Государственные закупки

Введение 

 
Данная работа посвящена участию  в тендерах размещении заказов для  государственных и муниципальных  нужд  по субъектам предпринимательства.

Актуальность темы состоит  в том, что основополагающей функцией государственного и муниципального заказа является стимулирующая функция. Через заказ стимулируются определенные отрасли хозяйства, обеспечивается проведение научных разработок в  индустрии высоких технологий, внедряются новые технологии в наукоемких отраслях, обеспечивается ценовая политика и  управление материальными потоками, а также создаются новые рынки. Во многих странах государственные  и муниципальные заказы используются как средство поддержки предпринимательства.

Нормативной базой данной работы являются Федеральный закон "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг  для государственных и муниципальных  нужд" от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ, Гражданский  кодекс Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и иные федеральные законы, регулирующие отношения, связанные с размещением заказов.

Целью настоящей работы является изучение и анализ участия субъекта предпринимательства в государственных и муниципальных закупках.

Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:

- изучить правовые характеристики  государственных и муниципальных  закупок

- рассмотреть способы участия и  размещения заказов для государственных и муниципальных;

- в дальнейшем проанализированть экономическую эффективность участие объекта предпринимательства в закупках

 

 

 

1. Понятие, принципы и  особенности размещения заказов  для государственных и муниципальных  нужд субъектами предпринимательства

В соответствии со ст.5 Федерального закон РФ "О размещении заказов  на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  и муниципальных нужд" от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее - Закон) [1] под размещением  заказов на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных  или муниципальных нужд понимаются действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях  заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных или муниципальных нужд.

Существует несколько  определений к понятию государственный  заказ:

1.  государственный заказ - выдаваемый государственными органами и оплачиваемый из средств государственного бюджета заказ на изготовление продукции, выпуск товаров, проведение работ, в которых заинтересовано государство;

2.  государственный заказ - совокупность заключенных государственных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств государственного бюджета;

3.  государственный заказ - предложение, даваемое уполномоченной государственной организацией другой организации-поставщику о поставке товаров, работ, услуг для федеральных и региональных государственных нужд.

Под муниципальным заказом, в свою очередь, понимают заказ со стороны органов местного самоуправления и уполномоченных ими муниципальных  учреждений на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных  с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных  полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. [5]

Участниками отношений по размещению заказов для публичных  нужд выступают: государственные и  муниципальные заказчики, уполномоченные органы, комиссия по размещению заказов, участники размещения заказов, а  в некоторых случаях - специализированные организации.

Государственные и муниципальные  заказчики - органы государственной  власти Российской Федерации или  органы государственной власти субъектов  Федерации, органы местного самоуправления, а также уполномоченные указанными органами на размещение заказов получатели бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств.

Функции заказчиков могут  осуществлять уполномоченные органы - специально образованные федеральные  органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления для  осуществления функций по размещению заказов для публичных нужд. Например, в Самарской области на уровне субъекта Федерации образовано главное  управление организации торгов Самарской  области, ранее - фонд имущества Самарской  области. [9] Однако непосредственное подписание контрактов по заказам для публичных нужд осуществляется исключительно заказчиками. [1]

Специализированные организации - юридические лица, привлекаемые для  осуществления функций по размещению заказа путем проведения торгов. Эти  организации действуют от имени  и в интересах заказчиков, соответственно права и обязанности по этим действиям  возникают лишь у заказчиков или  уполномоченных органов. Ответственность  за деятельность специализированных организаций  солидарно несут заказчики и  уполномоченные организации [1].

Это позволяет сделать  вывод, что специализированные организации  обладают статусом поверенного и  действуют по модели договора поручения, либо в качестве агента по агентскому договору, построенного по модели договора поручения [2].  Выбор специализированной организации осуществляется заказчиком исключительно путем проведения торгов.

Комиссии по размещению заказов - образуемая заказчиком, уполномоченным органом конкурсная, аукционная, котировочная комиссия. В полномочия конкурсной комиссии входит отбор участников конкурса, вскрытие конвертов, рассмотрение и  оценка заявок, определение победителя, ведение протокола. В полномочия аукционной комиссии входит рассмотрение заявок на участие в аукционе, отбор  участников, ведение протокола. В  полномочия котировочной комиссии входит отбор участников, ведение протокола, рассмотрение и оценка заявок, определение  победителя в запросе котировок [1]. Допускается организация единой комиссии, осуществляющей функции конкурсной, аукционной, котировочной комиссий.

В статье 8 Закона [1] указывается, что участниками размещения заказа являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Ими могут быть любые  юридические лица независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места  нахождения, места происхождения  капитала или любые физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Исходя из этого, участниками  размещения заказов могут выступать  потенциальные поставщики, исполнители, подрядчики, готовые выполнить обязательства  по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг для публичных  нужд и заявляющие свое участие в  размещении заказа. Ограничение участия  в размещении заказов может быть установлено лишь федеральными законами.

