его величины зависит состояние дорог, освещение улиц и безопасность каждого из нас.

Бюджет  можно сравнить с бюджетом отдельной семьи или отдельного гражданина. Каждый из нас, как и любая семья, имеет свои потребности и желания. Для их удовлетворения необходимы доходы, которых, как правило, недостаточно для удовлетворения всех нужд. Поэтому размер расходов определяется уровнем дохода, и расходы мы оплачиваем в порядке их приоритетности, то есть, сначала мы покупаем продукты и только потом, если остаются деньги, платим за Интернет. Поэтому в управлении бюджетом важно добиваться, чтобы, с одной стороны, основные нужды и потребности семьи удовлетворялись, а с другой – соответствовали доходам. Поэтому бюджет состоит из двух частей – доходной и расходной. В некоторых семьях доходы могут быть больше расходов. Тогда излишек может быть использован, например, для накоплений на депозите в банке, покупки драгоценностей, ценных бумаг или других инвестиций. Однако нередки случаи, когда семья делает расходы, превышающие доходы. В такой ситуации возникает необходимость взять деньги в долг и сократить другие расходы. Кроме этого, каждая семья делает крупные приобретения, например, квартиру или дом. Такие приобретения не покупаются за счет дохода, заработанного только в течении одного года, и требует от нас либо копить деньги в течение нескольких лет, либо взять кредит в банке или долг у друзей и родственников. Поэтому семья должна планировать свои доходы и расходы, учитывая необходимость возвращать долги.  Все вышесказанное относится и государству.

  Государство планирует доходы, т.е. каким количеством денег государство будет располагать, и из каких источников оно их получит, расходы, т.е. какие запросы общества оно намерено удовлетворять, сколько это будет стоить и, соответственно, какие цели государственной политики будут профинансированы.

  Расходы сопоставляются с доходами, и подводится их баланс. В случае нехватки денег для покрытия потребностей планируются источники заимствований или сокращаются расходы, а при превышении доходов над расходами принимается решение, куда вложить излишки.

  Таким образом, бюджет государства - это план необходимых обществу расходов и ожидаемых источников доходов для их финансирования.

  Бюджет планируется на бюджетный год, это 12 – месячный период, на который государство планирует доходы и расходы. В Кыргызской Республике бюджетный год длится с 1 января по 31 декабря, т.е. совпадает с календарным годом.

  Бюджет формируется в соответствии с графиком, т.е. так называемым бюджетным календарем, который согласно Закону Кыргызской Республики «Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике» выглядит следующим образом:

Основные мероприятия	Исполнители	Сроки
Подготовка Среднесрочного прогноза бюджета	Министерство финансов, Министерства и ведомства КР	до 1 мая
Рассмотрение и одобрение Среднесрочного прогноза бюджета и утверждение  контрольных цифр для бюджетных  учреждений	Координационный совет по макроэкономической и инвестиционной политике при ПКР	до 15 мая
Доведение контрольных цифр Министерством  финансов на основе СПБ для министерств  и ведомств	Министерство финансов	до 1 июня
Разработка проектов смет расходов и представление в Министерство финансов	Министерства  и ведомства	до 1 июля
Представление проекта республиканского бюджета в Правительство КР	Министерство финансов	до 15 августа
Представление проекта республиканского бюджета в Жогорку Кенеш с  соблюдением требований бюджетной  резолюции	Правительство	до 1 сентября
Рассмотрение проекта республиканского бюджета и вынесение его на сессию Жогорку Кенеша	Постоянные комитеты и комитеты Жогорку Кенеша	к 20 сентября
Утверждение республиканского бюджета  Жогорку Кенешем и направление  его на подпись Президенту Кыргызской Республики	Жогорку Кенеша	до 1 декабря
Подписание Закона о республиканском  бюджете президентом Кыргызской Республики	Президент Кыргызской Республики	до 31 декабря

 

  Бюджет проходит повторяющийся  из года в год цикл, состоящий  из четырех основных стадий: подготовка, рассмотрение и утверждение, исполнение  и контроль. Этот процесс называется  бюджетным процессом и протекает  в соответствии с установленными  процедурами. 

    Что такое гражданский  бюджет?

  Гражданский бюджет – это краткое и простое изложение основных показателей государственного бюджета, понятных гражданам, не имеющим специального образования. Гражданский бюджет – это символ прозрачности государственного бюджета, это доказательство того, что Правительство работает открыто  и готово отчитываться за все государственные финансы.

