Государственные внебюджетные фонды

Тема 8. Государственные  внебюджетные фонды

Вопросы лекции

1.Сущность внебюджетных  фондов

2. Внебюджетные фонды  социального назначения.

3. Внебюджетные фонды  экономического назначения.

4. Национальный фонд  Республики Казахстан.

 

1.Сущность внебюджетных  фондов

Внебюджетные фонды – важное звено бюджетной системы государства. Это совокупность денежных ресурсов, используемых государством на строго определенные цели и имеющие законодательно закрепленные источники формирования. Как экономическая категория внебюджетные фонды являются отношениями по перераспределению национального дохода для централизации финансовых ресурсов, направляемых на финансирование целевых потребностей государства.

Функционирование специальных  внебюджетных фондов параллельно с  государственным бюджетом позволяет дифференцировать финансовые отношения, позволяет сориентировать часть их  в узкоспециализированных сферах, достичь определенной диверсификации этих отношений в разных направлениях финансовой деятельности.

Классифицируются внебюджетные фонды по следующим признакам:

1. по целевому признаку – на социальные. экономические, научно-исследовательские, экологические миграционные. содействия правопорядку, культурного назначения и др.;
2. по уровню управления – на межгосударственные, государственные, местные  (региональные).

Следует различать государственные  внебюджетные фонды и негосударственные  фонды; последние весьма разнообразны по целевому назначению, хотя и аналогичные  некоторым государственным внебюджетным фондам, например,  негосударственные  накопительные пенсионные фонды. Различают также внебюджетные фонды и фонды целевого финансирования, которые до 1996г. включительно оставались в составе государственного бюджета: фонд охраны недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы, фонд охраны природы. Да и другие рассматриваемые здесь фонды на протяжении 1992-1996 гг. периодически включались в государственный бюджет и исключались из него.

Организационно фонды находятся  в ведении специального аппарата иди министерства, что способствует гибкости управления обособившейся части финансовых ресурсов, контроля за их рациональным, целевым использованием. Наличие внебюджетных фондов позволяет оперативно распоряжаться целевыми средствами, сосредоточенными в их ведении: в мировой практике управление фондами автономно – без вмешательства представительных органов власти, что позволяет государственным органа управления фондами  быстро решать вопросы целевого фи- нансирования, своевременно реагировать на изменение ситуации.

Через внебюджетные фонды перераспределяется значительный объем финансовых ресурсов – в РК до 16% ВВП.

В РК  функционирование государственных  внебюджетных фондов с 1996 г.  было признано нецелесообразным в связи с изменением финансовой политики в сторону централизации  финансовых ресурсов государства: средства фондов были консолидированы в государственном бюджете. Однако мировая практика подтверждает эффективность децентрализации и автономного формирования и использования государственных финансовых ресурсов для оперативного управления ими при обеспечении надлежащего контроля за расходованием средств со стороны общества.

 

2. Внебюджетные фонды социального назначения.

 

Государственные внебюджетные социальные фонды предназначены для  формирования и использования целевых денежных средств на удовлетворение разнообразных социальных потребностей. Их состав, направленность определяются проводимой социальной политикой государства, ее целями на данном этапе развития общества, а также возможностями экономики.

В Казахстане накоплен определенный опыт использования данной формы финансовых отношений. В 1995-1998 гг. действовали следующие социальные внебюджетные фонды:

Государственный накопительный пенсионный фонд;

Фонд государственного социального  страхования;

Фонд обязательного медицинского образования;

Фонд содействия занятости.

В настоящее время в республике функционируют:

Государственный накопительный пенсионный фонд;

Государственный фонд социального  страхования.

Государственный  накопительный пенсионный фонд – юридическое лицо, осуществляющее деятельность по привлечению пенсионных взносов вкладчиков и пенсионные выплаты получателям в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, а также осуществляющее деятельность по формированию пенсионных активов и инвестирующее их в государственные ценные бумаги, депозиты банков, ценные бумаги международных финансовых организаций.

Кроме ГНПФ в Казахстане функционируют  ННПФ. НПФ могут быть открытыми  и корпоративными.

Открытые НПФ осуществляют  прием  пенсионных взносов от вкладчиков, независимо от места работы и жительства получателя. Корпоративные НПФ  создаются для получателей- работников одного или нескольких юридических лиц, являющимися учредителями или акционерами данного НПФ.

Между НПФ и вкладчиком заключается  договор о пенсионном обеспечении.

Назначение пенсионных выплат производится их Государственного центра по выплате пенсий- юридического лица, осуществляющего пенсионные выплаты гражданам, имеющим право на пенсионное обеспечение на условиях Закона о пенсионном обеспечении  в РК за счет ассигнований на выплату пенсий из республиканского бюджета на соответствующий год, производящее учет обязательных пенсионных взносов и их перевод в НПФ, а также присваивающее  социальные индивидуальные коды гражданам.

СИК –постоянный индивидуальный код, присваиваемый гражданину, а также лицам. на которые распространяется право на пенсионное обеспечение.

Назначение пенсионных выплат из Центра производится – мужчинам при достижении 63 лет, женщинам – 58 лет.

ГНПФ формирует собственный  капитал накопительных пенсионных фондов, представляющий собой стоимость активов НПФ за вычетом суммы его обязательств.

Собственный капитал НПАФ образуется за счет:

- вкладов учредителей и акционеров  в уставный капитал;

- комиссионный вознаграждений;

- других источников. предусмотренных  законодательством РК.

