Государственные финансы и их роль в финансовой системе страны

1. Государственные финансы и их роль в финансовой системе страны

Государственные финансы (синонимы: государственные и муниципальные финансы, общественные финансы, финансы властных структур, публичные финансы) – это система денежных отношений по формированию и использованию денежных фондов, необходимых государству для выполнения его функций.

Основное звено государственных финансов – бюджетная система. Современная бюджетная система России приближена к структуре бюджетных систем западных стран, имеющих федеративное устройство. Она включает три независимых звена:

1) Федеральный Бюджет  РФ;

2) Бюджеты национально-государственных  и административно-территориальных  образований РФ – территориальные  бюджеты (в настоящее время их 88, в том числе бюджеты республик  в составе РФ – 21, краевые и  областные бюджеты (55), бюджеты автономных  округов (10), бюджеты городов федерального  значения (2 – Москва и Санкт-Петербург));

3) Местные бюджеты (бюджеты  около 29 тыс. муниципальных образований  – сельских районов, сёл, других  сельских поселений, городских поселений, городов, районов городов, других муниципальных образований).

Вторым звеном государственных финансов являются внебюджетные фонды. Они имеют строго целевое назначение. Различают внебюджетные фонды социального назначения (социальные внебюджетные фонды) и внебюджетные фонды отраслевого и межотраслевого характера (экономические внебюджетные фонды).

На начальном этапе рыночных преобразований в России существовало множество (в 1993 г. – более 40) внебюджетных фондов. Это было связано со слабостью государственной власти и тогдашней финансовой системы, неспособностью финансового аппарата страны управлять денежными потоками и формировать мощный государственный бюджет.

«Размывание» финансовых ресурсов (к тому же очень ограниченных) по многочисленным внебюджетным фондам порождало массовое разворовывание денежных средств, нецелевое их использование и коррупцию. Поэтому по мере усиления государственной власти, налаживания финансовой системы, действовавшие ранее внебюджетные фонды, были включены в состав государственного бюджета в качестве целевых бюджетных фондов, а затем и они перестали выделяться, а финансирование расходов стало осуществляться в рамках разделов функциональной классификации расходов государственного бюджета. В настоящее время на федеральном уровне функционируют социальные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования; до 2000г. (включительно) действовал также Государственный фонд занятости населения, который был упразднен, а расходы, связанные с содержанием органов по трудоустройству временно неработающих граждан теперь финансируются из территориальных и местных бюджетов.

В субъектах Федерации и в муниципальных образованиях сохранена практика создания экономических и социальных внебюджетных фондов, но и на этих уровнях за последние годы количество их уменьшилось, а соответствующие расходы стали финансироваться в рамках территориальных и местных бюджетов.

В качестве самостоятельного звена государственных финансов выступает государственный кредит, который представляет собой особую сферу финансовых отношений, где государство выступает главным образом в качестве заемщика денежных средств, а юридические и физические лица– в качестве инвесторов (вкладчиков) в государственные ценные бумаги.

Государство осуществляет заимствования у населения и хозяйствующих субъектов своей страны (внутренние заимствования) и в зарубежных странах, а также у международных финансово-кредитных организаций (внешние заимствования).

Государственные займы осуществляются с разными целями:

· покрыть дефицит бюджета;

· изъять из денежного рынка излишнюю денежную массу (стерилизация денежной массы).

Государство может выступать также в качестве инвестора, когда позаимствованные денежные средства направляются на капитальные вложения и в ценные бумаги (так называемые портфельные или финансовые инвестиции).

Государство нередко выступает в качестве гаранта, т.е. выдает гарантии юридическим и физическим лицам (безусловно, за определенную плату).

 

2. Межбюджетные отношения в Российской Федерации и пути их совершенствования.

Доходы и расходы бюджетов разных уровней бюджетной системы очень разнообразны. При составлении и исполнении бюджетов требуется обеспечить их сопоставление, систематизацию по однородным признакам. Это достигается путем применения единой бюджетной классификации. Она необходима также для составления консолидированных бюджетов РФ и субъектов РФ. Единая для бюджетов всех уровней классификация обеспечивает также и межгосударственную сопоставимость доходов и расходов бюджетов.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджетная классификация включает:

· классификацию доходов бюджетов РФ;

· функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

· ведомственную классификацию расходов федерального бюджета;

· экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;

· классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;

· классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

· классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов Федерации, муниципальных образований;

· классификацию видов государственного внешнего долга России и государственных внешних активов РФ.

Законодательные органы субъектов РФ и органы местного самоуправления при утверждении бюджетных классификаций соответствующих бюджетов могут производить дальнейшую детализацию объектов классификации, но при этом они не в праве нарушать общие принципы построения и единства бюджетной классификации РФ.

Классификация доходов бюджетов РФ выделяет следующие группы доходов:

· налоговые доходы;

· неналоговые доходы;

· безвозмездные перечисления;

· доходы целевых бюджетных фондов.

