Государственные и муниципальные финансы: сущность и функции

 

Содержание

 

1. Государственные и муниципальные финансы………………………………...3

2. Сущность и функции  государственных финансов…………………………..5

3. Сущность и функции муниципальных финансов……………………..............9

4. Список литературы……………………………………………………………13 

1. Государства являются государственные и муниципальные финансы

 

Основой финансовой системы  любого государства являются государственные и муниципальные финансы.

Государственные и муниципальные  финансы - совокупность денежных отношений, возникающих в реальном денежном обороте между государственными и муниципальными органами управления и другими экономическими субъектами, в процессе которых происходит формирование и использования централизованных денежных фондов для финансирования расходных обязательств государства и муниципального образования.

От эффективного функционирования государственных финансов зависит  поступательное развитие всех отраслей и сфер хозяйственной деятельности, стабильность и достаточность системы  социальной защиты и социального  обеспечения населения, устойчивость денежного обращения и платежеспособность государства как суверенного  заемщика.

Государственные и муниципальные  финансы характеризуется большим  многообразием видов бюджетно-финансовых отношений со всеми звеньями финансов, которые постоянно усложняются  под воздействием процессов реформирования сектора общественных услуг, глобализации финансовых рынков, усиления стабилизирующей  роли государства в экономике.

В составе сферы государственных  и муниципальных финансов можно  выделить следующие организационные  формы бюджетов:

1.Федеральный бюджет.

2.Бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты).

3.Местные бюджеты.

В Российской Федерации государственные  финансы выступают одной из наиболее динамично развивающихся сфер финансовой системы. Особую актуальность приобретают вопросы поиска эффективных форм и методов использования фондов денежных средств государства, способствующих модернизации экономики и выводу ее на принципиально иной уровень развития. В этой связи изучение содержания и закономерностей финансов государственного и муниципального сектора, тенденций их развития представляется чрезвычайно актуальным и необходимым, так как позволяет получить системный взгляд на функционирование финансовой системы государства в целом, понимать специфику бюджетно-налогового регулирования экономики, использовать инструменты бюджетного финансирования в хозяйственной деятельности.

Понимание закономерностей  функционирования государственных  и муниципальных финансов, основ  построения бюджетной системы позволяет  не только овладеть культурой мышления в области бюджетирования государственных  и муниципальных финансов, но и  анализировать социально-значимые проблемы и процессы, происходящие в обществе, прогнозировать возможное  их развитие в будущем, понимать цели бюджетной политики и инструменты  их достижения. Любой гражданин как  получатель бюджетных услуг должен уметь определять степень ответственности  каждого уровня бюджетной системы  за реализацию закрепленных обязательств, четко знать свои права и обязанности  в области получения государственных  услуг, а также уметь использовать основные формы государственной  поддержки, предусмотренные законодательством  Российской Федерации.

 

2. Сущность и функции  государственных финансов

 

Важнейшим звеном финансовой системы являются государственные  и муниципальные финансы, обеспечивающие органы государственной власти и  местного самоуправления денежными  средствами для осуществления функций, предусмотренных Конституцией РФ и  другими законодательными актами.

Сущность государственных  и муниципальных финансов состоит  в том, что они охватывают ту часть  денежных отношений по поводу распределения  и перераспределения стоимости  созданного в обществе совокупного  продукта, которая в установленном  размере аккумулируется в руках  органов государственной власти и местного самоуправления для покрытия расходов, необходимых для выполнения государством и местными органами власти своих функций.

В Российской Федерации, исходя из федеративного устройства, государственные  финансы включают два уровня: финансы  федеральных органов власти и финансы органов субъектов РФ.

Все три уровня государственных  и муниципальных финансов тесно  связаны между собой и образуют единую систему.

В структуре государственных  и муниципальных финансов главным  элементом выступают взаимосвязанные  бюджеты трех уровней - федерального, регионального (субъекта РФ) и местного.

Государственные и муниципальные  финансы играют важную экономическую, социальную, политическую роль и выполняют  несколько функций.

Прежде всего - это функция перераспределения. Благодаря этой функции происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. Функция перераспределения осуществляется через систему централизованных фондов. Ее результатом является:

1. перераспределение доходов рентабельных отраслей в отрасли с низкой рентабельностью (например, из промышленности в сельское хозяйство);

2. содержание за счет бюджета учреждений непроизводственной сферы;

3. перераспределение доходов между различными социальными группами населения;

4. перераспределение доходов между различными территориальными образованиями.

Регулирующая функция  государственных и муниципальных  финансов связана с образованием и использованием бюджетного фонда.

Бюджетный фонд образуется за счет налогов, займов, доходов от государственной собственности. Через  налоги государство может либо сдерживать экономическую активность и частное  потребление, либо, наоборот, стимулировать  их. То же касается государственных  займов, производительное использование  которых может стимулировать  рост национального дохода, а непроизводительное отвлекать и без того дефицитные ресурсы на выплату процентов  по долгам. Формирование государственной  собственности способствует развитию инфраструктуры и сферы общественных услуг, необходимых для нормального  функционирования национального хозяйства  и обеспечения доступности общественных благ для всех слоев населения. С другой стороны, приватизация сферы общественных услуг (коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование и др.) может сдерживать потребление отдельных групп населения, что приводит к снижению их уровня жизни.