 

Государственный фонд социального  страхования -  некоммерческая организация  в форме акционерного общества, единственным учредителем и организатором  которого является государство.

Фонд несет ответственность  по своим обязательствам всем  своим  имуществом.

Фонд осуществляет свою деятельность за счет комиссионного вознаграждения, получаемого от собственных активов.

Собственные средства фонда формируются  и состоят из уставного капитала Фонда и комиссионного вознаграждения.

Фонд осуществляет инвестиционную деятельность  путем размещения своих активов в финансовые инструменты  через НБК.

Активы фонда формируются за счет:

- социальных отчислений за участников  системы обязательного социального  страхования ( с 2007 г. – 3 % от  объекта  исчисления социальных  начислений);

- иных источников, предусмотренных  законодательском РК.

Активы фонда могут быть использованы исключительно для осуществления  следующих выплат:

- осуществление социальных  выплат;

- размещение в финансовые  инструменты;

- возврат излишне уплаченных  сумм   социальных отчислений и иных ошибочно зачисленных средств.

Государство гарантирует  сохранность и целевое использование  социальных отчислений в Государственном  фонде социального страхования.

 

 

3. Внебюджетные фонды экономического назначения.

Создание внебюджетных экономических фондов, как государственных институтов развития  Инвестиционного, Инновационного и национального фонда, нацелено на достижение целей и задач Стратегии  индустриально-инновационного развитии РК на 2003-2015 гг. Цель Стратегии – достижение устойчивого развития страны путем диверсификации отраслей экономики, способствующей отходу от сырьевой направленности, подготовка условий для перехода в долгосрочном плане к сервисно-технологической экономике.

В реализации данной Стратегии  большое место отводится Инвестиционному фонду.

Деятельность Инвестиционного  фонда регулируется Законом «Об  Инвестиционном фонде РК», в котором  определяются его цели, задачи, направления  инвестиционной политики, особенности  ее  взаимодействия   с государственными органами и другими организациями.

Инвестиционный фонд Республики Казахстан является коммерческой организацией в форме акционерного общества, единственным учредителем которого является Правительство  РК.

Целью деятельности фонда  является содействие в реализации индустриально-инновационной политики Казахстана посредством осуществления и привлечения инвестиций в проекты перспективных организаций, оказания финансовой поддержки инициативам  частного сектора в несырьевом секторе экономики.

Фонд осуществляет инвестиции при осуществлении следующих условий:

- инвестиционный проект  соответствует основным направлениям  индустриально-инновационной политики  государства;

- инвестиционный проект  является привлекательным по  экономическим и финансовым параметрам;

- инвестиционный проект направлен  по наращивание технологического  потенциала организаций, повышение  качества и рост объема производства  продукции и услуг, углубление  переработки сырья и материалов, выпуск высокотехнологической продукции.

Фонд осуществляет инвестирование в уставные капиталы организаций с последующим реинвестированием капитала, полученного от продажи акций и долей участия в уставных капиталах указанных организаций, в другие организации.

Размещение временно свободных  денег Фонда осуществляется в ликвидные активы, включая государственные и негосударственные ценные бумаги на внутренних и внешних рынках.

Инвестиции Фонда не ограничивают хозяйственной самостоятельности  организаций.

Фонд не осуществляет кредитование организаций, не выступает в качестве гаранта и поручателя, не применяет обязательства, условия и порядок принятия которых противоречат законодательству РК.

Чистый доход Фонда по итогам утверждения его годового отчета направляется исключительно на формирование резервного капитала.

Акционерное общество «Республиканский инновационный фонд» создан в целях развития инновационной деятельности в РК, реализации механизма возвратного финансирования инновационных работ и содействия в создании наукоемкого производства. Участие государства в его уставном капитале составляет 100%.

Задачами Инновационного Фонда  являются:

- создание венчурных фондов  совместно с отечественными и  иностранными инвесторами;

- финансирование прикладных научных  исследований и опытно-конструкторских  работ, направленных на создание новых товаров, работ. услуг , являющихся потенциально перспективными с точки зрения коммерческого эффекта;

-  финансирование внедрения  инноваций путем долевого неконтрольного  участия в уставном капитале  инвестируемых компаний;

-  участие в создании элементов национальной инновационной структуры;

-  участие в формировании  рынка научно-технической продукции;

-  развитие международного сотрудничества  в области «переноса, заимствования  и наращивания инновационных  технологий», их коммерциализации  и внедрения.

 

4. Национальный фонд Республики Казахстан.

Национальный фонд Республики Казахстан  представляет собой финансовые активы государства, сосредотачиваемые на счете Правительства РК в НБК, а также в виде иного имущества, за исключением нематериальных активов.

Национальный фонд предназначения для обеспечения стабильности социально-экономического развития государства, накопления финансовых активов и иного имущества, за исключением нематериальных активов, снижения зависимости экономики от сырьевого сектора и воздействия неблагоприятных внешних факторов.

Национальный фонд осуществляет сберегательную и стабилизирующую функции.

Формирование и использование  Национального фонда определяется с учетом конъюнктуры мировых  и внутренних товарных и финансовых рынков, экономической ситуации в государстве и за рубежом, приоритетов социально-экономического развития республики с сохранением при этом макроэкономической и финансовой стабильности и соблюдением основных целей и задач Фонда.