Участники должны отвечать следующим основным требованиям:

соответствовать законодательным  требованиям к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ  и оказание услуг, являющиеся предметом  торгов;

не находиться в стадии ликвидации или банкротства;

не быть подвергнутыми  приостановлению деятельности в  порядке, установленном административным законодательством;

не иметь задолженности  по начисленным налогам, сборам, иным обязательным платежам в бюджет или  государственные внебюджетные фонды  за прошедший год в размере  более 25% балансовой стоимости активов;

обладать в случае необходимости  исключительными правами на объекты  интеллектуальной собственности, если исполнение контрактов приводит к приобретению заказчиками прав на объекты интеллектуальной собственности;

не быть включенными в  реестр недобросовестных поставщиков, где учитываются участники, уклонившиеся от заключения государственного или  муниципального контракта, либо участники, контракты с которыми расторгнуты  в связи с существенным нарушением ими контрактов. [1]

Дополнительные требования к участникам - наличие необходимых  производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов - могут устанавливаться  Правительством РФ исключительно в  отношении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для  нужд обороны и безопасности страны. Основу системы удовлетворения государственных  нужд с помощью конкурсных процедур составляют определенные принципы, которые  можно разделить на две группы.

2. Способы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд

В соответствии со статьей 10 Закона [1] размещение заказа может осуществляться двумя способами - путем проведения торгов и без их проведения.

Торги могут проводиться  в форме конкурса, аукциона, в  том числе аукциона в электронной  форме. При размещении заказа без  проведения торгов осуществляется процедура  запроса котировок или процедура  закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), а также  размещение заказов на товарных биржах.

Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями  настоящего Федерального закона.

Конкурс - это торги, победителем  которых признается лицо, которое  предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер. [9]

Конкурс может быть открытым или закрытым.

При проведении открытого  конкурса заказчик должен опубликовать в официальном печатном издании  извещение о проведении открытого  конкурса, а также разместить данное извещение на официальном сайте. Осуществляется это все не менее чем за 30 дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. [1]

Законом предусмотрено, что  в случае невозможности размещения извещения в официальном печатном издании или на официальном сайте  заказчик также вправе опубликовать извещение о проведении открытого  конкурса в любых средствах массовой информации, в том числе в электронных  средствах массовой информации (п.3 ст.21 Закона).

Извещение о проведении открытого  конкурса должно содержать следующие  сведения:

1) форма торгов;

2) наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной  почты, номер контактного телефона  заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации;

3) источник финансирования  заказа;

4) предмет государственного  или муниципального контракта  с указанием количества поставляемого  товара, объема выполняемых работ,  оказываемых услуг и кратких  характеристик такого товара, таких  работ, услуг;

5) место, условия и сроки  (периоды) поставок товара, выполнения  работ, оказания услуг;

6) форма, сроки и порядок  оплаты товара, работ, услуг;

7) начальная цена контракта;

8) срок, место и порядок  предоставления конкурсной документации, официальный сайт, на котором  размещена конкурсная документация, размер, порядок и сроки внесения  платы, взимаемой заказчиком, уполномоченным  органом за предоставление конкурсной  документации, если такая плата  установлена;

9) место, порядок, даты  начала и окончания подачи  заявок на участие в конкурсе. При этом дата окончания срока  подачи заявок на участие в  конкурсе устанавливается в соответствии  с ч.2 ст.26 настоящего Федерального закона;

10) критерии оценки заявок  на участие в конкурсе;

11) место, дата и время  вскрытия конвертов с заявками  на участие в конкурсе и  открытия доступа к поданным  в форме электронных документов  заявкам на участие в конкурсе, место и дата рассмотрения  таких заявок и подведения  итогов конкурса;

12) преимущества, предоставляемые  осуществляющим производство товаров,  выполнение работ, оказание услуг  учреждениям уголовно-исполнительной  системы и (или) организациям  инвалидов, если такие преимущества  установлены заказчиком, уполномоченным  органом. При этом заказчик, уполномоченный  орган в случаях, предусмотренных  Правительством Российской Федерации,  вправе устанавливать преимущества  указанным категориям лиц в  отношении предлагаемой цены  контракта в размере до пятнадцати  процентов;

13) размер обеспечения  заявки на участие в конкурсе, срок и порядок внесения денежных  средств в качестве обеспечения такой заявки, реквизиты счета для перечисления указанных денежных средств в случае установления заказчиком, уполномоченным органом требования обеспечения заявки на участие в конкурсе;

14) размер обеспечения  исполнения государственного или  муниципального контракта, срок  и порядок его предоставления  в случае, если заказчиком, уполномоченным  органом установлено требование  обеспечения исполнения контракта.  Размер обеспечения исполнения  контракта не может превышать  тридцать процентов начальной  цены контракта, указанной в  извещении о проведении открытого  конкурса. [1]