Использование бюджетного фонда  осуществляется через целевые расходы. Государство, выступая как совокупный хозяйствующий субъект, учитывает  экономические интересы всех участников воспроизводственного процесса путем  распределения бюджетных средств  по разным направлениям деятельности государства и сферам общественного  хозяйства. Таким образом достигается сосредоточение финансовых ресурсов на приоритетных, с точки зрения государства, направлениях хозяйственной деятельности. Осуществляя бюджетные расходы, государство может изменять структуру общественного производства, влиять на результаты хозяйствования, проводить социальные преобразования. Большое влияние на экономику страны бюджетный фонд способен оказывать благодаря тому, что он может использоваться в интересах ускорения научно-технического прогресса.

Контрольная функция государственных  и муниципальных финансов позволяет  узнать, насколько своевременно и  полно финансовые ресурсы поступают  в распоряжение государства и  местных органов власти, как фактически складываются пропорции в распределении  бюджетных средств, эффективно ли они  используются. Следует говорить о  контрольной функции государственных  и муниципальных финансов в узком  и широком смысле.

В узком смысле контрольная  функция реализуется по следующим  направлениям:

1. контроль за правильностью и своевременным перечислением средств в централизованные фонды;

2. контроль за соблюдением заданных параметров централизованных фондов денежных средств с учетом потребностей производственного и социального развития;

3. контроль за целевым и эффективным использованием финансовых ресурсов, осуществляемый на основе составления плановых и отчетных смет образования и расходования денежных средств.

Контрольная функция государственных  и муниципальных финансов заключается  в том, что через формирование и использование фонда денежных средств государства происходит отражение экономических процессов, протекающих в структурных звеньях экономики. Благодаря этому бюджет может «сигнализировать» о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей.

Широкое понимание контрольной  функции государственных и муниципальных  финансов сводится к сравнению результатов  финансовой политики государства с  поставленными целями и установленными критериями. Таким образом, речь идет о реализации долгосрочной финансовой политики, в которой основное внимание обращается на предвидение изменений и заблаговременное приспособление к ним порядка и условий финансирования.

 

3. Сущность и функции муниципальных финансов  

Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы  Российской Федерации. БК РФ определяет бюджет муниципального образования (местный  бюджет) как форму образования  и расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.  

Состав муниципальных  финансов 

 
 
 
         Государственные и муниципальные финансы как экономическая категория проявляются в выполняемых ими функциях. Изучение функции необходимо для реализации государственной финансовой политики. В рамках финансовой науки существует определенное единство функций финансов государства и финансов предприятий и в то же время имеются существенные различия, определяющие значимость общегосударственных интересов и предпринимательского аспекта деятельности.

Основные функции финансовой системы. Для финансовой системы в целом решающее значение имеют следующие функции: планирование, организация, стимулирование, контроль.

1. Функция планирования предполагает формулирование целей и выбор путей их достижения на основании разграничения полномочий и предметов ведения между Федерацией, субъектами Федерации и органами местного самоуправления. К функции планирования обычно относят и распределение ограниченного объема финансовых ресурсов во временном аспекте исходя из приоритетов и целей развития, их перераспределение между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Реализуется эта функция через составление бюджетов на соответствующий финансовый год и перспективу, балансов финансовых ресурсов, порядка налогообложения и т.п.

2. Функция организации включает бюджетное устройство, бюджетную классификацию, предполагает необходимость определения порядка составления, утверждения и исполнения бюджета, выбор уполномоченных кредитных организаций, разграничение полномочий законодательных и исполнительных органов власти в бюджетном процессе, определения прав и обязанностей функциональных подразделений финансовых органов. С этой функцией связан процесс организационного построения внутренней системы регулирования и контроля бюджетных потоков и финансовых ресурсов государства.

3. Функция стимулирования основывается на деятельности, направленной на реализацию целей. С помощью этой функции интерпретируются факторы, влияющие на финансовую деятельность и учитывающие ее потребность в денежных средствах. Решающую роль играют факторы, определяющие поведение служащих в процессе принятия ими решений по тактическим и стратегическим аспектам финансов.

4. Функция контроля означает содействие реализации поставленных целей. К ним относится выработка норм и нормативов, являющихся эталоном, критерием оценки результатов, сравнение достижений с поставленными целями и установленными критериями, обеспечение внесения необходимых изменений в условия и факторы финансовой деятельности.

Функции финансов, связанные  с регулированием реального денежного  оборота.  
          1. Распределительная функция муниципальных финансов заключается в том, что через распределение и перераспределение вновь созданной стоимости обеспечиваются общегосударственные потребности, формируются источники финансирования общественного сектора экономики, достигается сбалансированность бюджетов и внебюджетных фондов в рамках единой бюджетной системы РФ.

Муниципальные финансы функционируют на основе перераспределения финансовых ресурсов через систему централизованных фондов. С помощью этой функции они обслуживают воспроизводственные процессы как в рамках относительно обособленных структурных образований, так и в общегосударственном масштабе.