  Гражданский бюджет включает: макроэкономические показатели, позволяющие гражданам оценить уровень и темпы развития экономики; баланс между доходами и расходами; информацию по доходам и расходам в разрезе государственных услуг по функциям государства.

  Как уже упоминалось  ранее, государственный бюджет  состоит из расходной и доходной  частей.

  Государственные доходы:

• Налоговые доходы
• Неналоговые доходы
• Гранты, получаемые от международных доноров

  Налоговые доходы – это налоги и платежи, взимаемые Налоговым и Таможенным кодексами страны.

  Неналоговые платежи – это сборы, платежи, доходы, штрафы, дивиденды и т.п. Перечень неналоговых доходов определен Законом Кыргызской Республики «О неналоговых платежах».

  Гранты – это безвозмездная субсидия выделяемая государству от стран-партнеров и доноров в денежной или натуральной форме на различные государственные цели.

  Государственные доходы почти 75% обеспечиваются налоговыми поступлениями.

  В 2013 году государственные доходы всего составят 101 521,6 млн. сом, из них налоговые поступления – 75 605 млн. сом, неналоговые поступления – 17 226,3 млн. сом, гранты – 8 690,3 млн. сом. 

  Государственные расходы – это траты государства на приобретение материальных благ и услуг для предоставления услуг обществу и удовлетворения его потребностей.

Государственный бюджет Кыргызской Республики на 2013 год утвержден по расходам в сумме 118 451,8 млн. сомов.

Все государственные расходы  группируются по функциональному признаку в десять групп (разделов). Ниже представлена структура расходов государственного бюджета по функциональной классификации  на 2013 год:

 

Если сравнить ситуацию в 2013 и 2012 годах, то через финансирование различных секторов можно заметить, как изменились приоритеты государства. Чем больше темп роста в процентах, тем выше приоритет. Существенно  выросли расходы на социальную защиту (на 21%), экономические вопросы (11,2%), организацию отдыха и культурно-религиозную  деятельность (14,5%).Снизились расходы  на государственные услуги общего назначения (на 3,5%), жилищные и коммунальные услуги (на 3,4%) и охрану окружающей среды (на 7,6%).

  Что касается государственного  долга, государственный долг образуется  путем нехватки денежных средств  на погашение всех статей расходов  и тогда государству приходится  делать внешние или внутренние  денежные заимствования. Государственный  долг - общая сумма освоенного и непогашенного внутреннего и внешнего государственного долга Кыргызской Республики на определенную дату по кредитному соглашению или по другим долговым обязательствам государства.

  Государственный внешний долг - составная часть государственного долга, представляет собой сумму государственных внешних займов или других долговых обязательств Кыргызской Республики на определенную дату перед кредиторами-нерезидентами Кыргызской Республики.

  Государственный внутренний долг - составная часть государственного долга, представляет собой сумму внутренних займов или других долговых обязательств Кыргызской Республики на определенную дату перед кредиторами-резидентами Кыргызской Республики

По состоянию на 31 декабря 2012 года размер государственного долга (внешний + внутренний) Кыргызской Республики составил 3 млрд. 306 млн. долларов США (156 млрд. 719 млн. сом), из них:

• 92% государственного долга КР составляет государственный внешний долг: 3 млрд. 032 млн. долларов США (143 млрд. 713 млн. сом);
• 8% государственного долга КР составляет государственный внутренний долг: 274 млн. долларов США (13 млрд. 006 млн. сом).

В 2013 году из республиканского бюджета Кыргызской Республики на обслуживание государственного долга (внешний + внутренний) Кыргызской Республики планируется  направить средств на сумму 15 443,0 млн. сом, из них:

• по государственному внешнему долгу = 4 454,0 млн. сом;
• по государственному внутреннему долгу = 10 989,0 млн. сом.

 

  Отсюда неосознанно  возникает вопрос о том, сколько  же должен каждый житель нашей  страны. Оказывается, для нашего  удобства каждый год эту сумму  пересчитывают, как утверждают  экономисты, что эта сумма меняется  незначительно, и на начало 2013 года эта сумма составила 27 217 сом, включая стариков и новорожденных детей. Отсюда становится ясно, что каждый родившийся ребенок уже является должником.