Группы доходов состоят из подгрупп и статей, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам получения. Так, в составе налоговых доходов выделяют следующие подгруппы:

· налоги на прибыль, доходы;

· налоги и взносы на социальные нужды;

· налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ;

· налоги на товары, ввозимые на территорию РФ;

· налоги на имущество;

· налоги на совокупный доход;

· налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами.

Функциональная классификация расходов бюджетов РФ отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства.

Первый уровень функциональной классификации расходов, начиная с 2005 г. включает 11 разделов (против ранее действовавших 30 разделов):

· общегосударственные вопросы;

· национальная оборона;

· национальная безопасность и правоохранительная деятельность;

· национальная экономика;

· жилищно-коммунальное хозяйство;

· охрана окружающей среды;

· образование;

· культура, кинематография и СМИ;

· здравоохранение и спорт;

· социальная политика;

· межбюджетные трансферты.

Вторым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов РФ являются подразделы (их 84), конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов.

Третий уровень функциональной классификации расходов отражает финансирование расходов федерального бюджета по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета в пределах подразделов функциональной классификации.

Четвертый уровень функциональной классификации расходов федеративного бюджета детализирует их по целевым статьям.

Ведомственная классификация расходов федерального бюджета является группировкой расходов, отражающих распределение бюджетных средств по главным их распорядителям. Главный распорядитель средств федерального бюджета -– это орган государственной власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным ему распорядителям и получателям бюджетных средств. Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета утверждается федеральным законом.

В субъектах РФ и муниципальных образованиях перечень распорядителей и получателей средств соответствующих бюджетов утверждается органами исполнительной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления.

Таким образом, ведомственная классификация расходов позволяет осуществлять адресное распределение бюджетных средств по их конкретным распорядителям и получателям.

Экономическая классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию. Она включает следующие разделы:

- текущие расходы;

- капитальные расходы;

- предоставление бюджетных кредитов.

Разделы в свою очередь подразделяются на статьи затрат. Например, в бюджетах всех уровней предусматриваются текущие расходы, которые распределяются по следующим статьям: закупка товаров и оплата услуг, оплата труда государственных служащих и т.д.

В любом государстве, имеющем административно-территориальное деление, существуют межбюджетные отношения. Но складываться они могут по-разному, то есть на разных условиях (принципах).

Унитарным бюджетным системам соответствует высокий уровень централизации бюджетных средств. Федеративные бюджетные системы строятся на основе самостоятельности территориальных бюджетов при соблюдении единства общегосударственных интересов и единства бюджетной системы.

Межбюджетные отношения в РФ -– это отношения между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления по обеспечению бюджетного процесса.

В Бюджетном кодексе РФ определены следующие принципы межбюджетных отношений, которые принято называть принципами бюджетного федерализма (хотя в самом Бюджетном кодексе РФ о бюджетном федерализме не упоминается):

· распределение и закрепление расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;

· разграничение (закрепление) на постоянной основе собственных доходов и распределение по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;

· равенство бюджетных прав субъектов РФ, равенство бюджетных прав муниципальных образований;

· выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;

· равенство всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.

Перечисленные принципы бюджетного федерализма в действующей бюджетной системе России реализуются пока весьма слабо. Не обеспечивается сбалансированность всех бюджетов. Начиная с 1992 г. и по настоящее время бездефицитными являются менее половины территориальных бюджетов. Но подавляющее большинство местных бюджетов также является дефицитным.

Федеральная власть взимает подавляющую часть налогов в федеральный бюджет, и затем часть из них возвращает в территориальные бюджеты. При этом порядок распределения централизованных финансовых ресурсов также несовершенен и приводит к постоянным разногласиям между разными уровнями власти.

Несмотря на проводимую работу по совершенствованию межбюджетных отношений (в 2004 г. с этой целью принят федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс РФ в части совершенствования межбюджетных отношений»; Правительством РФ утверждена программа совершенствования межбюджетных отношений, рассчитанная на несколько лет) проблема расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов РФ и, особенно, местных бюджетов остается исключительно актуальной. Бюджетные взаимоотношения федерального центра и субъектов Федерации продолжают оставаться наиболее сложной проблемой бюджетного устройства России.

Для выравнивания уровней социально-экономического развития субъектов Федерации и муниципальных образований невозможно обойтись без финансовой поддержки их из федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации. В то же время требуется совершенствовать методику оказания такой поддержки, чтобы экономически отсталые территории (их властные структуры) становились полноправными участниками бюджетного процесса, а не выступали в унизительной роли просителей финансовой помощи.

Проблема межбюджетных отношений является по существу не только финансовой проблемой. От решения этой проблемы зависит будущее Российской Федерации как единого государства. В конечном итоге задача заключается в том, чтобы каждый уровень власти, каждый бюджет в пределах своих конституционных полномочий мог формировать собственную доходную базу, достаточную для выполнения всех возложенных на него полномочий.