Государственные внебюджетные фонды: состав, структура, направление развития

Частное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Московский Банковский Институт

 

Специальность «Банковское дело»

 

Курсовая работа

по дисциплине «Финансы, денежное обращение и кредит»

на тему «Государственные внебюджетные фонды: состав, структура, направление развития»

 

 

 

 

Выполнила студентка

Группы 1-БД-1

Белова Анна Александровна

Научный руководитель:

К.з.н. доц. Веремейкина Вера Даниковна

 

 

 

 

Москва 2014

Содержание

Введение……………………………………………………………………...…3стр.

Глава 1 “Социально-экономическая сущность социального страхования и обеспечения”…………………………………………………………………....5стр.

   1.1. “Зарубежный опыт организации социального страхования”………….5стр.

   1.2. “Общая характеристика  государственных внебюджетных фондов”….7стр.

Глава 2. “Современные тенденции развития государственных внебюджетных фондов”…………………………………………………..…...9стр.

   2.1. “Меры и мероприятия по улучшению качества и жизни населения”……………………………………………………………..…………9стр.

   2.2. “Основные подходы к формированию бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ”……………………………...……………………25стр.

Заключение…………………………………………………………..………..36стр.

Библиографический список………………………………………………...38стр.

Приложение…………………………………………………………………...39стр.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода государства в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Средства, обобществленные внебюджетными фондами, используются для процесса воспроизводства. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населению.

Переход к рынку изменил содержание хозяйственного механизма в стране, организационные структуры отдельных его частей, в тои числе модернизировал финансовую систему. Превращение экономики России из административно-командной системы в рыночную экономику привело на практике к децентрализации и ослаблению роли государства, проявлением чего стало реформирование государственной системы финансирования. Один за другим возникли и выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды, часть из которых затем опять была консолидирована в бюджеты в виде целевых фондов.

Прежняя хозяйственная система аккумулировала в Государственном бюджете практически все финансовые ресурсы государства. Высокая степень концентрации и централизации финансов имела свои преимущества, главные из которых заключались в возможности мобилизации значительных финансовых ресурсов для решения глобальных национальных задач в рамках отдельных территорий, сфер, отраслей или межотраслевых комплексов. Однако недостатком такой централизации финансовых средств было малоэффективное их использование в масштабе всей хозяйственной системы и отдельных объектов финансирования.

На историческом переходе от одной хозяйственной системы к другой Россию поразило множество кризисных явлений, взаимообуславливающие друг друга. Экономический и финансовый кризисы обусловили резкое снижение уровня жизни подавляющего числа населения, безработицу. В этих условиях, с одной стороны, возникает потребность в концентрации ограниченных финансовых ресурсов на государственном уровне с целью обеспечения наиболее насущных социальных и общеэкономических потребностей. С другой стороны, в условиях финансового кризиса, обусловившего дефицит финансовых ресурсов, у центральной власти возникает необходимость ранжировать общественные потребности по степени важности и для удовлетворения наиболее насущных из них образовать целевые денежные фонды, тем самым оградив эти потребности от значительного недофинансирования. Эта мера аналогична выделению в бюджете защищенных статей.

Постепенно из бюджета выделились внебюджетные фонды, среди которых основное место заняли социальные фонды. Создание внебюджетных фондов необходимо государству для более эффективного использования своих финансовых ресурсов. Специфика внебюджетных социальных фондов – четкое закрепление за ними доходных источников и, как правило, строго целевое использование их средств.

БК РФ включает в число государственных внебюджетных фондов РФ:

1. Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФ РФ);
2. Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС);
3. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС);
4. Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.

В настоящее время с принятием второй части Налогового кодекса кардинальным образом изменены основные функции всех страховых внебюджетных фондов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1 “Социально-экономическая сущность социального страхования и обеспечения”.

1. “Зарубежный опыт организации социального страхования”.

В современных условиях социальная защита населения является неотъемлемой частью социальной политики любого цивилизованного государства.

Система социальной защиты существует во многих странах мира. В экономически развитых государствах она является важнейшей частью национальной экономики, затраты на нее сегодня составляют более четверти валового внутреннего продукта.

Большинство систем социальной защиты включают в себя следующие основные составные элементы:

1. пенсионное страхование (по старости, инвалидности, потери кормильца);
2. медицинское страхование;
3. страхование от несчастных случаев на производстве;
4. страхование по безработице.

В зарубежной и отечественной исследовательской литературе такие системы обозначаются как системы социального страхования. Однако, это наименование представляется двусмысленным, поскольку не все части систем социальной защиты основываются на принципе социального страхования. К системе социальной защиты наряду с приведенными выше элементами принадлежат также социальная помощь и социальные трансферты в рамках жилищной, образовательной и семейной политики. В реальной практике существуют все перечисленные виды социальной защиты населения, однако определяющей формой из них в условиях рыночной экономики является обязательное социальное страхование.

В настоящее время системы социального страхования наиболее развиты в странах Европейского союза. Именно в них появились и получили развитие первые социальные программы. Благодаря наличию достаточно эффективных систем социального страхования современные европейские экономики получили название социально ориентированных. Опыт западно-европейских государств свидетельствует о том, что существование продуманной системы социального страхования, охватывающей всех граждан, не только приводит к улучшению их благосостояния, расширяет и укрепляет трудовые ресурсы страны, но и способствует экономическому росту и стабилизации политической и социальной ситуации в стране.

