Государственные бюджетные фонды, их классификация и функционирование

Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии.

Средства фонда образуются за счёт зачисляемой в доход федерального бюджета части отчислений на воспроизводство  минерально-сырьевой базы, производимых пользователями недр, осуществляемыми  добычу всех видов полезных ископаемых, разведанных за счёт государственных  средств [3; с. 67].

Плательщиками отчислений на воспроизводство  минерально-сырьевой базы являются пользователи недр независимо от статуса, за исключением  пользователей, осуществляющих свою деятельность на условиях соглашений о разделе  продукции.

Средства фонда имеют целевое  назначение, не подлежат изъятию, не могут  быть использованы для получения  прибыли, распределяются и используются по направлениям, установленным федеральным  законом о федеральном бюджете  на соответствующий год.

Средства Фонда, не использованные в отчётном году, направляются в  доходы фонда при его формировании на следующий финансовый год.

Управление средствами Фонда осуществляет Министерство природных ресурсов РФ в пределах средств, выделяемых Министерством  финансов РФ.

Контроль за расходованием средств осуществляют Министерство финансов РФ, Министерство природных ресурсов РФ и другие федеральные органы исполнительной власти - государственные заказчики работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы, финансируемые за счёт средств фонда.

Что касается других целевых бюджетных  фондов, то их деятельность отличалось от деятельности других фондов в основном только целями и источниками формирования, поэтому нет необходимости более  подробно рассматривать их функционирование.

Из определения, данного целевым  бюджетным фондам выше, можно заключить  о том, что целевые бюджетные  фонды имеют целевое назначение, то есть, их расходование направлено на достижение определённых экономических, социальных, благотворительных, культурных и иных общественно полезных целей  и охраны природы.

В заключение по данному параграфу  также необходимо подчеркнуть, все  фонды имеют целевую направленность и используются по целевому назначению. Все целевые бюджетные фонды  являются централизованными фондами  денежных ресурсов, создаваемых за счет доходов по целевому назначению или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов и иных отчислений. Целевые фонды создаются с целью развития отдельных направлений или сфер деятельности: экономической, социальной, научной и формируются в основном за счет бюджетов соответствующего уровня.

2. Анализ финансовой деятельности целевых бюджетных фондов

Законодательной базой деятельности всех бюджетных фондов является ежегодно принимаемый закон о федеральном  бюджете, где определяется перечень фондов на год, закрепляются доходные источники и величина доходов  для бюджетных фондов, а также  их расходы и целевые задачи.

Положения об этих фондах устанавливаются  Правительством Российской Федерации. Возможно создание аналогичных фондов на уровне субъектов Федерации и  муниципальных образований.

В качестве источников формирования целевых бюджетных фондов рассматривают  специальные налоги, средства бюджета, целевые государственные займы, казначейские векселя и т.д. Средства целевого бюджетного фонда не могут  быть использованы на цели, не соответствующие  назначению целевого бюджетного фонда [4; с. 276].

Расходы и доходы целевых  бюджетных фондов включаются в состав показателей, представляемых для рассмотрения и утверждения в проекте закона о бюджете на предстоящий финансовый год. Ежегодно не позднее 1 июня текущего года Правительство Российской Федерации  представляет в Государственную  Думу и Счетную палату Российской Федерации отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год  в форме федерального закона. Одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год  в Государственную Думу вносятся отчеты об исполнении бюджетов федеральных  целевых бюджетных фондов.

Необходимо отметить, что  бюджетная система Российской Федерации  находится в стадии реформирования, что обуславливает постоянную её изменчивость, в том числе и  по целевым бюджетным фондам. Законодатель не пришёл к какому-то единообразию в данном вопросе, но тем не менее, прослеживается чёткая тенденция к отказу от функционирования целевых бюджетных фондов и переходу к программно-целевому методу бюджетного планирования и финансирования, суть которого будет раскрыта далее.

Федеральные целевые  программы - это увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение целевых задач и требующих государственной поддержки.

Целевые программы являются важнейшим средством реализации структурной политики государства, активного воздействия на производственные и экономические процессы для достижения конечных социально-экономических целей.

Проект перечня федеральных  целевых программ, подлежащих финансированию из федерального бюджета в 2011 году и  плановом периоде 2012 и 2013 годов, был  рассмотрен на заседаниях: Правительственной  комиссии по бюджетным проектировкам  на очередной финансовый год и  плановый период 28 июля 2010 г. и 8 сентября 2010 г., Правительства Российской Федерации 29 июля 2010 г. и Рабочей группы (подкомиссии) Бюджетной комиссии 31 августа 2010 г. и 1 сентября 2010 года[7].

В 2011 году и плановом периоде 2012 и 2013 годов федеральные целевые  программы (по открытой части федерального бюджета) предусматривается реализовать  по девяти приоритетам:

1) "Развитие высоких  технологий",

2) "Жилье",

3) "Транспортная инфраструктура",

4) "Дальний Восток",

5) "Село",

6) "Социальная инфраструктура",

7) "Безопасность",

8) "Развитие регионов"

9) "Развитие государственных  институтов".