Тем самым социальное страхование оказывает позитивное влияние на общество, содействуя социальному согласию и обеспечению общего чувства социальной защищенности среди его членов.

Современная система государственной социальной защиты населения в странах ЕС включает две организационные формы: социальное страхование и социальное обеспечение, финансируемое за счет средств государственного бюджета. Посредством этих двух форм перераспределяется почти 30% валового продукта стран - членов ЕС.

Во всех странах превалируют обязательные формы социальной защиты, основу которой составляет социальное страхование. Вместе с тем, три европейских государства - Великобритания, Нидерланды и Франция - не укладываются в рамки традиционных моделей. В Великобритании социальное обеспечение, социальное страхование и дополнительное личное страхование имеют приблизительно одинаковое значение. В Нидерландах средства, поступающие по личному страхованию, превышают размеры государственного социального обеспечения в 2 раза, а во Франции они почти равны. Если принять в расчет не только страховые премии данного года, но и все резервы (накопленные премии), то к началу XXI в. в Великобритании они превысили среднегодовой объем обязательных форм социальной защиты в 6 раз, в Нидерландах - в 5, а во Франции - в 1,4 раза. В целом по ЕС средства, накопленные страховыми компаниями и пенсионными фондами, превышают годовой оборот обязательной социальной защиты в 2 раза.

Для европейских стран характерна тенденция роста применения коллективных и индивидуальных моделей социальной защиты и социального страхования, которые призваны дополнить обязательные формы, а в будущем и оттеснить их на задний план. Реальная ситуация такова, что социальное страхование остается на сегодняшний день наиболее распространенным и весомым элементом системы обязательной социальной защиты большинства государств. В европейских странах объем средств, ежегодно проходящих через механизм социального страхования, в 2 раза превышает ассигнования государственного бюджета и в 3 раза - поступления на дополнительную защиту.

Как видно, системы социального страхования развитых европейских стран имеют общие особенности и демонстрируют схожие тенденции в своем развитии, несмотря на национальную специфику. Прежде всего, это относится к функциональной организации социального страхования, формам его проведения и видам социальных выплат.

2. “Общая характеристика государственных внебюджетных фондов”.

Внебюджетные фонды представляют собой одно из звеньев системы финансов. С их помощью осуществляется перераспределение национального дохода в интересах органов государственной власти и реализации, Конституционных прав граждан. Спецификой внебюджетных специальных фондов является четкое закрепление за ними доходных источников и строго целевое использование их средств.

Государственные внебюджетные фонды – форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Главная причина возникновения внебюджетных фондов – необходимость выделения чрезвычайно важных для общества  расходов в специфическую группу и обеспечение их самостоятельными источниками доходов.

Задачи:

1. обеспечить необходимыми ресурсами приоритетные сферы экономики (фонды НИОКР, экологии и т.д.);
2. расширить социальные услуги населению с помощью различных специальных фондов                        

В состав государственных внебюджетных фондов входят:

1. Пенсионный фонд РФ
2. Фонд социального страхования
3. Федеральные и территориальные фонды обязательного медицинского страхования РФ

Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности и не входят в состав других бюджетов бюджетной системы и изъятию не подлежат.

Средства территориального государственного внебюджетного фонда находятся в собственности субъекта РФ, не входят в состав бюджета субъекта РФ и изъятию не подлежат.

 

 

 

Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет:

1. обязательных платежей установленных законодательством
2. добровольных взносов физических и юридических лиц
3. других доходов предусмотренных законодательством
4. банковских кредитов

Сбор и контроль за поступление обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды осуществляют те же органы исполнительной власти, на которые возложены функции сбора налогов и сборов в Федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ.

Классификация фондов:

1. Социальные фонды – пенсионный, ФСС, ФОМС
2. Экономические – дорожные, НИОКР и др.

В зависимости от правового статуса:

1. Федеральные (в федеральной власти)
2. Региональные (МСУ)

Назначение:

1. Пенсионный – в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения
2. ФСС – в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и улучшения материальных условий определенной группы населения
3. ФОМС – закон «Об обязательном медицинском страховании» направлен на усиление заинтересованности и ответственности как самого застрахованного, так и государства и предприятия в охране работников.

 

 

 

 

 

 

Глава 2. “Современные тенденции развития государственных внебюджетных фондов”.

2.1. “Меры и  мероприятия по улучшению качества  и жизни населения”.

Развитие рынка труда.

Ожидаемые демографические сдвиги задают жесткие требования к будущим тенденциям развития рынка труда. Возрастная структура населения будет сдвигаться в сторону постарения, будет увеличиваться численность населения старше трудоспособного возраста, а численность населения трудоспособного возраста, наоборот, снижаться. Эти тренды приведут к существенному росту демографической нагрузки на трудоспособное население.

Неблагоприятное изменение возрастной структуры населения будет ограничивать возможности компенсации негативных демографических тенденций повышением уровня экономической активности населения. К 2030 году существенно возрастет количество  граждан пенсионного возраста (60-72 года), которые традиционно имеют низкую степень экономической активности. При этом сокращение численности населения в основном будет связано с когортами 20-40 летних, экономическая активность которых выше среднего уровня. Экономическая активность молодой части населения может сдерживаться ростом спроса на высшее образование.