Предварительная оценка объемов  финансирования федеральных целевых  программ, реализуемых в рамках указанных  приоритетов, составит: в 2011 году - 921,77 млрд. рублей, что на 159,93 млрд. рублей (21 процент) больше, чем в 2010 г. (в соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ "О федеральном бюджете  на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов", в редакции от 23 июля 2010 г. № 185-ФЗ), в 2012 году - 847,63 млрд. рублей, в 2013 году - 805,67 млрд. рублей.

Финансирования федеральных  целевых программ отражено в таблице 1.

 

 

 

 

 

 

 

 

Табл.1 Финансирования федеральных целевых программ

Программы	2010	2011	2012	2013
	Количество, млр.руб.	Количество, млр.руб.	Количество, млр.руб.	Количество, млр.руб.
1	2	3	4	5
Развитие высоких технологий	149,11	217,68	257,64	286,32
Жилье	+17,7	56,49	56,14	47,04
Развитие транспортной системы	-22,7	282,16	281,02	301,53
Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья	+6,5	88,41	35,32	20,84
Село	-4,2	19,71	20,60	20,73
Социальная инфраструктура	-50,6	96,12	63,02	39,94
Безопасность	-37,2	101,42	84.54	72,77
Развитие регионов	22,20	37,39	30,62	13,40
Развитие государственных  институтов	19,61	22,39	18,73	3,10
Всего: (млрд. руб.)		921,77	847,63	805,67

Подробные данные по финансированию каждой федеральной целевой программы  приведены в проекте перечня  федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из федерального бюджета  в 2011 году и плановом периоде 2012 и 2013 годов [4; с. 12].

На примере целевой  программы рассмотрим Магаданскую  область.

Количество привлеченных федеральных инвестиций направленные на целевые программы отражены в таблице 2.

 

 

 

Таб. 2. Количество привлеченных федеральных инвестиций

Федеральные целевые программы	Объем федеральных инвестиций
1	2
Мероприятия по обеспечению  жильем категорий граждан, установленных  федеральным законодательством.	643,53 млн.руб.
Обеспечением жильем молодых  семей	23 млн.руб.
Переселения граждан РФ из ветхого и аварийного жилищного  фонда	270 млн.руб.
Модернизация транспортной системы	1,2 млрд.руб.
Гражданская авиация	569 млн.руб.
Экономическое и социальное развития Дальнего Востока и Забайкалья	1,07 млрд.руб.
Внепрограммная часть	2,68 млрд.руб.
Дети России	5,9 млн.руб.
Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями	1,3 млн.руб.

Таким образом, целевые бюджетные  фонды функционируют на основании  смет доходов и расходов, составляемых ежегодно. Но такой подход не позволяет  планировать долгосрочные программы  развития определённых направлений. Существует необходимость принятия программ развития сроком на 5-10 лет, в которых уже  должен быть заложен бюджет программы. Именно поэтому, наиболее перспективным  видится переход от сметного планирования и финансирования бюджетов на программно-целевое  планирование и финансирование.

Суть программно-целевого метода бюджетного планирования состоит в системном  планировании выделения бюджетных  средств на реализацию утвержденных законом или нормативным актом целевых программ на длительный срок.

Под целевой программой понимается комплексный документ, целью которого является решение приоритетной для  государства на определённый период времени задачи.

 

3. Проблемы и перспективы развития целевых бюджетных фондов

Как уже отмечалось выше, целевые  бюджетные фонды функционируют  на основании смет доходов и расходов, составляемых ежегодно. Но такой подход не позволяет планировать долгосрочные программы развития определённых направлений. Существует необходимость принятия программ развития сроком на 5-10 лет, в  которых уже должен быть заложен  бюджет программы. Именно поэтому, наиболее перспективным видится переход  от сметного планирования и финансирования бюджетов на программно-целевое планирование и финансирование.

Суть программно-целевого метода бюджетного планирования состоит в системном  планировании выделения бюджетных  средств на реализацию утвержденных законом или нормативным актом  целевых программ на длительный срок.

Под целевой программой понимается комплексный документ, целью которого является решение приоритетной для  государства на определённый период времени задачи.

Срок реализации программы зависит  от многих факторов. Программы, в среднем, принимаются на срок от 2-х до 10 лет.

Следует отметить, что принципы программно-целевого планирования применяются и в  настоящее время, но этот метод используется в бюджетном процессе как вспомогательный, а не основной. Так, в приложениях 36, 37 и 38 к Федеральному закону от 23.12.2004 № 173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год» определяется перечень федеральных  целевых программ, финансирование которых  предусмотрено осуществлять за счет средств федерального бюджета. Всего  по приложению 36 насчитывается около 40 целевых федеральных программ. Но эти программы занимают лишь малую  долю (8,6 процентов) в общей структуре  бюджетных расходов.

Программно-целевой метод планирования расходов способствует соблюдению единого  подхода к рациональному использованию  средств как для решения наиболее острых проблем государства, региона, муниципального образования, так и  является инструментом выравнивания экономического развития отдельных территорий.

Целевые программы подразделяются на:

- программы развития отраслей;

- программы развития регионов;

- программы решения социальных  задач.

Целевые программы как документ содержат набор разделов, включая  цели и задачи, ожидаемые от реализации результаты, заказчика программы, исполнителей, мероприятия и меры по годам реализации и объемы финансирования в целом  и по годам. Конкретные объемы финансирования на каждый год по каждой программе  устанавливаются соответствующим  законом о бюджете.